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【摘 要】本文从城市社区的角度，以公共危机管理相关理论为基础，通过西乡塘社区公共危机管理实践案例的剖析，分析社区在公共危机管理中的重要性和优势，研究治理模式的存在问题，提出西乡塘社区公共危机管理合作治理模式的相关建议。
【关键词】城市社区;公共危机管理;西乡塘社区;治理;建议
作为社会整体的一部分，城市社区具有政治经济、文化教育、卫生保健、休闲娱乐等功能。在危机管理的实践中, 西方发达国家的城市政府建立了一整套社会参与机制, 构建了城市危机应急管理的应对网络, 特别是辅助警察、邻里街区守护者等社区组织的危机治理机制，这些都是值得我国借鉴的经验。目前，社区在危机管理中的作用也逐渐为我国政府所重视。探讨城市社区公共危机管理模式已经成为当前促进和谐社会发展非常重要的工作。
1.城市社区公共危机管理的重要性
公共危机管理就是对一个或连续多个突发性紧急性的灾难性事件的预防、准备、应对和恢复的管理。危机管理是非常态化管理, 危机的突发性和不确定性特点需要在信息有限的情况下决策者当机立断进行决策。目前，国家应急管理机制由政府和各种社会主体共同构成，而基层往往是危机发生的第一现场，基层的责任感和对信息的处理能力将对政府的危机决策质量产生直接影响, 因此，将掌握信息动态的社区、企业、学校等基层纳入危机管理的体系之中, 并赋予相应的职责，能够比较好的处理危机问题。
城市社区是基层管理组织者，又是各类灾害危机事件的直接发生地。它能够组织社会力量参与危机管理，也可以依靠行政组织网络延伸的力量, 协助基层政权实施危机中的社会动员。危机发生前, 社区可以通过开展社区服务、宣传、排查等工作来提升整个社区的风险意识和防灾能力，增强公共服务体系建设；危机发生时, 社区可以及时将信息传递给决策者，并根据当时情况组织动员居民志愿者自救和互助来应对危机并等待救援，努力做到使生命和财产损失最小化；危机发生后, 社区的基层组织可以及时进行心理疏导和补充物质救援等工作，来缓解危机带来的破坏和冲击, 加速危机后重建和恢复。由此可见，社区的公共危机管理是一个城市应急管理体系的基础。
2.城市社区公共危机管理的优势
2.1及时掌握信息
社区是居民生活居住的场所, 它掌握地理位置等物质状况, 也熟悉居民经济社会状况和人口状况。广西南宁市西乡塘社区东靠可利江，南接大学路，西毗广西区强制戒毒所，北邻南宁水电技校，面积约6平方公里。该社区范围包括广西民族学院等大小20个单位，有1950户，19323人。当发生危机的时候，西乡塘社区能够及时掌握情况发生的信息, 包括潜在的危机和风险。
2.2易于资源配置
社区所能调配的资源包括社区医疗服务、文化教育、体育设施等物质资源。危机时刻社区能够根据指示快速、有效地将各种物资集聚起来投入到危机应对的过程中去，易于达到资源配置的作用。如：2012年6月发生的西乡塘区坛洛镇地面塌陷地质灾害突发事件，西乡塘区党政主要领导第一时间进行部署，使得受灾群众全部得到妥善安置，22户共81名群众从之前住的帐篷搬进了政府安置的板房，吃上了暖饭，用上了自来水。
2.3强化危机沟通
危机中，社区工作者通过以感情、信任为基础的社区人脉，有秩序地组织起分散的居民，通过楼道党员代表、业主委员会等具有群众基础的代表告知真相，稳定秩序，避免非理性行为。西乡塘区党组织一直推行“社区党员中心户”制度，带动了城市社区党建工作的开展，也强化了沟通，为构建公共危机管理治理模式奠定了基层沟通基础。
2.4迅速作出反应
由于社区是危机发生的第一现场，居民是危机影响的直接对象, 社区是危机事件的第一应对者，必须在危机发生和政府救援到来之前控制危机于萌芽状态，对应对危机迅速作出反应。危机的控制效果直接关系到社区组织和个人的切身利益。正是在迅速作出反应的情况下，6月份发生的塌陷事件，坛洛村塌陷区域、安置点社会秩序良好，广大群众思想稳定，相关灾后重建工作有条不紊的进行。
3.城市社区公共危机管理存在的问题
3.1社区缺乏危机管理的能力和公信力
不仅仅是西乡塘社区，基本上所有的城市社区及其中的居委会具有身份上的模糊性，因此在实际工作中, 社区利益表达功能弱，缺乏公信力。就目前而言, 社区内部仅有社区警务站承担应急职能。大部分居民所反映的问题牵涉到的是多个职能部门，需要协作配合。
3.2信息互动渠道不畅
面对社区居民大量诉求，社区的协调能力显得比较滞后。社区的街道办属于协调部门，而解决居民问题主要是相关职能部门，如果协调部门和职能部门配合有力，问题就比较容易解决。但是，如果一方不作为，另一方没有直接约束力，会导致许多问题不能得到及时解决而成为不稳定因素诱发公共安全危机事件。
3.3社会支持体系不健全
有些部门为了完成上级指标而不顾本社区实际情况，导致出台的政策缺乏可操作性，在执行中与社区居民发生冲突，引发社区公共安全危机事件。如某些部门在没有充分调研和审核，为了消除“无主管小区”，盲目采取物业管理社会化，结果，由于部分物业责任心不强，服务不到位，许多工作不作为，引起居民不满，产生不稳定因素。
4.构建西乡塘社区公共危机合作治理模式的建议
4.1加大政府的推动和支持
政府是公共危机管理的主导和核心, 因此政府的指导与支持对构建西乡塘社区公共危机合作治理模式非常重要。政府应承担社区危机管理的指导工作, 给予社区强力的物质及人员支持, 加强应急能力培训, 并且鼓励社区的自主创新, 与时俱进, 吸收社区广大居民参与危机预案和应对政策的制定, 提出意见和建议，使预案更贴近民众实际，更具有可操作性。
4.2加强社区的危机管理规划
从社区的实际情况出发, 统筹规划社区资源, 预防为主，系统防范，制定切实有效的应急预案, 尽量做到社会参与，合作共享，使危机管理协调有序。建立相应的社区危机管理机构, 平时多做宣传，积极吸纳志愿者参与其中，建立健全信息管理制度, 使信息化管理适应社区遭遇危机的处理要求, 能够提供完整的系统灾害信息和应对信息。建立西乡塘社区网站, 实现与政府信息系统的对接, 便于查询和调用, 并及时更新维护。另外，还可以与相邻的北湖社区等相互签订应急救援的协议, 当危机发生时建立危机管理和救济的合作圈。
4.3塑造良好的社区应急文化
运用各种渠道和机制, 加强危机知识的宣传和应急能力的教育、培训和演习, 比如：在西乡塘社区管辖范围内的广西民族大学、南宁职业技术学院、广西经济管理干部学院等学校对广大学生进行相应的火灾消防知识培训和演习，让社区成员亲身参与操作，培养社区成员良好的安全意识和危机应对能力。加强社区归属感的培养，借助危机事件的社会性以及与每位居民的利益相关性，使每位居民充分认识到，危机预防和危机应对是每一个社区成员的基本责任和义务。
【参考文献】
［１］华楠.城市社区公的公共危机管理治理模式初探—以上海市华阳社区为例.上海交通大学,2009.0516.
［２］昌业云.完善城市公共危机管理体系的对策性分析.河北青年管理干部学院学报,2005.4.
［３］曾永联.广西南宁妥善安置坛洛镇地质灾害受灾的22户灾民.广西日报，2012.6.
【关键词】城市社区;公共危机管理;西乡塘社区;治理;建议
作为社会整体的一部分，城市社区具有政治经济、文化教育、卫生保健、休闲娱乐等功能。在危机管理的实践中, 西方发达国家的城市政府建立了一整套社会参与机制, 构建了城市危机应急管理的应对网络, 特别是辅助警察、邻里街区守护者等社区组织的危机治理机制，这些都是值得我国借鉴的经验。目前，社区在危机管理中的作用也逐渐为我国政府所重视。探讨城市社区公共危机管理模式已经成为当前促进和谐社会发展非常重要的工作。
1.城市社区公共危机管理的重要性
公共危机管理就是对一个或连续多个突发性紧急性的灾难性事件的预防、准备、应对和恢复的管理。危机管理是非常态化管理, 危机的突发性和不确定性特点需要在信息有限的情况下决策者当机立断进行决策。目前，国家应急管理机制由政府和各种社会主体共同构成，而基层往往是危机发生的第一现场，基层的责任感和对信息的处理能力将对政府的危机决策质量产生直接影响, 因此，将掌握信息动态的社区、企业、学校等基层纳入危机管理的体系之中, 并赋予相应的职责，能够比较好的处理危机问题。
城市社区是基层管理组织者，又是各类灾害危机事件的直接发生地。它能够组织社会力量参与危机管理，也可以依靠行政组织网络延伸的力量, 协助基层政权实施危机中的社会动员。危机发生前, 社区可以通过开展社区服务、宣传、排查等工作来提升整个社区的风险意识和防灾能力，增强公共服务体系建设；危机发生时, 社区可以及时将信息传递给决策者，并根据当时情况组织动员居民志愿者自救和互助来应对危机并等待救援，努力做到使生命和财产损失最小化；危机发生后, 社区的基层组织可以及时进行心理疏导和补充物质救援等工作，来缓解危机带来的破坏和冲击, 加速危机后重建和恢复。由此可见，社区的公共危机管理是一个城市应急管理体系的基础。
2.城市社区公共危机管理的优势
2.1及时掌握信息
社区是居民生活居住的场所, 它掌握地理位置等物质状况, 也熟悉居民经济社会状况和人口状况。广西南宁市西乡塘社区东靠可利江，南接大学路，西毗广西区强制戒毒所，北邻南宁水电技校，面积约6平方公里。该社区范围包括广西民族学院等大小20个单位，有1950户，19323人。当发生危机的时候，西乡塘社区能够及时掌握情况发生的信息, 包括潜在的危机和风险。
2.2易于资源配置
社区所能调配的资源包括社区医疗服务、文化教育、体育设施等物质资源。危机时刻社区能够根据指示快速、有效地将各种物资集聚起来投入到危机应对的过程中去，易于达到资源配置的作用。如：2012年6月发生的西乡塘区坛洛镇地面塌陷地质灾害突发事件，西乡塘区党政主要领导第一时间进行部署，使得受灾群众全部得到妥善安置，22户共81名群众从之前住的帐篷搬进了政府安置的板房，吃上了暖饭，用上了自来水。
2.3强化危机沟通
危机中，社区工作者通过以感情、信任为基础的社区人脉，有秩序地组织起分散的居民，通过楼道党员代表、业主委员会等具有群众基础的代表告知真相，稳定秩序，避免非理性行为。西乡塘区党组织一直推行“社区党员中心户”制度，带动了城市社区党建工作的开展，也强化了沟通，为构建公共危机管理治理模式奠定了基层沟通基础。
2.4迅速作出反应
由于社区是危机发生的第一现场，居民是危机影响的直接对象, 社区是危机事件的第一应对者，必须在危机发生和政府救援到来之前控制危机于萌芽状态，对应对危机迅速作出反应。危机的控制效果直接关系到社区组织和个人的切身利益。正是在迅速作出反应的情况下，6月份发生的塌陷事件，坛洛村塌陷区域、安置点社会秩序良好，广大群众思想稳定，相关灾后重建工作有条不紊的进行。
3.城市社区公共危机管理存在的问题
3.1社区缺乏危机管理的能力和公信力
不仅仅是西乡塘社区，基本上所有的城市社区及其中的居委会具有身份上的模糊性，因此在实际工作中, 社区利益表达功能弱，缺乏公信力。就目前而言, 社区内部仅有社区警务站承担应急职能。大部分居民所反映的问题牵涉到的是多个职能部门，需要协作配合。
3.2信息互动渠道不畅
面对社区居民大量诉求，社区的协调能力显得比较滞后。社区的街道办属于协调部门，而解决居民问题主要是相关职能部门，如果协调部门和职能部门配合有力，问题就比较容易解决。但是，如果一方不作为，另一方没有直接约束力，会导致许多问题不能得到及时解决而成为不稳定因素诱发公共安全危机事件。
3.3社会支持体系不健全
有些部门为了完成上级指标而不顾本社区实际情况，导致出台的政策缺乏可操作性，在执行中与社区居民发生冲突，引发社区公共安全危机事件。如某些部门在没有充分调研和审核，为了消除“无主管小区”，盲目采取物业管理社会化，结果，由于部分物业责任心不强，服务不到位，许多工作不作为，引起居民不满，产生不稳定因素。
4.构建西乡塘社区公共危机合作治理模式的建议
4.1加大政府的推动和支持
政府是公共危机管理的主导和核心, 因此政府的指导与支持对构建西乡塘社区公共危机合作治理模式非常重要。政府应承担社区危机管理的指导工作, 给予社区强力的物质及人员支持, 加强应急能力培训, 并且鼓励社区的自主创新, 与时俱进, 吸收社区广大居民参与危机预案和应对政策的制定, 提出意见和建议，使预案更贴近民众实际，更具有可操作性。
4.2加强社区的危机管理规划
从社区的实际情况出发, 统筹规划社区资源, 预防为主，系统防范，制定切实有效的应急预案, 尽量做到社会参与，合作共享，使危机管理协调有序。建立相应的社区危机管理机构, 平时多做宣传，积极吸纳志愿者参与其中，建立健全信息管理制度, 使信息化管理适应社区遭遇危机的处理要求, 能够提供完整的系统灾害信息和应对信息。建立西乡塘社区网站, 实现与政府信息系统的对接, 便于查询和调用, 并及时更新维护。另外，还可以与相邻的北湖社区等相互签订应急救援的协议, 当危机发生时建立危机管理和救济的合作圈。
4.3塑造良好的社区应急文化
运用各种渠道和机制, 加强危机知识的宣传和应急能力的教育、培训和演习, 比如：在西乡塘社区管辖范围内的广西民族大学、南宁职业技术学院、广西经济管理干部学院等学校对广大学生进行相应的火灾消防知识培训和演习，让社区成员亲身参与操作，培养社区成员良好的安全意识和危机应对能力。加强社区归属感的培养，借助危机事件的社会性以及与每位居民的利益相关性，使每位居民充分认识到，危机预防和危机应对是每一个社区成员的基本责任和义务。
【参考文献】
［１］华楠.城市社区公的公共危机管理治理模式初探—以上海市华阳社区为例.上海交通大学,2009.0516.
［２］昌业云.完善城市公共危机管理体系的对策性分析.河北青年管理干部学院学报,2005.4.
［３］曾永联.广西南宁妥善安置坛洛镇地质灾害受灾的22户灾民.广西日报，2012.6.