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[摘要]高校党委落实全面从严治党主体责任是办好社会主义大学的根本遵循，是高校加强自身内涵建设的必然选择。高校要直面落实主体责任的困难和挑战，以政治建设为统领，狠抓思想建设、组织建设、选人用人、作风建设、责任落实，不断推动全面从严治党向纵深发展。
[关键词]高校党委；全面从严治党；主体责任
[作者简介]王一凡（1984-），男，汉族，江西九江人，海南大学马克思主义学院，讲师，法学硕士，研究方向：思想政治教育理论与实践。刘申（1990-），男，汉族，安徽六安人，海南大学热带农林学院，助教，法学硕士，主要研究方向：高校党建与思想政治教育。
[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）08-0058-02
党的十八大以来，党中央提出了“四个全面”战略布局，是实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的实现路径。党的十九大报告指出，“党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。”“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”①全面从严治党，对加强和改进党的领导，推进中国特色社会主义伟大事业具有重要意义，也为加强党对高校的领导、办好社会主义大学提供了根本的方向保证。
一、高校党委落实全面从严治党主体责任的重要意义
（一）引领高校社会主义大学方向的根本保证
高校是人才、学术、思想、文化的聚集地。改革开放以来，高校建设与发展面临的内外部环境发生了深刻变化，各种政治思潮和西方价值观念、生活方式导致人们的思想价值出现多元性、混淆性、复杂性的特点，高校也成为不同意识形态“抢滩登陆”的“重要战略支点”。毋庸置疑，高校只有加强党的领导才能把准方向，培养出合格的社会主义事业建设者和接班人。
（二）实现高等教育内涵发展的必然要求
党的十九大报告强调高校要不断提升办学水平，“实现高等教育内涵发展”。当前，我国高等教育发展形势正面临着新的变化，在世界格局进行调整的关键阶段，高等教育要实现历史性的发展，支撑和服务国家大发展、大战略、大宏图，就需要高校有着坚定正确的发展方向。大海航行靠舵手，步伐一致听党话。谁具有“主体责任”谁就是“责任主体”。高校党委落实全面从严治党是对自身职能的回归和强化，是全面加强和健全党委领导下的校长负责制，进一步完善具有中国特色的大学内部治理体系，为实现高等教育内涵发展提供强劲的动力源。
（三）实现高校“双一流”建设的重要任务
2015年10月24日，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，方案中提出了五项改革任务，第一项就是“加强和改进党对高校的领导”，党委落实全面从严治党主体责任就是要在“双一流”建设中“挑大梁”，协调各方、统一思想、凝心聚力、建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，为“双一流”建设领航出发。
二、高校党委落实全面从严治党主体责任存在的问题
（一）落实主体责任意识不强
有的领导干部认为高校主要的任务是教书育人，科研和教学是高校的中心工作，党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，把中心工作和党建工作对立起来，产生“两张皮”的現象。一些基层党组织负责人对党建工作抓得不多不实，对研究落实党风廉政工作、意识形态工作、统战工作、宣传工作、人才工作还不到位；在干部队伍建设方面，专职党务人员不足、党务干部培训教育也较为缺乏，等等。
（二）落实主体责任手段单一
有的领导干部在落实全面从严治党过程中通过开开会、念文件、表表态，签订各种“责任书”“责任状”就算是落实主体责任，党风廉政、执纪监督全盘交给纪委。有些领导干部对于本单位采取“保护”“爱护”甚至是“宠爱”，对于一些违法乱纪的事情“视而不见”，或者为了本单位的荣誉和利益“大事化小、小事化了”，做老好人，爱惜自己的“政治羽毛”，不敢动真格、不愿太较真。
（三）落实主体责任追究不力
高校虽然建立了“一案双查”制度，但是在具体执行中多以通报批评、诫勉谈话、警告处分等方式处理。同时对于党委落实主体责任不力追究时，对于集体责任和个人责任区分不是很明晰，很难做出非常准确的判断。同样在考核过程中对于党委落实主体责任的相关指标和考核方式比较单一，大多是采用民主测评、现场调研、听取汇报等方式进行，对于考核结果的运用就更少了。
三、高校党委落实全面从严治党主体责任的实践探索
（一）抓政治建设从严，把牢社会主义办学方向
一是严守党的政治纪律和政治规矩。学校党委和纪委班子成员以身作则，模范遵守党章党规，带头严守党的政治纪律和政治规矩，自觉与省委、省纪委精准对表，认真履行“两个责任”，坚决防止和纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策等行为。二是严明意识形态领域纪律。在海南省高校中率先出台了《关于加强和改进新形势下学校思想政治工作的实施方案》，严抓学校意识形态九大平台管控；制定实施《净化舆论环境专项整治工作方案》，严密防范网上意识形态渗透。三是严肃党内政治生活。严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的总要求和十二项内容，逐一对照落实，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制，不断完善党委领导下的校长负责制。
（二）抓思想建设从严，着力增强“四个自信”
一是加强理想信念教育。坚持以上带下加强理论学习，校党委理论学习中心组开展集体学习达25场次。坚持用马克思主义中国化最新成果特别是习近新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，着力教育引导全校党员坚定理想信念。二是深入开展党风廉洁教育。把廉洁文化建设作为校园先进文化建设的重要内容，认真开展党风廉政专题培训、先进典型学习、视频警示教育等党风廉政教育；编印《“两个责任”“四种形态”学习材料汇编》《典型案例》等学习材料；主动邀请校外专家学者来校开展理论辅导。 （三）抓组织建设从严，着力提升基层党组织的战斗力
一是夯实基层党组织基础。深入开展党组织关系排查，共完成排查党员近两万人，找到失联党员923名；全校共补缴党费400多万元。积极选派“党建、学术带头人”党员教师到国外访问进修交流学习，推进“双带头”培育工程。开展服务型党支部示范点建设和党支部规范化建设示范点项目，验收了30个“六有”服务型党支部示范点，开展了53个校院级党支部规范化示范点建设。二是健全基层党建工作制度。制订或修订了《海南大学学院党政联席会议议事规则》《关于进一步做好在中青年教师中发展党员的意见》等系列制度，逐步形成一整套更加科学、完整、严密的基层党建工作规则制度。建立了基层党建工作考核评价和责任追究办法，对抓基层党建工作不力的党组织书记进行组织约谈，把基层党建工作责任制落到实处。
（四）抓选人用人从严，坚持正确的用人导向
学校党委以“认识好干部、培养好干部、用好好干部”为指导思想，把统筹“育、选、用、管”作为工作主线，提高干部工作的规范性和科学性，努力建设一支“忠诚干净、勇于担当、思想解放、能力突出”的干部队伍。一是精心组织学校“两委”班子换届，在省委、省纪委的帮助支持下配齐配优党委和纪委班子。二是选好用好干部。研究修订《海南大学中层领导人员选拔任用工作实施办法》，全面规范选人用人程序，确保干部队伍结构优化、素质提高、效能增强，干部队伍的内生动力显著提升。三是从严教育管理干部。积极选派干部教师到攀枝花市、海口市等省内外各市县、省直机关、省外高校等挂职锻炼，推动校地合作交流，促进青年干部成长成才。
（五）抓作风建设从严，营造风清气正的政治生态
一是紧盯“四风”、庸懒散奢贪、“不干事、不担事”等突出问题加强日常监督和专项检查治理，对于不收手不知止、继续顶风违纪的，发现一起查处一起。进一步规范党员领导干部外出报告制度，严格干部会议纪律和工作纪律，深入开展“下基层、办实事、转作风”专项活动，强化“马上就办、办就办好”的理念，大力提升党员干部服务意识。二是严格执行教师管理和师德建设政策规定，严查违反“6条禁令”“7条红线”的行为；对师德表现不佳的，及时劝诫、督促整改；对师德表现失范的，坚决依法依规严肃处理，通过持之以恒从严整饬工作作风和师德师风，有效地遏制了歪风邪气，大力营造了干净清明的政治生态和育人环境。
（六）抓责任落实从严，推动全面从严治党落地生根
一是构建逐级负责的反腐倡廉责任体系，层层压实全面从严治党责任。出台了《中共海南大学委员会关于落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任的实施办法（试行）》《海南大学党风廉政建设责任考核实施细则》等制度，形成明责、履责、考责、问责的完整链条。二是加强检查考核，推动责任落实。学校将全面从严治党“两个责任”落实情况与学年度绩效考核挂钩，将述廉述责作为重要考核内容；同时通过基层党组织书记抓党建述职、党风廉政建设专项考核等制度，强化检查考核，有效推动责任落实，特别是对在二级单位党组织书记抓基层党建工作述职考核评分靠后的单位进行了组织约谈提醒，强化了二级单位抓党建的主体责任。
[注释]
①习近平.决胜全面建成小康社會 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话[N].人民日报，2017-10-28.
[参考文献]
[1]浦玲，朱拓.高校党委履行全面从严治党主体责任实践路径探析[J].学校党建与思想教育，2016（9）：18-20.
[关键词]高校党委；全面从严治党；主体责任
[作者简介]王一凡（1984-），男，汉族，江西九江人，海南大学马克思主义学院，讲师，法学硕士，研究方向：思想政治教育理论与实践。刘申（1990-），男，汉族，安徽六安人，海南大学热带农林学院，助教，法学硕士，主要研究方向：高校党建与思想政治教育。
[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）08-0058-02
党的十八大以来，党中央提出了“四个全面”战略布局，是实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的实现路径。党的十九大报告指出，“党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。”“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”①全面从严治党，对加强和改进党的领导，推进中国特色社会主义伟大事业具有重要意义，也为加强党对高校的领导、办好社会主义大学提供了根本的方向保证。
一、高校党委落实全面从严治党主体责任的重要意义
（一）引领高校社会主义大学方向的根本保证
高校是人才、学术、思想、文化的聚集地。改革开放以来，高校建设与发展面临的内外部环境发生了深刻变化，各种政治思潮和西方价值观念、生活方式导致人们的思想价值出现多元性、混淆性、复杂性的特点，高校也成为不同意识形态“抢滩登陆”的“重要战略支点”。毋庸置疑，高校只有加强党的领导才能把准方向，培养出合格的社会主义事业建设者和接班人。
（二）实现高等教育内涵发展的必然要求
党的十九大报告强调高校要不断提升办学水平，“实现高等教育内涵发展”。当前，我国高等教育发展形势正面临着新的变化，在世界格局进行调整的关键阶段，高等教育要实现历史性的发展，支撑和服务国家大发展、大战略、大宏图，就需要高校有着坚定正确的发展方向。大海航行靠舵手，步伐一致听党话。谁具有“主体责任”谁就是“责任主体”。高校党委落实全面从严治党是对自身职能的回归和强化，是全面加强和健全党委领导下的校长负责制，进一步完善具有中国特色的大学内部治理体系，为实现高等教育内涵发展提供强劲的动力源。
（三）实现高校“双一流”建设的重要任务
2015年10月24日，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，方案中提出了五项改革任务，第一项就是“加强和改进党对高校的领导”，党委落实全面从严治党主体责任就是要在“双一流”建设中“挑大梁”，协调各方、统一思想、凝心聚力、建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，为“双一流”建设领航出发。
二、高校党委落实全面从严治党主体责任存在的问题
（一）落实主体责任意识不强
有的领导干部认为高校主要的任务是教书育人，科研和教学是高校的中心工作，党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，把中心工作和党建工作对立起来，产生“两张皮”的現象。一些基层党组织负责人对党建工作抓得不多不实，对研究落实党风廉政工作、意识形态工作、统战工作、宣传工作、人才工作还不到位；在干部队伍建设方面，专职党务人员不足、党务干部培训教育也较为缺乏，等等。
（二）落实主体责任手段单一
有的领导干部在落实全面从严治党过程中通过开开会、念文件、表表态，签订各种“责任书”“责任状”就算是落实主体责任，党风廉政、执纪监督全盘交给纪委。有些领导干部对于本单位采取“保护”“爱护”甚至是“宠爱”，对于一些违法乱纪的事情“视而不见”，或者为了本单位的荣誉和利益“大事化小、小事化了”，做老好人，爱惜自己的“政治羽毛”，不敢动真格、不愿太较真。
（三）落实主体责任追究不力
高校虽然建立了“一案双查”制度，但是在具体执行中多以通报批评、诫勉谈话、警告处分等方式处理。同时对于党委落实主体责任不力追究时，对于集体责任和个人责任区分不是很明晰，很难做出非常准确的判断。同样在考核过程中对于党委落实主体责任的相关指标和考核方式比较单一，大多是采用民主测评、现场调研、听取汇报等方式进行，对于考核结果的运用就更少了。
三、高校党委落实全面从严治党主体责任的实践探索
（一）抓政治建设从严，把牢社会主义办学方向
一是严守党的政治纪律和政治规矩。学校党委和纪委班子成员以身作则，模范遵守党章党规，带头严守党的政治纪律和政治规矩，自觉与省委、省纪委精准对表，认真履行“两个责任”，坚决防止和纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策等行为。二是严明意识形态领域纪律。在海南省高校中率先出台了《关于加强和改进新形势下学校思想政治工作的实施方案》，严抓学校意识形态九大平台管控；制定实施《净化舆论环境专项整治工作方案》，严密防范网上意识形态渗透。三是严肃党内政治生活。严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的总要求和十二项内容，逐一对照落实，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制，不断完善党委领导下的校长负责制。
（二）抓思想建设从严，着力增强“四个自信”
一是加强理想信念教育。坚持以上带下加强理论学习，校党委理论学习中心组开展集体学习达25场次。坚持用马克思主义中国化最新成果特别是习近新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨，着力教育引导全校党员坚定理想信念。二是深入开展党风廉洁教育。把廉洁文化建设作为校园先进文化建设的重要内容，认真开展党风廉政专题培训、先进典型学习、视频警示教育等党风廉政教育；编印《“两个责任”“四种形态”学习材料汇编》《典型案例》等学习材料；主动邀请校外专家学者来校开展理论辅导。 （三）抓组织建设从严，着力提升基层党组织的战斗力
一是夯实基层党组织基础。深入开展党组织关系排查，共完成排查党员近两万人，找到失联党员923名；全校共补缴党费400多万元。积极选派“党建、学术带头人”党员教师到国外访问进修交流学习，推进“双带头”培育工程。开展服务型党支部示范点建设和党支部规范化建设示范点项目，验收了30个“六有”服务型党支部示范点，开展了53个校院级党支部规范化示范点建设。二是健全基层党建工作制度。制订或修订了《海南大学学院党政联席会议议事规则》《关于进一步做好在中青年教师中发展党员的意见》等系列制度，逐步形成一整套更加科学、完整、严密的基层党建工作规则制度。建立了基层党建工作考核评价和责任追究办法，对抓基层党建工作不力的党组织书记进行组织约谈，把基层党建工作责任制落到实处。
（四）抓选人用人从严，坚持正确的用人导向
学校党委以“认识好干部、培养好干部、用好好干部”为指导思想，把统筹“育、选、用、管”作为工作主线，提高干部工作的规范性和科学性，努力建设一支“忠诚干净、勇于担当、思想解放、能力突出”的干部队伍。一是精心组织学校“两委”班子换届，在省委、省纪委的帮助支持下配齐配优党委和纪委班子。二是选好用好干部。研究修订《海南大学中层领导人员选拔任用工作实施办法》，全面规范选人用人程序，确保干部队伍结构优化、素质提高、效能增强，干部队伍的内生动力显著提升。三是从严教育管理干部。积极选派干部教师到攀枝花市、海口市等省内外各市县、省直机关、省外高校等挂职锻炼，推动校地合作交流，促进青年干部成长成才。
（五）抓作风建设从严，营造风清气正的政治生态
一是紧盯“四风”、庸懒散奢贪、“不干事、不担事”等突出问题加强日常监督和专项检查治理，对于不收手不知止、继续顶风违纪的，发现一起查处一起。进一步规范党员领导干部外出报告制度，严格干部会议纪律和工作纪律，深入开展“下基层、办实事、转作风”专项活动，强化“马上就办、办就办好”的理念，大力提升党员干部服务意识。二是严格执行教师管理和师德建设政策规定，严查违反“6条禁令”“7条红线”的行为；对师德表现不佳的，及时劝诫、督促整改；对师德表现失范的，坚决依法依规严肃处理，通过持之以恒从严整饬工作作风和师德师风，有效地遏制了歪风邪气，大力营造了干净清明的政治生态和育人环境。
（六）抓责任落实从严，推动全面从严治党落地生根
一是构建逐级负责的反腐倡廉责任体系，层层压实全面从严治党责任。出台了《中共海南大学委员会关于落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任的实施办法（试行）》《海南大学党风廉政建设责任考核实施细则》等制度，形成明责、履责、考责、问责的完整链条。二是加强检查考核，推动责任落实。学校将全面从严治党“两个责任”落实情况与学年度绩效考核挂钩，将述廉述责作为重要考核内容；同时通过基层党组织书记抓党建述职、党风廉政建设专项考核等制度，强化检查考核，有效推动责任落实，特别是对在二级单位党组织书记抓基层党建工作述职考核评分靠后的单位进行了组织约谈提醒，强化了二级单位抓党建的主体责任。
[注释]
①习近平.决胜全面建成小康社會 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话[N].人民日报，2017-10-28.
[参考文献]
[1]浦玲，朱拓.高校党委履行全面从严治党主体责任实践路径探析[J].学校党建与思想教育，2016（9）：18-20.