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中国正在产生这样的历史性变化，就是随着政府职能的转变和行政管理体制的改革而出现的商会、协会等非政府组织的崛起与巨大作用的日益发挥。区域经济的发展需要协调、平衡和协作，这些往往是政府和管理部门所难以做到的，而商会、协会组织却能以其独有的职能和优势，根据需要进行区域间的合作和联合，服务于区域经济发展。