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近年来，随着城市规模的不断扩大，增强城市服务功能，完善城市功能定位，改善投资环境，构建城市现代化基础设施体系，构筑完善区域交通网络，基础设施投资力度不断加大，投资规模逐年翻番，为区域经济的快速发展提供了有力的保障。但同时随着每年投资量的增加，资金筹措难度的加大，而建设成本则每年以较高的增长率在递增。而施工企业经济效益的来源主要靠工程项目，追求利润的最大化，这就要求我们在进一步加大投入的同时，保证企业有基本的利润，同时又能有效地控制和降低建设成本，最大限度地发挥投资效益，如何强化成本控制，对项目进行科学管理、目标管理显得尤其重要。
1 决策阶段工程造价管理与控制
决策阶段的造价控制是决定拟建项目工程造价的基础。决策阶段的主要任务是根据拟建项目的项目特点、市场情况及发展前景合理确定建设规模，做好建设方案比选、场址比选及投资估算，编制具有说服性、可行性的可行性研究报告和立项申请，争取早日立项实施。我们在本阶段工程造价管理与控制中主要做了以下两方面的工作：
1.1 认真地做好项目决策前的准备工作。为做好这段时间的准备工作，代建部深入调研，详细了解委托代建单位对拟建项目的建设意向、建设标准等方面的想法和意见，就一些需要解决的问题及时沟通、商定，认真收集有关资料，参照有关工程标准的设计规范，掌握、测算拟建项目建设规模、建设方案的价值参数及投资估算，如档案馆建筑面积的测算、主要电气设备型号、数量的测算等。
1.2 实事求是地编制投资估算。代建部在编制投资估算过程中，充分考虑到建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，如材料费、设备费及人工工资的浮动，合理的设定价格浮动系数、预留预备费，力求把估算编制做的尽可能地全面、详实，有据可依。如建设规费估算一项，代建部可研编制项目组收集了省、市有关规费收费文件，仔细对规费进行分项估算汇总，从项目实施的结果来看，本工程的投资估算真正起到了控制项目投资的作用。
2 设计阶段的工程造价管理与控制
工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节和重要阶段。根据以往工程建设经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响到建设费用的多少、建设工期的长短，直接决定工程实施投入物的多少。据统计，经济合理的设计可以降低工程造价的5～10%。为力求经济合理的设计方案，有效控制工程造价，我们主要做了以下两方面的工作：
2.1 实行设计招标，进行限额设计。在限额设计的原则下，实行设计招标，可以促进设计单位提高设计水平，设计方案除了满足建筑功能和结构要求外，必须考虑经济因素，以供代建单位选择经济合理的设计方案，有效地控制工程造价。在省档案馆代建项目设计招标文件中明确地提出了参加投标的设计单位必须“按照新建一个设计科学、功能齐全、现代化的省级档案馆的要求，合理确定建设标准，按批准的投资规模，进行各阶段的专业设计，对因设计不妥或采用不恰当标准造成的超出投资控制额的情况，中标人负有重新修改设计的责任”。
2.2 精心拟定设计合同，确保工程顺利实施。设计合同条款的拟定是否全面、合理，直接影响到设计成果的好坏，进而影响到工程施工进度，最终影响项目的工程造价。我们在拟定省档案馆项目设计合同时，在保证双方的权利、义务不受损，不影响工程设计质量的前提下，体现在造价管理与控制方面的工作，首先，强调设计跟踪服务条款。合同条款中要求设计单位明确项目负责人，项目负责人“应全过程服务，结构封顶前每月至少到施工现场巡视一次，出现关键性技术问题时，应随叫随到”。从而尽可能地减少或避免损失，控制造价；其次，强调限额设计约束条款。合同条款中要求“设计人各阶段设计及预算不得突破估算总投资，如果突破，应由设计人重新修改调整设计内容。因此造成的设计返工、延误设计交付工期的，按本合同相关条款扣减设计费。如设计修改后仍然超出该控制指标，按超出额的2%扣减设计费。如果设计人拒绝调整的，经发包方优化后节约该部分投资10%以上的，则该部分设计的咨询费、优化设计费从设计费中扣减”。
3 施工阶段的造价管理与控制
由于工程的个体性、差异性及复杂性等特点，工程施工阶段往往会发生一些不可预测的费用。据统计，本阶段对工程造价的影响占5～10%，从数据上来看，对工程造价的影响很小，但在施工过程中，如果不加强管理，必将造成国家资金的重大损失和物资浪费。我们在工程施工阶段依据施工合同，加强现场施工质量、工期和安全管理，从而加强工程造价管理，此阶段主要做了以下四方面工作：
3.1 严格把好现场管理人员的选择关。建设工程的管理集技术、经济、管理于一体，施工过程中常有突发事件发生。为此，代建现场管理人员除具备必要的专业技能之外，还必须具有良好的组织、协调能力及处理突发事件的能力。省档案馆代建项目现场管理人员均为高级工程师，且具备1～3项国家注册专业执业资格证，在单位上都是中层领导干部，由于他们在现场理顺各方的关系，保证了工程顺利有序地进行，从而有效地控制了工程造价。
3.2 严格把好工程签证关。由于设计、施工现场情况等因素，现场签证是不可避免的，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程竣工决算带来了很大的麻烦，且造成较大的经济损失。省档案馆代建项目现场管理人员严格按程序执行工程签证，施工方申报的签证单必须经监理审核后报现场管理人员，现场管理人员收到监理呈报的施工签证单后，组织相关各方了解、核准，避免了“假”、“乱”签证的发生，且做到签证的发生随做随签，内容表达完整清晰，签证工程量量化，明确计价办法和依据，防止签证工程量重复计量，有效地控制了造价。
3.3 严格把好控制工程建设标准关。代建部作为省档案馆代建项目独立的一方，根据立项批复的可行性研究报告等文件，严格控制住了工程建设标准，确保了工程不突破批准投资额。①做到不随意进行工程变更；②不随意增加工程内容；③不随意提高材料、设备的采购品牌、档次。若有需要更改的，在不影响使用功能、外观装饰效果的前提下，进行市场询价，更改同等档次、价位的材料、设备。
3.4 严格把好工程建设资料收集整理关。这一阶段的资料收集、整理是为工程竣工决算做准备的，为竣工决算的办理提供相关的依据。在施工的全过程，省档案馆项目代建的现场工程经济人员经常深入施工现场，了解施工动态，对施工现场影响工程造价的施工工序等情况进行记录，收集整理会议纪要、工作联系单、工程变更单和现场签证单等资料，掌握现场第一手造价资料。
4 竣工阶段的工程造价管理与控制
竣工阶段是项目建设的最后阶段，是各方最关心的一个阶段，工程造价与控制的工作重点是竣工结算的办理。代建部在这一阶段积极配合办理竣工决算，协调处理竣工决算各项工作事宜，提供必要的、详实的工程资料，做好监督、审查工作，避免工程量的重复计算，审核工程量的计价依据，做到每一笔工程费用有据可查，确保竣工决算报告的可信、可靠。
综上所述，工程造价管理与控制是一个动态过程，省档案馆代建项目的工程造价的管理与控制贯穿于项目建设的全过程，在工程建设的各个阶段，把握工程造价管理的重点，并采取切实有效地控制措施，使得工程造价控制在批准投资限额内。
5 结束语
从近几年工程管理的经验来看，要做好工程项目成本控制，必须建立一个科学的、高效的、专业性强的管理机构，在前期抓好项目设计、设计变更这一重要环节，同时在项实施过程中抓好投资、质量、进度的控制，制定各阶段切实可行的控制目标，形成提前预控，事后评估的动态管理机制，总之，要达到项目投资成本的控制，加强项目实施过程中的管理，提高管理人员的素质是切实不可少的。因此，项目投资的控制，重要的是以技术经济手段，以设计为重点，对项目建设全过程投资进行主动的控制。
1 决策阶段工程造价管理与控制
决策阶段的造价控制是决定拟建项目工程造价的基础。决策阶段的主要任务是根据拟建项目的项目特点、市场情况及发展前景合理确定建设规模，做好建设方案比选、场址比选及投资估算，编制具有说服性、可行性的可行性研究报告和立项申请，争取早日立项实施。我们在本阶段工程造价管理与控制中主要做了以下两方面的工作：
1.1 认真地做好项目决策前的准备工作。为做好这段时间的准备工作，代建部深入调研，详细了解委托代建单位对拟建项目的建设意向、建设标准等方面的想法和意见，就一些需要解决的问题及时沟通、商定，认真收集有关资料，参照有关工程标准的设计规范，掌握、测算拟建项目建设规模、建设方案的价值参数及投资估算，如档案馆建筑面积的测算、主要电气设备型号、数量的测算等。
1.2 实事求是地编制投资估算。代建部在编制投资估算过程中，充分考虑到建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，如材料费、设备费及人工工资的浮动，合理的设定价格浮动系数、预留预备费，力求把估算编制做的尽可能地全面、详实，有据可依。如建设规费估算一项，代建部可研编制项目组收集了省、市有关规费收费文件，仔细对规费进行分项估算汇总，从项目实施的结果来看，本工程的投资估算真正起到了控制项目投资的作用。
2 设计阶段的工程造价管理与控制
工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节和重要阶段。根据以往工程建设经验分析，设计阶段对工程造价的影响占75%以上，设计的优劣直接影响到建设费用的多少、建设工期的长短，直接决定工程实施投入物的多少。据统计，经济合理的设计可以降低工程造价的5～10%。为力求经济合理的设计方案，有效控制工程造价，我们主要做了以下两方面的工作：
2.1 实行设计招标，进行限额设计。在限额设计的原则下，实行设计招标，可以促进设计单位提高设计水平，设计方案除了满足建筑功能和结构要求外，必须考虑经济因素，以供代建单位选择经济合理的设计方案，有效地控制工程造价。在省档案馆代建项目设计招标文件中明确地提出了参加投标的设计单位必须“按照新建一个设计科学、功能齐全、现代化的省级档案馆的要求，合理确定建设标准，按批准的投资规模，进行各阶段的专业设计，对因设计不妥或采用不恰当标准造成的超出投资控制额的情况，中标人负有重新修改设计的责任”。
2.2 精心拟定设计合同，确保工程顺利实施。设计合同条款的拟定是否全面、合理，直接影响到设计成果的好坏，进而影响到工程施工进度，最终影响项目的工程造价。我们在拟定省档案馆项目设计合同时，在保证双方的权利、义务不受损，不影响工程设计质量的前提下，体现在造价管理与控制方面的工作，首先，强调设计跟踪服务条款。合同条款中要求设计单位明确项目负责人，项目负责人“应全过程服务，结构封顶前每月至少到施工现场巡视一次，出现关键性技术问题时，应随叫随到”。从而尽可能地减少或避免损失，控制造价；其次，强调限额设计约束条款。合同条款中要求“设计人各阶段设计及预算不得突破估算总投资，如果突破，应由设计人重新修改调整设计内容。因此造成的设计返工、延误设计交付工期的，按本合同相关条款扣减设计费。如设计修改后仍然超出该控制指标，按超出额的2%扣减设计费。如果设计人拒绝调整的，经发包方优化后节约该部分投资10%以上的，则该部分设计的咨询费、优化设计费从设计费中扣减”。
3 施工阶段的造价管理与控制
由于工程的个体性、差异性及复杂性等特点，工程施工阶段往往会发生一些不可预测的费用。据统计，本阶段对工程造价的影响占5～10%，从数据上来看，对工程造价的影响很小，但在施工过程中，如果不加强管理，必将造成国家资金的重大损失和物资浪费。我们在工程施工阶段依据施工合同，加强现场施工质量、工期和安全管理，从而加强工程造价管理，此阶段主要做了以下四方面工作：
3.1 严格把好现场管理人员的选择关。建设工程的管理集技术、经济、管理于一体，施工过程中常有突发事件发生。为此，代建现场管理人员除具备必要的专业技能之外，还必须具有良好的组织、协调能力及处理突发事件的能力。省档案馆代建项目现场管理人员均为高级工程师，且具备1～3项国家注册专业执业资格证，在单位上都是中层领导干部，由于他们在现场理顺各方的关系，保证了工程顺利有序地进行，从而有效地控制了工程造价。
3.2 严格把好工程签证关。由于设计、施工现场情况等因素，现场签证是不可避免的，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程竣工决算带来了很大的麻烦，且造成较大的经济损失。省档案馆代建项目现场管理人员严格按程序执行工程签证，施工方申报的签证单必须经监理审核后报现场管理人员，现场管理人员收到监理呈报的施工签证单后，组织相关各方了解、核准，避免了“假”、“乱”签证的发生，且做到签证的发生随做随签，内容表达完整清晰，签证工程量量化，明确计价办法和依据，防止签证工程量重复计量，有效地控制了造价。
3.3 严格把好控制工程建设标准关。代建部作为省档案馆代建项目独立的一方，根据立项批复的可行性研究报告等文件，严格控制住了工程建设标准，确保了工程不突破批准投资额。①做到不随意进行工程变更；②不随意增加工程内容；③不随意提高材料、设备的采购品牌、档次。若有需要更改的，在不影响使用功能、外观装饰效果的前提下，进行市场询价，更改同等档次、价位的材料、设备。
3.4 严格把好工程建设资料收集整理关。这一阶段的资料收集、整理是为工程竣工决算做准备的，为竣工决算的办理提供相关的依据。在施工的全过程，省档案馆项目代建的现场工程经济人员经常深入施工现场，了解施工动态，对施工现场影响工程造价的施工工序等情况进行记录，收集整理会议纪要、工作联系单、工程变更单和现场签证单等资料，掌握现场第一手造价资料。
4 竣工阶段的工程造价管理与控制
竣工阶段是项目建设的最后阶段，是各方最关心的一个阶段，工程造价与控制的工作重点是竣工结算的办理。代建部在这一阶段积极配合办理竣工决算，协调处理竣工决算各项工作事宜，提供必要的、详实的工程资料，做好监督、审查工作，避免工程量的重复计算，审核工程量的计价依据，做到每一笔工程费用有据可查，确保竣工决算报告的可信、可靠。
综上所述，工程造价管理与控制是一个动态过程，省档案馆代建项目的工程造价的管理与控制贯穿于项目建设的全过程，在工程建设的各个阶段，把握工程造价管理的重点，并采取切实有效地控制措施，使得工程造价控制在批准投资限额内。
5 结束语
从近几年工程管理的经验来看，要做好工程项目成本控制，必须建立一个科学的、高效的、专业性强的管理机构，在前期抓好项目设计、设计变更这一重要环节，同时在项实施过程中抓好投资、质量、进度的控制，制定各阶段切实可行的控制目标，形成提前预控，事后评估的动态管理机制，总之，要达到项目投资成本的控制，加强项目实施过程中的管理，提高管理人员的素质是切实不可少的。因此，项目投资的控制，重要的是以技术经济手段，以设计为重点，对项目建设全过程投资进行主动的控制。