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产能过剩，不仅反映了产业结构的失衡关系，而且也反映了资源配置低效率，甚至无效率，在我国有愈演愈烈的趋势。我国经济面临的双重严峻挑战仿佛是个悖论，经济下行风险需要政策暖风的提振，而制造业产能过剩又形成潜在的紧缩压力。双重挑战中的真正挑战是来自过剩产能对实体经济的影响。以产能过剩的典型行业水泥产业为例，过剩的产能与低迷的市场需求真的令水泥行业、企业消化不良。持续了10年，水泥产业的财富盛宴在2012年便拉上了帷幕，而2013年情况更遭。