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淮河流域的环境与发展问题矛盾十分突出,是一个十分重要的综合型公共政策议题.本文在全面梳理分析淮河流域治理历史现状的基础上,指出了淮河流域的治理应从“水量治理时期”、“水质治理时期”向“整体性治理时期”转型,并引入整体性治理政策框架,从淮河流域环境与发展治理功能的整合、治理层级的整合、公私部门的整合三个方面,较系统地阐述了淮河流域环境与发展这一治理难题的整体性治理策略途径.