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一般认为,科研、教育、卫生、文化、体育及劳动就业、收入分配、社会保障、住房等民生事业为社会事业,对这些领域包含的诸要素按照某种特定规则进行安排,使其运转科学、有效、合理,以达到社会和谐、稳定发展的目的即社会管理[1].深入推进社会管理创新,是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作.