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党的十七大报告提出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。目前，在我国的国土面积中民族地区占60％以上，在全国3．5万个乡镇和60多万个行政村中，民族地区约占2／3。由此可见，民族地区的“三农问题”和新农村建设的成败，直接关系到全国小康社会的进程和新农村建设的目标能否按期实现。