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摘要：实施西部大开发战略是党中央高瞻远瞩，统揽全局，审时度势作出的战略决策。西部大开发给云南少数民族地区带来千载难逢的历史机遇。云南少数民族地区要实现西部大开发的目标，最重要的是搞好人才资源开发，并通过人才加科技，把自然资源优势转化为经济优势。云南少数民族地区各级党委、政府应抓住机遇，解放思想，更新观念，采取有效措施，搞好人才资源开发。
关键词：西部大开发；少数民族地区；人才资源开发
中图分类号：C961 文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2002)04-0114-04
江泽民同志《在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》中指出：实施西部大开发是我国下世纪发展的一项重大战略任务，也是民族地区加快发展的重要历史机遇。在中国现代化建设即将全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的时候，提出加强西部地区大开发，是党中央高瞻远瞩，统揽全局，审时度势作出的战略决策，这不仅在经济上，更重要的是在政治上，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。实施西部大开发战略，是一项复杂的系统工程，要有步骤，有重点地推进。当前最重要的是抓好四个方面的问题。一是进一步加快基础设施建设；二是切实加强生态环境保护和建设，三是积极调整产业结构；四是大力发展科技和教育。这四条中，大力发展科技和教育是实施西部地区大开发的重要条件。因为只有人才加科技，才能把自然资源优势转化为经济发展的优势。
为了迎接西部地区大开发这一千载难逢的历史机遇，云南少数民族地区应加快人才资源开发，以促进经济社会发展。
一、当前西部大开发的特点
这次西部大开发基于两个大局：一是梯度发展战略。这一战略的基点就是首先将改革开放的重点放在东部沿海地区，让一部分地区先发展起来，让一部分人先富裕起来。邓小平同志多次强调，我们是要走共同富裕的道路，但是共同富裕并不是同步富裕。只有让一部份地区，一部份人先富裕起来，才能以先进带后进，实现共同富裕。二是实现共同富裕的基点立足于全国是一个整体。东部的发展不能离开西部的发展，更不能以牺牲西部地区的发展为代价来发展东部。东部地区在自身发展起来后，必须支持西部的发展，实现东部、中部、西部共同富裕。这不仅是我们社会主义制度的内在要求，也是我国现代化工业发展必须遵循的客观规律。
西部地区的开发并不是现在才提出来的。中国古代就不断地对西部进行过各种形式的开发。秦汉时期的开发"西南夷"地区和西北地区的古"丝绸之路"的开辟，都是对西部地区的开发活动。致于诸朝历代的屯田戍边活动，更是反映了我国西部开发历史的久远性和延续性。
新中国成立后，党和政府十分重视对西部地区的开发。其中大规模的西部开发有两次。一次是"一·五"期间的开发大西南和大西北。这次开发主要是矿产资源的开发和屯田戊边。新中国成立之后，面临的是国民党反动政府留下的深受战争创伤的烂摊子，百废待兴，百业待举，加之帝国主义对新中国的扼制，使我们迫切需要开发西部地区，获取建设社会主义的矿产资料，以及通过生产建设兵团实现屯田戊边，达到巩固国防之目的。第二次是六十年代的"大三线"建设。这次开发，主要基于超级大国争霸世界给我国造成的威胁，党中央以"深挖洞，广积粮"为指导，在西部地区开展以军工为主的三线建设。这两次西部大开发不仅推动了我国社会主义建设，而且也为西部地区的发展奠定了基础。但是，无论是中国历史上的任何一次西部开发，还是新中国的前两次西部地区的开发，都无法同目前开展的西部大开发相比拟，并有着突出的差异。
首先，目的不同。以往的西部开发虽包含着经济因素，但在计划经济体制下更多地反映在政治因素方面。因而开发中不考虑市场的因素。而这次开发是在社会主义市场经济条件下进行的。它强调的是市场需求，开发中必须有市场调节，做到有序开发。
其次，背景不同。以往的西部开发处于冷战时期，因而我们的西部开发更多地出于国家安全的考虑。同时，处于封闭状态下，西部开发不可能与国际市场接轨。而这次西部开发是处于技术革命和知识经济的时代，这就要求西部大开发必须以高新技术为基础，实施科技开发，提高副加值。同时，随着我国改革开放的进一步深入和加入世贸组织，更要求西部开发与国际接轨。
再次，开发的方式不同。过去的西部开发是资源型和粗放型的，是以牺牲生态环境为代价的。西部地区的生态遭到严重破坏，与开发过程中无限制地毁林开荒，乱砍乱挖以造成的各种污染有着密切的关系。1998年长江特大洪灾和黄河日趋严重的断流以及不断的沙尘暴、泥石流等灾害已经证实了这一点。而这次西部大开发是生态型的，是要走开发与环境保护、人与自然协调的可持续发展道路。退耕还林，退粮还草，退地还湖和"天然林保护工程"就是西部大开发的主要内容之一。
最后，开发措施不同。以往西部开发是以政府为主导，从计划到资金，从项目确定到项目实施，一切都由政府包办。其结果政府包袱重，地方无积极性。这次西部开发虽然政府起着举足轻重的作用，但更主要的是全方位的开发，国家、地方、个人齐投入，国内、国外均可参加，做到风险共担、利益共享，调动起各方面的积极性和汇集各方面的人力、物力、财力、因此，这次西部大开发更具有吸引力和可行性。
二、云南少数民族地区人才资源开发存在的主要问题
党的十五大报告指出："巩固现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。"劳动力资源是社会的重要资源，而人才是这种重要资源中素质更高的部分，是经济社会发展不可缺少的第一资源。"谁拥有更多的知识，谁就拥有更多的主宰权"，已成为整个世界的共识。由于知识经济在资源配置上以智力资源、无形资源为第一要素，集人才、知识、经济三位一体，互相包融。因此，任何一个国家、一个民族、一个地区，如果没有一定规模和适应新时代要求的人才资源作支撑，那么必然将在激烈的竞争中处于劣势。在当前知识经济社会条件下开展的西部大开发，人才资源开发应是重中之重。因为知识经济时代，人才是信息和知识的重要载体，知识靠人才去继承、创造，信息要靠人才才能转化为现实生产力。同时，以知识高度密集和科学高度综合为经济特征的知识经济时代，要求人才的内在素质和能力不但是高、精、尖的，而且是复合型的，因此，完全可以说，西部大开发的成功与否，取决于人才资源的开发。云南少数民族地区各级党委、政府十分重视人才资源的开发，并将其作为参与西部大开发的重要目标。但是，就总体而言，尤其是同先进地区相比，云南少数民族地区人才资源开发仍显得力度不够，存在问题不少。主要表现在：一是人才总量不足，据统计，云南每万名少数民族人口中仅有专业技术人才90名，比全省平均值少53人。少数民族人才占全省人才总数的25.16%。尤其是一些民族自治地方的专业技术人才数量明显偏低。如楚雄、红河、德宏、西双版纳、大理、怒江、迪庆、文山八个民族自治州的科技人才总数，仅为昆明市的20.07%，其中高职仅为昆明市的7.94%。怒江、迪庆两州的高职专业技术人才为零。
二是人才分布不合理。少数民族地区人才大都集中于城镇，而乡镇人才较少；大都集中于党政机关、中小学校，其他单位，尤其是企业单位较少；大多为行政管理人员和党政干部，工程技术、科学研究、经济、会计、统计等行业人才较少，特别是懂经济、会管理的高层次复合型人才更少。
三是人才整体素质不高。根据第四次人口普查统计，云南少数民族地区的文盲率为36.5%，高出全省平均水平11个百分点；有的民族贫困县青壮年文盲率高达45%：在一些特困乡甚至高达70%以上。而少数民族中大专文化程度以上的比重很低，其中哈尼、壮、拉祜、佤、傈僳、景颇、布朗、德昂、怒等民族的大专文化程度的人才更少。
四是高层次和复合型人才紧缺，云南少数民族地区大多数国有企业缺乏活力和市场竞争能力，亏损面大，其中一个主要原因是缺乏高层次和复合型人才。由于企业没有懂技术，会管理、善经营的人才，使丰富的资源得不到有利的开发，不能抢占市场和技术的制高点，从而在激烈的市场竞争中处于劣势。
五是人才结构不合理。云南少数民族地区已有的人才总量中，初职比重过大，而高职偏小。行政干部偏多，专业技术人才偏少；一般行业偏多，高、精、尖行业部门偏少；骨干中中青年知识分子比重偏少等。这种人才结构状况，严重制约着少数民族地区经济社会健康快速发展。
六是人才开发难度大，使用效益不高。由于历史起点低，云南少数民族地区经济社会发展相对落后，人口文化素质偏低。又因自然地理环境封闭等因素制约，使一些民族地区形成一种自我封闭意识。这种意识导致人才资源开发的难度。同时人才使用效益也不高。云南少数民族地区普遍存在人才绝对需求与相对过剩并有的现象，还未做到人尽其才，才尽其用。具体表现在管理使用不善，人才发挥作用差。据有关资料调查，人才作用发挥较好的占25%左右，基本发挥作用的占40%左右，发挥作用较差的占15%左右。同时，少数民族地区人才补充渠道和来源狭窄，主要依靠大中专毕业生。而少数民族学生的录取率又明显偏低，尤其是哈尼、拉祜、佤、瑶、苗、德昂、傈僳等民族学生比例大大低于人口比例，有的民族多年出现大学生录取空缺。大专院校全面实现"并轨"后，这种状况更为严重。
七是人才机制不健全。目前，云南少数民族地区人才资源开发尚未真正纳入经济社会发展规划，合理有效的人才市场尚未形成：已出台的人才改革或流于形式，或未得到有效贯彻；其中一些已不适应西部大开发形势发展的要求。盘活人才的机制还不健全，能上能下，能进能出的竞争机制尚未形成，论资排辈，夜郎自大，自卑自傲，小农观念等还严重束缚着人们的头脑，人才部门所有、单位所有，用非所长等弊端尚未消除，以及人才问题上的大锅饭等等，都对人才资源开发产生消极影响。
分析云南少数民族地区人才状况存在的主要问题，其原因是多方面的，但主要有如下因素：一是政策不到位。现有的许多政策是"一刀切"，缺乏针对少数民族地区特点的特殊的、完整的的人才政策体系，而且已有的一些政策对少数民族地区针对性差，缺乏可操作性。二是投入不到位。少数民族地区由于财力薄弱，多年来靠国家财政补贴度日。但随着国家为了保护生态环境，采取了诸如退耕还林、退耕还草、封山育林以及禁伐天然林等某些措施，使一部分少数民族地区失去了长期依赖的财政收入来源，加剧了这些少数民族地区的财政困难状况，加之国家投入不足，致使少数民族地区人才培养、引进工作难以有效进行。三是体制不到位。长期以来，少数民族地区人才管理体制受计划经济体制影响较大，虽然在改革开放和社会主义经济体制影响下，其人才体制也进行了较大改革，并取得了一定成效。但总体而言，旧的管理体制的影响还比较大，新的人才管理体制尚未完善，人才培养、人才引进、人才管理、人才市场、人才交流、人才激励等相关机制，或不完善，或不健全。四是观念不到位。尊重知识，尊重人才虽为国人所共识，但在一些少数民族地区，一些人在观念上存在着某些模糊认识，不尊重知识，不尊重人才的现象时有发生，甚至还有违反党和国家有关人才政策和法律的现象。有的只是口头上谈尊重知识，尊重人才，而实际行动不到位。对知识分子的偏见，还存在一部分人的头脑中。
综上所述，云南少数民族地区人才资源开发中存在的诸多问题是制约其社会发展的重要障碍。各级党委、政府必须充分重视这一点，并采取有效措施，搞好人才资源开发，从而实现党中央关于西部大开发的战略目标。
三、解放思想、更新观念，促进云南少数民族地区人才资源开发
人才资源开发是实现西部大开发的重要环节。因此，我省应该把人才资源开发作为工作的重中之重来抓。要抓好人才资源开发应从两个方面进行。第一，就是要解放思想，更新观念；第二就是要有切实可行的措施。
解放思想，更新观念，就是要树立正确的人才观。江泽民同志在党的十五大报告中指出：培养同现代化需求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国人力资源的优势，关系到21世纪社会主义事业的全局。为加强综合国力，世界各国在高新技术各个领域展开了激烈的竞争。而竞争的实质是知识和人才的竞争，是知识总量，人才素质和科技实力的总较量。为此、云南少数民族地区各级党委、政府必须有一个清醒的认识，树立正确的人才观，正确的人才观的核心是树立尊重知识，尊重人才。科技进步，经济繁荣是实现四个现代化的关键。人才是先进生产力的开拓者，在改革开放和现代化建设中，尤其是在当前西部大开发中有着特殊重要的作用，能否充分发挥各类人才的作用，很大程度上决定着西部大开发的进程。因此，云南少数民族地区各级党委、政府必须牢固树立尊重知识，尊重人才的观念，在人才问题上，必须打破常规去发现、选拔和培养大批杰出的人才。正如邓小平同志指出的那样，发现人才，培养人才，本身就是一种成就，就是对国家的贡献。云南少数民族地区各级党委、政府要大胆使用人才，对那些有真本事的人才要不拘一格的选拔任用，同时，要改革束缚人才、压制人才的旧体制，充分挖掘各类人才并努力做到人尽其才，才尽其用。
解放思想，更新观念，还必须制定正确的人才发展战略。西部地区大开发，缩小东西部差距，并不是一个单纯的经济增长战略，如果试图就经济增长指标来缩小东西部差距，那么势必仍然会把重心放在大规模地进行投资来谋求经济增长，重蹈大三线建设的老路。这次西部大开发，必须针对云南少数民族地区的现实状况，制定一个全面、系统的发展战略，大力开发人才资源，并将其放在西部发展战略的支点位置上。针对云南少数民族地区人口质量不高，科技教育落后，生态环境恶化而导致的经济社会发展滞后的现状，各级党委、政府应当坚定不移地贯彻科技是第一生产力的思想，实施科教兴省兴区战略，走经济、社会、生态相协调的可持续发展道路。要实现这一战略目标，关键在于认识人才资源开发的支撑作用，并采取强化人才资源开发的有力措施。具体讲：一是提高人口质量。针对云南少数民族地区人口文盲率较高、国民人均受教育年限较低的实际情况，应把提高人口质量作为人才资源开发的主要组成部分和基础工程。首先应提高人口质量，把超过现阶段经济社会承受力的人口转化为可利用的有效资源，为更高层次的人才资源开发创造良好的条件。其次是应切实落实教育为本的战略思想，把提高少数民族地区的人口质量作为重点，培养出符合各民族、各地区特点的适用人才，使其丰富的自然资源与科技结合变为经济优势，产生应有的效益。
二是深化改革，创造人才成长的新体制。云南少数民族地区在实施西部大开发过程中，要建立全新的人才资源开发的新体制，这种体制应当是能够充分调动广大人才的积极性，充分发挥他们的才能；这种体制应是适应社会主义市场经济发展和西部大开发的要求，培养出大批合格的专业技术人才和管理人才；这种体制应是高效、灵活的体制，变过去的静态管理为动态管理，建立双向选择的用人机制，为人才合理流动创造良好环境。这种体制应纳入竞争机制，在竞争中实现人才的价值，实现优胜劣汰。这种体制应当实现人才队伍的优化配置，从而发挥人才队伍的整体优势。
三是提高人才资源开发实效。云南少数民族地区要提高人才资源开发实效，必须把握几个重点。其一是注重人才的能力。以往有一种偏向，就是重视学历，而忽视能力。造成一部分人高学历，低能力，甚至不能适应工作的状况。因此，人才资源开发。应以注重学历教育转变到注重人才的自身素质，自身能力的开发和提高的教育上来，真正培养出一大批适应现代化建设和西部大开发需要的人才。其二是注重复合型人才开发。西部大开发是一项系统工作，不是单项开发，而是综合性开发。同时，现代化高科技发展要求人才的素质和能力必须是综合全面的，即既懂专业技术知识，又善于管理；具有扎实的基础知识功底，又能创新和将知识转化为社会经济效益。其三是应注重人才的整体开发。西部大开发是一项规模宏大的战略性行动，所需人才不是一个、几个、几十个或几百个，而是需要千千万万的各类人才的参与。因此，西部大开发中的人才资源开发，必须是整体开发，应建设多层次，全方位的人才队伍。其四是注重人才潜能开发。要充分发挥人才效应，就必须最大限度挖掘人才的潜能，使其每一寸光，每一份热都不被浪费，并创造出相应的经济效益和社会效益来。
四是实现人才资源开发的社会化。西部大开发中的人才资源开发深化到社会的方方面面，是一个社会问题，因此，它需要全社会的参与。云南少数民族地区要克服过去有些单位只享受人才资源的开发效益，而又不愿承担或尽量少承担人才资源投资义务的现象；要变人才资源开发政府的单向投入为国家、集体、社会、个人、国内、国外全方位投入并实现利益共享的原则，努力实现人才资源开发的社会化。
五是制定鼓励人才辈出的政策和法规。云南少数民族地区人才资源的有效开发和合理应用，必须依靠政策和法规的保证。这些政策法规主要有以下几个方面。其一是制定人才合理流动政策。保证人才和用人单位有双向选择的机会，以充分发挥各方面的积极性和优化队伍结构，并保持人才队伍的活力。其二是制定平等竞争的用人政策，使各类人才能通过竞争脱颖而出，实现优胜劣汰，促进人才奋发向上的精神。同时也使企业能在竞争中保持优势地位。其三是制定有吸引力的分配政策。根据按劳取酬的原则，制定相应的优惠分配政策，将会吸引大批有真才实学的人员进来，同时通过拉开分配差距，有利于打破大锅饭，真正体现出人才的价值，知识的价值。其四是制定保护人才和知识产权的法规。保护人才和知识产权是人才资源开发的重要内容。以往云南少数民族地区在这个问题上有过较大的失误。西部大开发不仅要吸引大批国内人才和资金投入。而且也要吸引大量国外人才和资金的投人。这就要求我们制定出保护人才和知识产权的有效法规，使人才的劳动成果和应有权益受到法律的保护。其五应制定企业人才流动和吸引人才回归的政策。在世界经济一体化的趋势下，人才国际间和区域间的流动具有必然性、广泛性和长期性。人才外流是一个国家、一个地区、一个部门综合状况的反映。我国的人才流向西方发达国家，西部地区人才"东南飞"，是经济社会发展不平衡的综合产物。这一趋势光靠卡、堵难以遏制。在西部大开发过程中，我们应根据人才运动规律、积极地采取以吸引为主的政策，用优越的工作条件，优厚的物质生活条件等作为吸引手段，并积极地激发各类人才爱国、爱家乡的热情和对事业的追求，以增强凝聚力，吸引人才回归。
六是大力发展高等教育。西部大开发需要大批高质量高层次的各类人才，因此，高等教育的发展更为重要，高校历来是培养专门人才的基地和摇篮。面对西部大开发的历史机遇，高等院校应适应民族地区经济社会发展需要，培养大批专门人才。因此，培养少数民族的各类专门人才是云南少数民族地区实现西部大开发的关键。民族院校是培养少数民族专门人才的高等学府，新中国成立以来，已为边疆建设培养了大批高级人才。今天实施西部大开发战略，民族院校更需要解放思想，更新观念，以适应社会发展的需要，为边疆建设更好地开发人才资源。
综上所述、西部大开发是云南少数民族地区难得的历史机遇。而搞好西部大开发，人才资源开发又是关键。因此、云南少数民族地区各级党委、政府和广大干部、群众必须解放思想，更新观念，树立马克思主义人才观，推动人才资源开发，为西部大开发培养，造就、吸引大批合格人才，促进西部经济社会的全面发展。
〔责任编辑：倡 鸣〕
收稿日期：2002-01-29
作者简介：张晓松(1952- )，女，云南民族学院政治法律系教授；李根(1950- )，男，中共云南省委党校科研处教授。
关键词：西部大开发；少数民族地区；人才资源开发
中图分类号：C961 文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2002)04-0114-04
江泽民同志《在中央民族工作会议暨国务院第三次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》中指出：实施西部大开发是我国下世纪发展的一项重大战略任务，也是民族地区加快发展的重要历史机遇。在中国现代化建设即将全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的时候，提出加强西部地区大开发，是党中央高瞻远瞩，统揽全局，审时度势作出的战略决策，这不仅在经济上，更重要的是在政治上，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。实施西部大开发战略，是一项复杂的系统工程，要有步骤，有重点地推进。当前最重要的是抓好四个方面的问题。一是进一步加快基础设施建设；二是切实加强生态环境保护和建设，三是积极调整产业结构；四是大力发展科技和教育。这四条中，大力发展科技和教育是实施西部地区大开发的重要条件。因为只有人才加科技，才能把自然资源优势转化为经济发展的优势。
为了迎接西部地区大开发这一千载难逢的历史机遇，云南少数民族地区应加快人才资源开发，以促进经济社会发展。
一、当前西部大开发的特点
这次西部大开发基于两个大局：一是梯度发展战略。这一战略的基点就是首先将改革开放的重点放在东部沿海地区，让一部分地区先发展起来，让一部分人先富裕起来。邓小平同志多次强调，我们是要走共同富裕的道路，但是共同富裕并不是同步富裕。只有让一部份地区，一部份人先富裕起来，才能以先进带后进，实现共同富裕。二是实现共同富裕的基点立足于全国是一个整体。东部的发展不能离开西部的发展，更不能以牺牲西部地区的发展为代价来发展东部。东部地区在自身发展起来后，必须支持西部的发展，实现东部、中部、西部共同富裕。这不仅是我们社会主义制度的内在要求，也是我国现代化工业发展必须遵循的客观规律。
西部地区的开发并不是现在才提出来的。中国古代就不断地对西部进行过各种形式的开发。秦汉时期的开发"西南夷"地区和西北地区的古"丝绸之路"的开辟，都是对西部地区的开发活动。致于诸朝历代的屯田戍边活动，更是反映了我国西部开发历史的久远性和延续性。
新中国成立后，党和政府十分重视对西部地区的开发。其中大规模的西部开发有两次。一次是"一·五"期间的开发大西南和大西北。这次开发主要是矿产资源的开发和屯田戊边。新中国成立之后，面临的是国民党反动政府留下的深受战争创伤的烂摊子，百废待兴，百业待举，加之帝国主义对新中国的扼制，使我们迫切需要开发西部地区，获取建设社会主义的矿产资料，以及通过生产建设兵团实现屯田戊边，达到巩固国防之目的。第二次是六十年代的"大三线"建设。这次开发，主要基于超级大国争霸世界给我国造成的威胁，党中央以"深挖洞，广积粮"为指导，在西部地区开展以军工为主的三线建设。这两次西部大开发不仅推动了我国社会主义建设，而且也为西部地区的发展奠定了基础。但是，无论是中国历史上的任何一次西部开发，还是新中国的前两次西部地区的开发，都无法同目前开展的西部大开发相比拟，并有着突出的差异。
首先，目的不同。以往的西部开发虽包含着经济因素，但在计划经济体制下更多地反映在政治因素方面。因而开发中不考虑市场的因素。而这次开发是在社会主义市场经济条件下进行的。它强调的是市场需求，开发中必须有市场调节，做到有序开发。
其次，背景不同。以往的西部开发处于冷战时期，因而我们的西部开发更多地出于国家安全的考虑。同时，处于封闭状态下，西部开发不可能与国际市场接轨。而这次西部开发是处于技术革命和知识经济的时代，这就要求西部大开发必须以高新技术为基础，实施科技开发，提高副加值。同时，随着我国改革开放的进一步深入和加入世贸组织，更要求西部开发与国际接轨。
再次，开发的方式不同。过去的西部开发是资源型和粗放型的，是以牺牲生态环境为代价的。西部地区的生态遭到严重破坏，与开发过程中无限制地毁林开荒，乱砍乱挖以造成的各种污染有着密切的关系。1998年长江特大洪灾和黄河日趋严重的断流以及不断的沙尘暴、泥石流等灾害已经证实了这一点。而这次西部大开发是生态型的，是要走开发与环境保护、人与自然协调的可持续发展道路。退耕还林，退粮还草，退地还湖和"天然林保护工程"就是西部大开发的主要内容之一。
最后，开发措施不同。以往西部开发是以政府为主导，从计划到资金，从项目确定到项目实施，一切都由政府包办。其结果政府包袱重，地方无积极性。这次西部开发虽然政府起着举足轻重的作用，但更主要的是全方位的开发，国家、地方、个人齐投入，国内、国外均可参加，做到风险共担、利益共享，调动起各方面的积极性和汇集各方面的人力、物力、财力、因此，这次西部大开发更具有吸引力和可行性。
二、云南少数民族地区人才资源开发存在的主要问题
党的十五大报告指出："巩固现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。"劳动力资源是社会的重要资源，而人才是这种重要资源中素质更高的部分，是经济社会发展不可缺少的第一资源。"谁拥有更多的知识，谁就拥有更多的主宰权"，已成为整个世界的共识。由于知识经济在资源配置上以智力资源、无形资源为第一要素，集人才、知识、经济三位一体，互相包融。因此，任何一个国家、一个民族、一个地区，如果没有一定规模和适应新时代要求的人才资源作支撑，那么必然将在激烈的竞争中处于劣势。在当前知识经济社会条件下开展的西部大开发，人才资源开发应是重中之重。因为知识经济时代，人才是信息和知识的重要载体，知识靠人才去继承、创造，信息要靠人才才能转化为现实生产力。同时，以知识高度密集和科学高度综合为经济特征的知识经济时代，要求人才的内在素质和能力不但是高、精、尖的，而且是复合型的，因此，完全可以说，西部大开发的成功与否，取决于人才资源的开发。云南少数民族地区各级党委、政府十分重视人才资源的开发，并将其作为参与西部大开发的重要目标。但是，就总体而言，尤其是同先进地区相比，云南少数民族地区人才资源开发仍显得力度不够，存在问题不少。主要表现在：一是人才总量不足，据统计，云南每万名少数民族人口中仅有专业技术人才90名，比全省平均值少53人。少数民族人才占全省人才总数的25.16%。尤其是一些民族自治地方的专业技术人才数量明显偏低。如楚雄、红河、德宏、西双版纳、大理、怒江、迪庆、文山八个民族自治州的科技人才总数，仅为昆明市的20.07%，其中高职仅为昆明市的7.94%。怒江、迪庆两州的高职专业技术人才为零。
二是人才分布不合理。少数民族地区人才大都集中于城镇，而乡镇人才较少；大都集中于党政机关、中小学校，其他单位，尤其是企业单位较少；大多为行政管理人员和党政干部，工程技术、科学研究、经济、会计、统计等行业人才较少，特别是懂经济、会管理的高层次复合型人才更少。
三是人才整体素质不高。根据第四次人口普查统计，云南少数民族地区的文盲率为36.5%，高出全省平均水平11个百分点；有的民族贫困县青壮年文盲率高达45%：在一些特困乡甚至高达70%以上。而少数民族中大专文化程度以上的比重很低，其中哈尼、壮、拉祜、佤、傈僳、景颇、布朗、德昂、怒等民族的大专文化程度的人才更少。
四是高层次和复合型人才紧缺，云南少数民族地区大多数国有企业缺乏活力和市场竞争能力，亏损面大，其中一个主要原因是缺乏高层次和复合型人才。由于企业没有懂技术，会管理、善经营的人才，使丰富的资源得不到有利的开发，不能抢占市场和技术的制高点，从而在激烈的市场竞争中处于劣势。
五是人才结构不合理。云南少数民族地区已有的人才总量中，初职比重过大，而高职偏小。行政干部偏多，专业技术人才偏少；一般行业偏多，高、精、尖行业部门偏少；骨干中中青年知识分子比重偏少等。这种人才结构状况，严重制约着少数民族地区经济社会健康快速发展。
六是人才开发难度大，使用效益不高。由于历史起点低，云南少数民族地区经济社会发展相对落后，人口文化素质偏低。又因自然地理环境封闭等因素制约，使一些民族地区形成一种自我封闭意识。这种意识导致人才资源开发的难度。同时人才使用效益也不高。云南少数民族地区普遍存在人才绝对需求与相对过剩并有的现象，还未做到人尽其才，才尽其用。具体表现在管理使用不善，人才发挥作用差。据有关资料调查，人才作用发挥较好的占25%左右，基本发挥作用的占40%左右，发挥作用较差的占15%左右。同时，少数民族地区人才补充渠道和来源狭窄，主要依靠大中专毕业生。而少数民族学生的录取率又明显偏低，尤其是哈尼、拉祜、佤、瑶、苗、德昂、傈僳等民族学生比例大大低于人口比例，有的民族多年出现大学生录取空缺。大专院校全面实现"并轨"后，这种状况更为严重。
七是人才机制不健全。目前，云南少数民族地区人才资源开发尚未真正纳入经济社会发展规划，合理有效的人才市场尚未形成：已出台的人才改革或流于形式，或未得到有效贯彻；其中一些已不适应西部大开发形势发展的要求。盘活人才的机制还不健全，能上能下，能进能出的竞争机制尚未形成，论资排辈，夜郎自大，自卑自傲，小农观念等还严重束缚着人们的头脑，人才部门所有、单位所有，用非所长等弊端尚未消除，以及人才问题上的大锅饭等等，都对人才资源开发产生消极影响。
分析云南少数民族地区人才状况存在的主要问题，其原因是多方面的，但主要有如下因素：一是政策不到位。现有的许多政策是"一刀切"，缺乏针对少数民族地区特点的特殊的、完整的的人才政策体系，而且已有的一些政策对少数民族地区针对性差，缺乏可操作性。二是投入不到位。少数民族地区由于财力薄弱，多年来靠国家财政补贴度日。但随着国家为了保护生态环境，采取了诸如退耕还林、退耕还草、封山育林以及禁伐天然林等某些措施，使一部分少数民族地区失去了长期依赖的财政收入来源，加剧了这些少数民族地区的财政困难状况，加之国家投入不足，致使少数民族地区人才培养、引进工作难以有效进行。三是体制不到位。长期以来，少数民族地区人才管理体制受计划经济体制影响较大，虽然在改革开放和社会主义经济体制影响下，其人才体制也进行了较大改革，并取得了一定成效。但总体而言，旧的管理体制的影响还比较大，新的人才管理体制尚未完善，人才培养、人才引进、人才管理、人才市场、人才交流、人才激励等相关机制，或不完善，或不健全。四是观念不到位。尊重知识，尊重人才虽为国人所共识，但在一些少数民族地区，一些人在观念上存在着某些模糊认识，不尊重知识，不尊重人才的现象时有发生，甚至还有违反党和国家有关人才政策和法律的现象。有的只是口头上谈尊重知识，尊重人才，而实际行动不到位。对知识分子的偏见，还存在一部分人的头脑中。
综上所述，云南少数民族地区人才资源开发中存在的诸多问题是制约其社会发展的重要障碍。各级党委、政府必须充分重视这一点，并采取有效措施，搞好人才资源开发，从而实现党中央关于西部大开发的战略目标。
三、解放思想、更新观念，促进云南少数民族地区人才资源开发
人才资源开发是实现西部大开发的重要环节。因此，我省应该把人才资源开发作为工作的重中之重来抓。要抓好人才资源开发应从两个方面进行。第一，就是要解放思想，更新观念；第二就是要有切实可行的措施。
解放思想，更新观念，就是要树立正确的人才观。江泽民同志在党的十五大报告中指出：培养同现代化需求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国人力资源的优势，关系到21世纪社会主义事业的全局。为加强综合国力，世界各国在高新技术各个领域展开了激烈的竞争。而竞争的实质是知识和人才的竞争，是知识总量，人才素质和科技实力的总较量。为此、云南少数民族地区各级党委、政府必须有一个清醒的认识，树立正确的人才观，正确的人才观的核心是树立尊重知识，尊重人才。科技进步，经济繁荣是实现四个现代化的关键。人才是先进生产力的开拓者，在改革开放和现代化建设中，尤其是在当前西部大开发中有着特殊重要的作用，能否充分发挥各类人才的作用，很大程度上决定着西部大开发的进程。因此，云南少数民族地区各级党委、政府必须牢固树立尊重知识，尊重人才的观念，在人才问题上，必须打破常规去发现、选拔和培养大批杰出的人才。正如邓小平同志指出的那样，发现人才，培养人才，本身就是一种成就，就是对国家的贡献。云南少数民族地区各级党委、政府要大胆使用人才，对那些有真本事的人才要不拘一格的选拔任用，同时，要改革束缚人才、压制人才的旧体制，充分挖掘各类人才并努力做到人尽其才，才尽其用。
解放思想，更新观念，还必须制定正确的人才发展战略。西部地区大开发，缩小东西部差距，并不是一个单纯的经济增长战略，如果试图就经济增长指标来缩小东西部差距，那么势必仍然会把重心放在大规模地进行投资来谋求经济增长，重蹈大三线建设的老路。这次西部大开发，必须针对云南少数民族地区的现实状况，制定一个全面、系统的发展战略，大力开发人才资源，并将其放在西部发展战略的支点位置上。针对云南少数民族地区人口质量不高，科技教育落后，生态环境恶化而导致的经济社会发展滞后的现状，各级党委、政府应当坚定不移地贯彻科技是第一生产力的思想，实施科教兴省兴区战略，走经济、社会、生态相协调的可持续发展道路。要实现这一战略目标，关键在于认识人才资源开发的支撑作用，并采取强化人才资源开发的有力措施。具体讲：一是提高人口质量。针对云南少数民族地区人口文盲率较高、国民人均受教育年限较低的实际情况，应把提高人口质量作为人才资源开发的主要组成部分和基础工程。首先应提高人口质量，把超过现阶段经济社会承受力的人口转化为可利用的有效资源，为更高层次的人才资源开发创造良好的条件。其次是应切实落实教育为本的战略思想，把提高少数民族地区的人口质量作为重点，培养出符合各民族、各地区特点的适用人才，使其丰富的自然资源与科技结合变为经济优势，产生应有的效益。
二是深化改革，创造人才成长的新体制。云南少数民族地区在实施西部大开发过程中，要建立全新的人才资源开发的新体制，这种体制应当是能够充分调动广大人才的积极性，充分发挥他们的才能；这种体制应是适应社会主义市场经济发展和西部大开发的要求，培养出大批合格的专业技术人才和管理人才；这种体制应是高效、灵活的体制，变过去的静态管理为动态管理，建立双向选择的用人机制，为人才合理流动创造良好环境。这种体制应纳入竞争机制，在竞争中实现人才的价值，实现优胜劣汰。这种体制应当实现人才队伍的优化配置，从而发挥人才队伍的整体优势。
三是提高人才资源开发实效。云南少数民族地区要提高人才资源开发实效，必须把握几个重点。其一是注重人才的能力。以往有一种偏向，就是重视学历，而忽视能力。造成一部分人高学历，低能力，甚至不能适应工作的状况。因此，人才资源开发。应以注重学历教育转变到注重人才的自身素质，自身能力的开发和提高的教育上来，真正培养出一大批适应现代化建设和西部大开发需要的人才。其二是注重复合型人才开发。西部大开发是一项系统工作，不是单项开发，而是综合性开发。同时，现代化高科技发展要求人才的素质和能力必须是综合全面的，即既懂专业技术知识，又善于管理；具有扎实的基础知识功底，又能创新和将知识转化为社会经济效益。其三是应注重人才的整体开发。西部大开发是一项规模宏大的战略性行动，所需人才不是一个、几个、几十个或几百个，而是需要千千万万的各类人才的参与。因此，西部大开发中的人才资源开发，必须是整体开发，应建设多层次，全方位的人才队伍。其四是注重人才潜能开发。要充分发挥人才效应，就必须最大限度挖掘人才的潜能，使其每一寸光，每一份热都不被浪费，并创造出相应的经济效益和社会效益来。
四是实现人才资源开发的社会化。西部大开发中的人才资源开发深化到社会的方方面面，是一个社会问题，因此，它需要全社会的参与。云南少数民族地区要克服过去有些单位只享受人才资源的开发效益，而又不愿承担或尽量少承担人才资源投资义务的现象；要变人才资源开发政府的单向投入为国家、集体、社会、个人、国内、国外全方位投入并实现利益共享的原则，努力实现人才资源开发的社会化。
五是制定鼓励人才辈出的政策和法规。云南少数民族地区人才资源的有效开发和合理应用，必须依靠政策和法规的保证。这些政策法规主要有以下几个方面。其一是制定人才合理流动政策。保证人才和用人单位有双向选择的机会，以充分发挥各方面的积极性和优化队伍结构，并保持人才队伍的活力。其二是制定平等竞争的用人政策，使各类人才能通过竞争脱颖而出，实现优胜劣汰，促进人才奋发向上的精神。同时也使企业能在竞争中保持优势地位。其三是制定有吸引力的分配政策。根据按劳取酬的原则，制定相应的优惠分配政策，将会吸引大批有真才实学的人员进来，同时通过拉开分配差距，有利于打破大锅饭，真正体现出人才的价值，知识的价值。其四是制定保护人才和知识产权的法规。保护人才和知识产权是人才资源开发的重要内容。以往云南少数民族地区在这个问题上有过较大的失误。西部大开发不仅要吸引大批国内人才和资金投入。而且也要吸引大量国外人才和资金的投人。这就要求我们制定出保护人才和知识产权的有效法规，使人才的劳动成果和应有权益受到法律的保护。其五应制定企业人才流动和吸引人才回归的政策。在世界经济一体化的趋势下，人才国际间和区域间的流动具有必然性、广泛性和长期性。人才外流是一个国家、一个地区、一个部门综合状况的反映。我国的人才流向西方发达国家，西部地区人才"东南飞"，是经济社会发展不平衡的综合产物。这一趋势光靠卡、堵难以遏制。在西部大开发过程中，我们应根据人才运动规律、积极地采取以吸引为主的政策，用优越的工作条件，优厚的物质生活条件等作为吸引手段，并积极地激发各类人才爱国、爱家乡的热情和对事业的追求，以增强凝聚力，吸引人才回归。
六是大力发展高等教育。西部大开发需要大批高质量高层次的各类人才，因此，高等教育的发展更为重要，高校历来是培养专门人才的基地和摇篮。面对西部大开发的历史机遇，高等院校应适应民族地区经济社会发展需要，培养大批专门人才。因此，培养少数民族的各类专门人才是云南少数民族地区实现西部大开发的关键。民族院校是培养少数民族专门人才的高等学府，新中国成立以来，已为边疆建设培养了大批高级人才。今天实施西部大开发战略，民族院校更需要解放思想，更新观念，以适应社会发展的需要，为边疆建设更好地开发人才资源。
综上所述、西部大开发是云南少数民族地区难得的历史机遇。而搞好西部大开发，人才资源开发又是关键。因此、云南少数民族地区各级党委、政府和广大干部、群众必须解放思想，更新观念，树立马克思主义人才观，推动人才资源开发，为西部大开发培养，造就、吸引大批合格人才，促进西部经济社会的全面发展。
〔责任编辑：倡 鸣〕
收稿日期：2002-01-29
作者简介：张晓松(1952- )，女，云南民族学院政治法律系教授；李根(1950- )，男，中共云南省委党校科研处教授。