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【摘 要】 按照油田公司、兴隆台采油厂年度纪检监察的工作安排，我们要进一步提高党政领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，就必须以科学发展观为指导，在坚持惩治腐败行为不放松的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度的建设。
【关键词】 科学发展观；指导；制度建设
一、坚持以科学发展观为指导，树立科学发展理念，积极谋划和推进工艺研究所反腐倡廉制度的建设
加强制度建设必须自觉以科学发展观为指导，既要为科学发展观的贯彻落实发挥重要保障作用，又要把科学发展观的要求转化为推进制度建设的思路、举措和方法，把制度建设纳入企业科学发展的轨道。这要求我们从当前反腐败斗争的新形势出发，坚持把这项制度建设作为反腐倡廉工作的核心环节和重要载体，正确处理好治标与治本、惩治和预防的关系，坚持惩治于已然，重视防患于未然，牢固树立“科学反腐倡廉”的理念，做到规范警示在先，过程中监督管理不断，分析评价于制度实施的全过程，止“事故”于未发，形成用制度管人、用制度管事的有效机制。单位成立以来，在反腐倡廉建设中，捞油公司将始终坚持以制度建设为主线，并在本年度及未来年度的反腐倡廉工作安排中，将分别以制度建设年、制度推进年、制度提高年和制度规范执行年为重要载体，从单位、机关、各室三个层面深入推进反腐倡廉制度建设。
二、坚持以人为本，用制度建设保障职工群众利益，为职工群众的参与和监督提供有效途径
以人为本是科学发展观的核心，也是反腐倡廉建设的根本要求。这要求我们把职工群众的所思所想，作为我们工艺研究所建章立制的一个重要依据，在制度建设上更多地相信群众、依靠群众，从制度上保证权力行使事项向广大职工群众公开。结合我单位的生产经营运行特点，将广泛推行“权力阳光运行机制”，要求机关各职能组、各基层小队都要编制公开事项目录，完善各类公开办事制度和程序，大力推进工艺研究所党政事务的网络建设，实现对权力运行信息的公开披露和阳光化管理。在公开的基础上，我们还将进一步采取措施，充分调动起职工群众的参与权、表达权和监督权，使职工群众的这些权利能得到有效实现，让民意的表达渠道畅通。我单位工艺一室在这方面创立的各班组党员职工代表列席队部班子议事会议制度，工艺二室创立的质疑询问制度，就为这些权利的实现提供了一个很好的渠道，提高了党员群众参政议政的水平和责任心。就质询制度而言，被质询的党员群众虽是极少数，但受到激励的党员群众却是大多数。多数干部面对质询，会更加认真地查找工作差距，更加细心地研究职工群众利益，更加踏实地改进工作。
三、坚持标本兼治，围绕源头治理建制度，为促进工艺所业务和谐发展提供有力保障
发展是我们党执政兴国的第一要务，更是我们工艺所公司党总支执政兴企的第一要务。我们的纪检监察机构要在落实科学发展观上率先垂范，做到围绕中心，服务大局，就要把服务科学发展作为头等大事抓好抓实。一是围绕科学发展观的政治保障加强工艺所反腐倡廉制度建设。维护党的政治纪律，确保我厂政令畅通，这是纪律监督的重要内容，也是落实科学发展观的必然要求。这就要求我们准确把握党的各项方针政策，确实按照科学发展观的要求，加强对节能减排、生产经营、安全环保等方面工作的监督检查，健全完善科学的政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，形成正确的捞油公司党政政绩导向，引导广大党员干部转变发展理念，创新发展思路，规范从政行为。二是围绕影响和制约工艺研究所科学发展的突出问题和薄弱环节加强制度建设。进一步明确党政领导、干部特别是领导班子主要负责人，是监督的重点对象；把政治纪律、科学发展观、民主集中制、廉洁自律规定的执行和落实情况，作为监督的重点内容；把有关干部任用、奖金分配、“双评”制度等决策事项和行政审批权、行政执法权等权力行使事项，作为监督的重点领域和重点部位，从制度建設入手，打造有效的防治机制。三是紧贴我厂党委的重大决策部署，结合我所党总支的实际，为促进科学发展提供制度保证。对特殊人群、管理方式、控制成本等领域存在的突出问题，有针对性地加以治理和防范；制定并不断完善有关行政效能投诉、安全环保事故责任追究、重大事故责任追究等规定，保证工艺措施顺利进行和业务生产经营的健康发展；大力推行一次性告知、首问负责、全程办事代理等制度措施，促进机关的职能转变和管理创新。
四、坚持统筹方法，完善制度建设，探索建立科学有效的权力配置结构和运行机制
在我们的现实生活中，腐败问题的经常发生不是没有制度制约，而是制度存在但不起作用。因此，制度建设要在更加科学地确定工作思路上下功夫，按照全面协调和统筹兼顾的方法，打造有效的防治机制，既要解决不完善不配套问题，更要突出监督重点，科学合理地配置权力，着力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。
工艺研究所在推进权力配置结构的合理化方面作了广泛探索，着力加强内控制度建设，实行四个制约。一是以加强防控为重点，实行风险制约。要求有效辨识权力运行中各个环节、各个岗位已经构成或可能构成的权力风险点、管理风险点和人员素质风险点等，结合相应行政、工艺业务工作，强化预防措施，完善管理制度。二是以赋权适度为前提，实行分权制约。要求从决策、执行、监督层面对领导干部的权力予以适当分解，实行相互制约。对许可审批、安全验收、生产过程控制、行政处罚等关键部位、关键环节和关键人员，在岗位设置上推行互不相容控制法，实行程序制约。三是以界定权限为主线，实行流程制约。要求对权力事项确认行使依据、程序以及相应责任，优化运行路径，限制自由裁量，进一步强化对权力运行过程的监督。四是以权责一致为核心，实行问责制约。要求抓好“问”和“责”两个重点，确定三个明确，即明确“问”的渠道，明确“责”的内容，明确领导干部必须为其权力行使承担相应责任，督促广大党员干部尽职尽责，时刻保持对权力的敬畏之心。从初步实践效果看，这些做法促使机关各职能组、各基层小队的党员干部在权力的运行上，逐步形成了一个纵向层级管理、授权制约，横向流程控制、平行制约的权力配置框架，做到健全约束机制，完善牵制功能，实现有效监督。在此项工作的开展中，工艺研究所党总支将进一步完善并推动这项机制的构成。
五、坚持以科学发展观为统领，统一思想，提升内在制度的文化认同
制度通常具有合法性和权威性，可以借助外在的强制作用，对违背制度的行为加以制裁。但是在更深层次上，制度又是一种文化现象的反映，体现为一种制度精神，即内在的道德说服力。在现实生活中，制度只有具备这种精神力量时，才能得到普遍认同，才能更好发挥作用。因此，加强制度建设，既要有外在的约束力，及时排除违反制度的行为；更要有内在的道德说服力，夯实思想基础，强化认同行为。这要求我们不能只看制度的形式，更要注重制度的精神；不能把制度看成是一些条条框框的机械组合，更要看成是一种文化。当前，我们要抓住深入学习实践科学发展观的契机，进一步提高对科学发展观的认识，进一步把握制度建设的特点、性质，更好地丰富制度建设的理论内涵，升华内在的道德说服力。
【关键词】 科学发展观；指导；制度建设
一、坚持以科学发展观为指导，树立科学发展理念，积极谋划和推进工艺研究所反腐倡廉制度的建设
加强制度建设必须自觉以科学发展观为指导，既要为科学发展观的贯彻落实发挥重要保障作用，又要把科学发展观的要求转化为推进制度建设的思路、举措和方法，把制度建设纳入企业科学发展的轨道。这要求我们从当前反腐败斗争的新形势出发，坚持把这项制度建设作为反腐倡廉工作的核心环节和重要载体，正确处理好治标与治本、惩治和预防的关系，坚持惩治于已然，重视防患于未然，牢固树立“科学反腐倡廉”的理念，做到规范警示在先，过程中监督管理不断，分析评价于制度实施的全过程，止“事故”于未发，形成用制度管人、用制度管事的有效机制。单位成立以来，在反腐倡廉建设中，捞油公司将始终坚持以制度建设为主线，并在本年度及未来年度的反腐倡廉工作安排中，将分别以制度建设年、制度推进年、制度提高年和制度规范执行年为重要载体，从单位、机关、各室三个层面深入推进反腐倡廉制度建设。
二、坚持以人为本，用制度建设保障职工群众利益，为职工群众的参与和监督提供有效途径
以人为本是科学发展观的核心，也是反腐倡廉建设的根本要求。这要求我们把职工群众的所思所想，作为我们工艺研究所建章立制的一个重要依据，在制度建设上更多地相信群众、依靠群众，从制度上保证权力行使事项向广大职工群众公开。结合我单位的生产经营运行特点，将广泛推行“权力阳光运行机制”，要求机关各职能组、各基层小队都要编制公开事项目录，完善各类公开办事制度和程序，大力推进工艺研究所党政事务的网络建设，实现对权力运行信息的公开披露和阳光化管理。在公开的基础上，我们还将进一步采取措施，充分调动起职工群众的参与权、表达权和监督权，使职工群众的这些权利能得到有效实现，让民意的表达渠道畅通。我单位工艺一室在这方面创立的各班组党员职工代表列席队部班子议事会议制度，工艺二室创立的质疑询问制度，就为这些权利的实现提供了一个很好的渠道，提高了党员群众参政议政的水平和责任心。就质询制度而言，被质询的党员群众虽是极少数，但受到激励的党员群众却是大多数。多数干部面对质询，会更加认真地查找工作差距，更加细心地研究职工群众利益，更加踏实地改进工作。
三、坚持标本兼治，围绕源头治理建制度，为促进工艺所业务和谐发展提供有力保障
发展是我们党执政兴国的第一要务，更是我们工艺所公司党总支执政兴企的第一要务。我们的纪检监察机构要在落实科学发展观上率先垂范，做到围绕中心，服务大局，就要把服务科学发展作为头等大事抓好抓实。一是围绕科学发展观的政治保障加强工艺所反腐倡廉制度建设。维护党的政治纪律，确保我厂政令畅通，这是纪律监督的重要内容，也是落实科学发展观的必然要求。这就要求我们准确把握党的各项方针政策，确实按照科学发展观的要求，加强对节能减排、生产经营、安全环保等方面工作的监督检查，健全完善科学的政绩评价标准、考核制度和奖惩制度，形成正确的捞油公司党政政绩导向，引导广大党员干部转变发展理念，创新发展思路，规范从政行为。二是围绕影响和制约工艺研究所科学发展的突出问题和薄弱环节加强制度建设。进一步明确党政领导、干部特别是领导班子主要负责人，是监督的重点对象；把政治纪律、科学发展观、民主集中制、廉洁自律规定的执行和落实情况，作为监督的重点内容；把有关干部任用、奖金分配、“双评”制度等决策事项和行政审批权、行政执法权等权力行使事项，作为监督的重点领域和重点部位，从制度建設入手，打造有效的防治机制。三是紧贴我厂党委的重大决策部署，结合我所党总支的实际，为促进科学发展提供制度保证。对特殊人群、管理方式、控制成本等领域存在的突出问题，有针对性地加以治理和防范；制定并不断完善有关行政效能投诉、安全环保事故责任追究、重大事故责任追究等规定，保证工艺措施顺利进行和业务生产经营的健康发展；大力推行一次性告知、首问负责、全程办事代理等制度措施，促进机关的职能转变和管理创新。
四、坚持统筹方法，完善制度建设，探索建立科学有效的权力配置结构和运行机制
在我们的现实生活中，腐败问题的经常发生不是没有制度制约，而是制度存在但不起作用。因此，制度建设要在更加科学地确定工作思路上下功夫，按照全面协调和统筹兼顾的方法，打造有效的防治机制，既要解决不完善不配套问题，更要突出监督重点，科学合理地配置权力，着力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。
工艺研究所在推进权力配置结构的合理化方面作了广泛探索，着力加强内控制度建设，实行四个制约。一是以加强防控为重点，实行风险制约。要求有效辨识权力运行中各个环节、各个岗位已经构成或可能构成的权力风险点、管理风险点和人员素质风险点等，结合相应行政、工艺业务工作，强化预防措施，完善管理制度。二是以赋权适度为前提，实行分权制约。要求从决策、执行、监督层面对领导干部的权力予以适当分解，实行相互制约。对许可审批、安全验收、生产过程控制、行政处罚等关键部位、关键环节和关键人员，在岗位设置上推行互不相容控制法，实行程序制约。三是以界定权限为主线，实行流程制约。要求对权力事项确认行使依据、程序以及相应责任，优化运行路径，限制自由裁量，进一步强化对权力运行过程的监督。四是以权责一致为核心，实行问责制约。要求抓好“问”和“责”两个重点，确定三个明确，即明确“问”的渠道，明确“责”的内容，明确领导干部必须为其权力行使承担相应责任，督促广大党员干部尽职尽责，时刻保持对权力的敬畏之心。从初步实践效果看，这些做法促使机关各职能组、各基层小队的党员干部在权力的运行上，逐步形成了一个纵向层级管理、授权制约，横向流程控制、平行制约的权力配置框架，做到健全约束机制，完善牵制功能，实现有效监督。在此项工作的开展中，工艺研究所党总支将进一步完善并推动这项机制的构成。
五、坚持以科学发展观为统领，统一思想，提升内在制度的文化认同
制度通常具有合法性和权威性，可以借助外在的强制作用，对违背制度的行为加以制裁。但是在更深层次上，制度又是一种文化现象的反映，体现为一种制度精神，即内在的道德说服力。在现实生活中，制度只有具备这种精神力量时，才能得到普遍认同，才能更好发挥作用。因此，加强制度建设，既要有外在的约束力，及时排除违反制度的行为；更要有内在的道德说服力，夯实思想基础，强化认同行为。这要求我们不能只看制度的形式，更要注重制度的精神；不能把制度看成是一些条条框框的机械组合，更要看成是一种文化。当前，我们要抓住深入学习实践科学发展观的契机，进一步提高对科学发展观的认识，进一步把握制度建设的特点、性质，更好地丰富制度建设的理论内涵，升华内在的道德说服力。