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在农业发展的新阶段，农业生产的形势和任务发生了很大变化。从形势上看，农业生产的发展已由受资源约束和依靠政策拉动转变为受资源和市场双重约束，或者说更大程度上取决于市场需求和农业科技的进步。从任务上看，农业生产的目的已由为了解决温饱追求量的扩张转变为为了实现农民增收追求效益的提高。在新的形势和任务面前，家庭承包经营在土地经营形式上所客观存在的资源劣势逐渐显现出来，其突出表现：一是承包地块过于零碎，不利于耕作管理，难以实行规模经营和集约经营。二是分等定级、按人均承包土地