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摘 要 荆门市东宝区牌楼镇地处荆门城郊，近年来，该镇财政部门通过推行和实施乡镇财政专管员制度、乡镇财政资金监管信息通达工作办法、乡镇财政资金监管实施办法等，狠抓了乡镇财政资金全面监管工作，取得了很好的成效，发挥了基层财政部门在财政资金监管工作中的主体作用。
关键词 财政资金 监管工作
中图分类号：F275 文献标识码：A
荆门市东宝区牌楼镇地处荆门城郊，全镇辖12村2居1场，87个村民小组，6006户、21018人。全镇国土面积120平方公里，其中耕地42695亩，林地25347亩，水面13383亩，2012年农民纯收入9510元。近年来，该镇财政部门通过推行和实施乡镇财政专管员制度、乡镇财政资金监管信息通达工作办法、乡镇财政资金监管实施办法等，狠抓了乡镇财政资金全面监管工作，取得了很好的成效，发挥了基层财政部门在财政资金监管工作中的主体作用。
一、财政资金监管工作开展情况
（一）成立和完善了财政资金监管领导小组和办公室。
一是成立了领导小组。成立了以镇长任组长、党委分管副书记、纪委书记任副组长，财政、民政、教育、卫生、国土、林业、农村商业银行等部门负责人任成员的领导小组。二是成立了镇财政资金监管办公室。在财政分局成立了财政资金监管办公室，具体负责宣传党的各项惠农政策，贯彻落实各项财政法律法规；负责组织全镇财政资金监管工作的开展，加强对各项财政资金的事前、事中、事后的监管和督办；负责全镇财政资金监管资料的收集、整理、归档，做好资金监管工作的信息宣传、经验交流和总结。
（二）开展了财政支农资金规范管理年活动。
按照《省财政厅关于组织开展财政支农资金规范管理年的通知》，该镇积极开展了财政支农资金规范管理年活动，一是制定了具体活动方案。整个活动时间为2013年4月1日至2014年3月底，共分为五个阶段，即：组织动员、建章立制、自查自纠、迎接检查验收、总结提高阶段。二是明确了活动重点。重点检查、整改阶段的时间从2013年4月1日到9月30日，主要做好四项工作：做好一事一议财政奖补资金整合；健全内部控制、监督机制；开展支农资金检查；完善财政支农资金管理办法等。三是开展了相关活动。按照省、市、区财政资金监管实施办法、财政资金信息通达工作办法等要求，对2012年度建制村在职村干部岗位补贴、粮食直补和农资综合补贴、农村文化建设补助、农村电影公益放映补助、能繁母猪补贴、2013年度村级公益事业建设一事一议财政奖补、良种补贴、退耕还林补贴等8项专项资金进行了资金监管、抽查、巡查工作。按照项目资金抽查率达到100%、补贴类资金抽查率达到30%以上的要求，由包村财政专管员重点对所包村农户按比例进行了抽查巡查，对存在的问题进行了整改。
（三）开展了专项资金审计。
对辖区8个服务中心及4个中小学2012年度财政收支情况进行了清理审计，并将清理情况进行了公开、公示，并按照中央“八项规定”和省“六项禁令”的要求，对各单位财务管理做出了明确规定：一是要求各单位“三公”经费必须同比下降20%以上。二是要求各中心、各单位进一步完善民主理财制度，规范各项支出范围。三是要求各中心、各单位严格执行政府采购制度，确保资金使用效率。
（四）加强财政资金监管队伍建设。
今年以来，该镇认真落实财政包村专管员责任制，将辖区内15个行政村责任到财政分局13名干部职工，确保每村1人，并实行包村专管员一包到底责任制。要求包村专管员负责做好包联村惠农政策的落实、财政资金监管、项目资金及专项资金的跟踪问效、村级财务公开、财务管理、财务审计及三资管理、土地流转及其他中心工作等15项工作职责。通过实施专管员责任制进一步加强了财政财务管理、财政监督等工作，提高了财政资金的使用效益。在业务培训上，一是狠抓干部职工学习。针对财政资金监管工作，制定了详细的业务培训计划，实行周五集中学习制，采取集中学习和自主学习相结合，要求每个班子成员轮流主持学习，做到“三有”，即学前有考勤、学中有记录、学后有心得，半年测试一次。二是狠抓依法行政教育和党风廉政教育。分局坚持以人为本，大力弘扬求真务实精神，按照“六五普法”、第十四个党风廉政建设宣传教育月活动要求，狠抓了依法行政教育，签订廉政责任书，加强领导，狠抓落实，从教育管理、制度建设和监督检查三个方面入手，坚持标本兼治，高标准，严要求，扎实开展财政监督队伍建设。三是建立村级报账员定期培训制度。每年由财政分局组织对农村财务服务中心工作人员、15名村级报账员进行业务指导和教育培训4次以上，凡从事农村集体经济组织财务工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农村土地承包合同管理、强农惠农政策、农村集体“三资”管理等业务培训。
二、资金监管工作取得的成效
（一）强化了财政监督。
转变了财政资金监督思路，由单一监督型向监督与管理并重型转变，由被动监督向主动监督转变，一般性支出的财政资金全部纳入国库集中支付系统管理；对各种惠农补贴采取“一卡通”发放，以村为单位，公示发放时间，进一步规范理财行为；针对项目资金监督管理，镇财政严把项目申报关，做好项目公示，并对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督，使有限的财政资金发挥最大效益；深化了农村财务双代理、农村“三资”监管代理工作的作用，加强镇村日常财务收支监管。将财政监督贯穿于财政管理全过程，建立了内部监督制约机制和内控制度，将事前预防、事中监控、事后监督结合起来，进一步规范了资金使用，发挥了资金效能。
（二）完善了基础信息数据库、财政专管员信息数据库。
该镇从完善制度入手，从落实财政专管员制度入手，构建财政资金监管的新格局。一是针对岗位完善制度。结合资金监管工作实际，明确财政资金专管员岗位职责，明确了专管员的责任；二是突出实效。制定、完善了相应的监管制度，根据实际操作的需要，制定了相应资金监管制度，设置了资金监管台账、监管流程等。通过这些措施，进一步完善了财政涉农补贴发放监管信息数据库、财政供养人员及预算支出管理信息数据库、一事一议财政奖补信息数据库、社保对象及资金管理信息数据库等各项财政资金监管信息数据库。 （三）构建了资金监管新格局。
加强财政资金监管是落实好党的各项惠农政策、提高财政资金使用效益、防范财政资金风险的必由之路。该镇在资金监管上采取财政、项目建设单位相结合的方式，按照资金来源、建设实施单位等协调相关部门共同做好抽查巡查工作。一是监管工作更加规范。以财政分局资金专管员为主，每笔财政资金下拨到分局时，及时向辖区农业、民政、教育、卫生、计生、水利、水产、农机等中心及相关单位传递资金往来信息，在资金拨付后及时进行检查、巡查，确保资金安全运行。实现了“五统一”模式。即：统一监管网络。建立了以区农财局为枢纽，分局的信息联络员和包村专管员网络。统一监管流程。建立了村基本情况、村民信息情况、财务情况、财政补助性资金和项目建设资金五个工作流程。统一监管台账。严格按照区财政局要求，统一了信息传递单和各种信息监管表，使监管环节和监管方式一目了然。统一监管制度。根据上级相关制度，结合实际工作情况，建立健全了信息通达、公开公示、抽查巡查等管理制度。统一监管档案。分局将上级资金监管文件、抽查巡查表格等资料按档案管理要求，分类整理，统一归档，方便查看。二是监管措施更加有力。今年以来，针对财政补助性资金涉及面广、资金量大、流动性强的特点，该镇进一步强化了监管措施，使财政资金监管效果显著。增强透明抓公开。以会议宣讲、发放宣传单、张贴宣传标语等形式，做好各项财政补助政策的公开。以分局公开栏、村务公开栏为方式，公示补贴对象、依据、标准和金额；以“财政与编制政务公开网”为平台，做好各项补贴资金的公示；减少环节抓发放。严格按照各项补助资金、项目资金管理办法的规定，采取国库集中支付与“一卡通”相结合的资金发放制度等，杜绝了资金发放的中转环节；核实抽检抓督办。严把基础数据调查核实关。在粮食种植面积的核实上，将村干部和种粮大户作为重点，进行抽查核实，确保补贴面积的真实性。认真做好各项补助资金相关基础数据信息的收集、整理、建档及微机录入，确保基础信息的真实、准确、完整。实行跟踪问效，对“一卡通”发放补贴情况，分阶段进行抽检核实，对发现的问题进行了及时督办整改。三是项目资金监管有新突破。严格财政资金监管职责和任务，一是严把项目申报关。在项目申报时，对项目主体进行实地考察，查看有无虚假立项。二是加强预算支出管理，按工程进度拨款。实地检查项目的施工进程、施工质量，并结合施工进度，对项目单位的资金申请按进度拨款。三是好做项目的完工验收绩效考核工作。对完工项目编制工程决算、对经业务主管部门验收的完工报告进行归档，对项目主体从审批立项、招投标、资金拨付到决算验收等进行公开公示，按照报帐制的要求，实行专帐核算，确保了专款专用。
三、存在的问题
（一）历史遗留因素，导致监督把关难。
主要是惠农补贴面积把关难。牌楼镇地处城郊，项目建设占地较多，虽然要求土地增减挂钩，但全镇因项目建设占地还是据实核减部分确权面积，在核减中也遇到了很大的争议，主要是在历史上面积标准不一致导致的争议，有的村是以660平方米为一亩计算的，有的村是以800平方米、甚至1200平方米计算的，农户实际种植面积往往大于二轮承包面积（土地确权面积主要是以二轮承包面积为基础确定的）。在土地征用中，国土部门是用仪器勘测，计算面积既包括耕地又包括非耕地，标准是严格按照660平方米计算的，导致征地后，若按照国土部门征地面积计算，农户二轮承包面积大幅减少甚至为零，而按照标准亩平计算实际种植面积比照二轮承包面积变化不大，财政发放补贴又要求以实际种植面积为准，若全部核减面积，与政策不符，失地农户有意见，不核减又有明显征地行为发生，邻里群众有意见，导致惠农补贴监督把关难。
（二）监管体制不顺，导致监督把关难。
近年来，民生保障及生产发展等惠农项目资金不断增多，各级部门争相为基层“做好事”，但“得罪人”的事都推给基层财政部门。如今年，该镇畜牧部门将畜牧养殖小区财政贴息指标分解到养殖大户时，某养殖户申报出栏头数为1500头，畜牧部门已签字盖章认可，而包村专管员到户核实时，出栏头数实际为1200头，于是将申报贴息资金进行了核减，但养殖大户则认为，生猪出栏不需要财政部门的人员到场，不能仅凭调查和查看养殖规模确定出栏头数，况且畜牧局都同意了，你们财政部门为什么和我过不去？后来包村专管员多次和他沟通后才表示理解。
（三）财政队伍力量薄弱，导致监督把关难。
牌楼财政分局现有工作人员12人，其中：大专以上文化水平10人，中专2人，平均年龄为46岁。部分专管员包联2个以上村级单位，还代理村级财务记账、以钱养事单位记账及财政相关业务工作，工作业务量大，很多工作无法顾及，疲于应付。专管员最多包联农户达到561户，12个村民小组，1860人，耕地面积达5754亩，仅每年发放到农户的惠农资金都要到户1200余次，从数据录入、登记核实、到落实发放，工作量大，时间紧，每个工作日进户要达到10户以上，导致一些专管员存在应付情绪，工作效率低下。
（四）项目申报和立项参与度不够，导致监督把关难。
当前各级财政及相关部门下拨到乡镇的专项资金近50余项，部分项目资金尤其是非财政部门对上争取的资金往往在资金下拨到乡镇时才知晓，资金来源部门认为是自己主管或争取的资金，乡镇财政要监管时，有排斥情绪，而且个别争取资金往往没有用于申报项目范围，有的甚至是挪做他用。如该镇某村2012年 “新三万”活动某帮联单位为帮助该村做实事以项目名义向上争取了一点资金，申报过程中财政部门未参与把关，包村财政专管员等到资金到达财政专户时才知道，到村核实时又发现项目不属实，而该村、政府个别领导以及帮联单位都要求拨付，分局反复汇报、解释沟通后做出退还处理决定。
（五）缺乏专业人才，导致监督把关难。
一是缺乏项目工程预算类专业人才。基层财政部门根本没有懂工程预算的人才，项目预算全部靠其他工程预算单位、甚至是依靠发包单位的预算进行，导致工程建设预算管理不严格，资金管理有漏洞，合理利用不够。二是缺乏工程监理人才。基层财政部门也没有懂工程监理的人才，导致在一些工程建设质量上无法把关，造成了资金浪费。
四、建议及对策
（一）加大公示力度，做好联动公开。
坚持阳光运作，大力推行政务公开，通过政府门户网站、部门网页、村务公示栏等各种形式，把强农惠农资金的资金流程、分配过程和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，接受社会和群众的监督，使强农惠农资金更加透明。
（二）区、镇要在信息通达上给予相互支持。
信息通达是资金监管的首要条件，必须要畅通。特别是上级财政与主管部门共同支持乡镇或主管部门直达乡镇的项目资金，在下达到相关项目主体时，上级财政部门应和主管部门联合行文，及时下发相关单位，确保乡镇财政尽早知晓监管事项及内容。
（三）在项目申报和建设上加强财政部门的参与力度。
在项目建设的专项申报上，主要审核资料中必须要有乡镇财政呈报意见，没有的应不予审批；在项目建设中应由项目实施单位将审批后的实施方案和项目实施责任书报基层财政部门备案；在项目验收和绩效考评时，必须要有乡镇财政部门参与，要确保乡镇财政部门在项目建设中做到事前参与、事中监督，事后审计，进一步提高资金使用效率。
（四）进一步强化乡镇财政队伍建设。
建议充实乡镇财政干部队伍；针对财政资金监督工作开展有计划的培训，引进一批专业人才特别是懂工程建设的专业人才队伍，提高乡镇财政队伍的监管能力和服务水平。
（五）建立部门协调、齐抓共管机制。
各种现象表明，乡镇财政在资金监管工作中虽然做了大量的工作，但因资金监管工作涉及面广，是一项非常复杂的工作，不是仅凭基层财政部门的职能所能完成的，需要政府、各部门的大力支持和相关单位、群众的配合，除基层财政部门做好政策宣传和引导外，各级政府级应做好其他部门的督办工作，应当出台相应文件对相关部门进行约束并制定具体管理规定，建立部门协调、齐抓共管的资金监管机制，消除各部门在资金监管工作上相互推卸责任的行为和避免群众的误解。□
（作者单位：荆门市东宝区财政局）
关键词 财政资金 监管工作
中图分类号：F275 文献标识码：A
荆门市东宝区牌楼镇地处荆门城郊，全镇辖12村2居1场，87个村民小组，6006户、21018人。全镇国土面积120平方公里，其中耕地42695亩，林地25347亩，水面13383亩，2012年农民纯收入9510元。近年来，该镇财政部门通过推行和实施乡镇财政专管员制度、乡镇财政资金监管信息通达工作办法、乡镇财政资金监管实施办法等，狠抓了乡镇财政资金全面监管工作，取得了很好的成效，发挥了基层财政部门在财政资金监管工作中的主体作用。
一、财政资金监管工作开展情况
（一）成立和完善了财政资金监管领导小组和办公室。
一是成立了领导小组。成立了以镇长任组长、党委分管副书记、纪委书记任副组长，财政、民政、教育、卫生、国土、林业、农村商业银行等部门负责人任成员的领导小组。二是成立了镇财政资金监管办公室。在财政分局成立了财政资金监管办公室，具体负责宣传党的各项惠农政策，贯彻落实各项财政法律法规；负责组织全镇财政资金监管工作的开展，加强对各项财政资金的事前、事中、事后的监管和督办；负责全镇财政资金监管资料的收集、整理、归档，做好资金监管工作的信息宣传、经验交流和总结。
（二）开展了财政支农资金规范管理年活动。
按照《省财政厅关于组织开展财政支农资金规范管理年的通知》，该镇积极开展了财政支农资金规范管理年活动，一是制定了具体活动方案。整个活动时间为2013年4月1日至2014年3月底，共分为五个阶段，即：组织动员、建章立制、自查自纠、迎接检查验收、总结提高阶段。二是明确了活动重点。重点检查、整改阶段的时间从2013年4月1日到9月30日，主要做好四项工作：做好一事一议财政奖补资金整合；健全内部控制、监督机制；开展支农资金检查；完善财政支农资金管理办法等。三是开展了相关活动。按照省、市、区财政资金监管实施办法、财政资金信息通达工作办法等要求，对2012年度建制村在职村干部岗位补贴、粮食直补和农资综合补贴、农村文化建设补助、农村电影公益放映补助、能繁母猪补贴、2013年度村级公益事业建设一事一议财政奖补、良种补贴、退耕还林补贴等8项专项资金进行了资金监管、抽查、巡查工作。按照项目资金抽查率达到100%、补贴类资金抽查率达到30%以上的要求，由包村财政专管员重点对所包村农户按比例进行了抽查巡查，对存在的问题进行了整改。
（三）开展了专项资金审计。
对辖区8个服务中心及4个中小学2012年度财政收支情况进行了清理审计，并将清理情况进行了公开、公示，并按照中央“八项规定”和省“六项禁令”的要求，对各单位财务管理做出了明确规定：一是要求各单位“三公”经费必须同比下降20%以上。二是要求各中心、各单位进一步完善民主理财制度，规范各项支出范围。三是要求各中心、各单位严格执行政府采购制度，确保资金使用效率。
（四）加强财政资金监管队伍建设。
今年以来，该镇认真落实财政包村专管员责任制，将辖区内15个行政村责任到财政分局13名干部职工，确保每村1人，并实行包村专管员一包到底责任制。要求包村专管员负责做好包联村惠农政策的落实、财政资金监管、项目资金及专项资金的跟踪问效、村级财务公开、财务管理、财务审计及三资管理、土地流转及其他中心工作等15项工作职责。通过实施专管员责任制进一步加强了财政财务管理、财政监督等工作，提高了财政资金的使用效益。在业务培训上，一是狠抓干部职工学习。针对财政资金监管工作，制定了详细的业务培训计划，实行周五集中学习制，采取集中学习和自主学习相结合，要求每个班子成员轮流主持学习，做到“三有”，即学前有考勤、学中有记录、学后有心得，半年测试一次。二是狠抓依法行政教育和党风廉政教育。分局坚持以人为本，大力弘扬求真务实精神，按照“六五普法”、第十四个党风廉政建设宣传教育月活动要求，狠抓了依法行政教育，签订廉政责任书，加强领导，狠抓落实，从教育管理、制度建设和监督检查三个方面入手，坚持标本兼治，高标准，严要求，扎实开展财政监督队伍建设。三是建立村级报账员定期培训制度。每年由财政分局组织对农村财务服务中心工作人员、15名村级报账员进行业务指导和教育培训4次以上，凡从事农村集体经济组织财务工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农村土地承包合同管理、强农惠农政策、农村集体“三资”管理等业务培训。
二、资金监管工作取得的成效
（一）强化了财政监督。
转变了财政资金监督思路，由单一监督型向监督与管理并重型转变，由被动监督向主动监督转变，一般性支出的财政资金全部纳入国库集中支付系统管理；对各种惠农补贴采取“一卡通”发放，以村为单位，公示发放时间，进一步规范理财行为；针对项目资金监督管理，镇财政严把项目申报关，做好项目公示，并对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督，使有限的财政资金发挥最大效益；深化了农村财务双代理、农村“三资”监管代理工作的作用，加强镇村日常财务收支监管。将财政监督贯穿于财政管理全过程，建立了内部监督制约机制和内控制度，将事前预防、事中监控、事后监督结合起来，进一步规范了资金使用，发挥了资金效能。
（二）完善了基础信息数据库、财政专管员信息数据库。
该镇从完善制度入手，从落实财政专管员制度入手，构建财政资金监管的新格局。一是针对岗位完善制度。结合资金监管工作实际，明确财政资金专管员岗位职责，明确了专管员的责任；二是突出实效。制定、完善了相应的监管制度，根据实际操作的需要，制定了相应资金监管制度，设置了资金监管台账、监管流程等。通过这些措施，进一步完善了财政涉农补贴发放监管信息数据库、财政供养人员及预算支出管理信息数据库、一事一议财政奖补信息数据库、社保对象及资金管理信息数据库等各项财政资金监管信息数据库。 （三）构建了资金监管新格局。
加强财政资金监管是落实好党的各项惠农政策、提高财政资金使用效益、防范财政资金风险的必由之路。该镇在资金监管上采取财政、项目建设单位相结合的方式，按照资金来源、建设实施单位等协调相关部门共同做好抽查巡查工作。一是监管工作更加规范。以财政分局资金专管员为主，每笔财政资金下拨到分局时，及时向辖区农业、民政、教育、卫生、计生、水利、水产、农机等中心及相关单位传递资金往来信息，在资金拨付后及时进行检查、巡查，确保资金安全运行。实现了“五统一”模式。即：统一监管网络。建立了以区农财局为枢纽，分局的信息联络员和包村专管员网络。统一监管流程。建立了村基本情况、村民信息情况、财务情况、财政补助性资金和项目建设资金五个工作流程。统一监管台账。严格按照区财政局要求，统一了信息传递单和各种信息监管表，使监管环节和监管方式一目了然。统一监管制度。根据上级相关制度，结合实际工作情况，建立健全了信息通达、公开公示、抽查巡查等管理制度。统一监管档案。分局将上级资金监管文件、抽查巡查表格等资料按档案管理要求，分类整理，统一归档，方便查看。二是监管措施更加有力。今年以来，针对财政补助性资金涉及面广、资金量大、流动性强的特点，该镇进一步强化了监管措施，使财政资金监管效果显著。增强透明抓公开。以会议宣讲、发放宣传单、张贴宣传标语等形式，做好各项财政补助政策的公开。以分局公开栏、村务公开栏为方式，公示补贴对象、依据、标准和金额；以“财政与编制政务公开网”为平台，做好各项补贴资金的公示；减少环节抓发放。严格按照各项补助资金、项目资金管理办法的规定，采取国库集中支付与“一卡通”相结合的资金发放制度等，杜绝了资金发放的中转环节；核实抽检抓督办。严把基础数据调查核实关。在粮食种植面积的核实上，将村干部和种粮大户作为重点，进行抽查核实，确保补贴面积的真实性。认真做好各项补助资金相关基础数据信息的收集、整理、建档及微机录入，确保基础信息的真实、准确、完整。实行跟踪问效，对“一卡通”发放补贴情况，分阶段进行抽检核实，对发现的问题进行了及时督办整改。三是项目资金监管有新突破。严格财政资金监管职责和任务，一是严把项目申报关。在项目申报时，对项目主体进行实地考察，查看有无虚假立项。二是加强预算支出管理，按工程进度拨款。实地检查项目的施工进程、施工质量，并结合施工进度，对项目单位的资金申请按进度拨款。三是好做项目的完工验收绩效考核工作。对完工项目编制工程决算、对经业务主管部门验收的完工报告进行归档，对项目主体从审批立项、招投标、资金拨付到决算验收等进行公开公示，按照报帐制的要求，实行专帐核算，确保了专款专用。
三、存在的问题
（一）历史遗留因素，导致监督把关难。
主要是惠农补贴面积把关难。牌楼镇地处城郊，项目建设占地较多，虽然要求土地增减挂钩，但全镇因项目建设占地还是据实核减部分确权面积，在核减中也遇到了很大的争议，主要是在历史上面积标准不一致导致的争议，有的村是以660平方米为一亩计算的，有的村是以800平方米、甚至1200平方米计算的，农户实际种植面积往往大于二轮承包面积（土地确权面积主要是以二轮承包面积为基础确定的）。在土地征用中，国土部门是用仪器勘测，计算面积既包括耕地又包括非耕地，标准是严格按照660平方米计算的，导致征地后，若按照国土部门征地面积计算，农户二轮承包面积大幅减少甚至为零，而按照标准亩平计算实际种植面积比照二轮承包面积变化不大，财政发放补贴又要求以实际种植面积为准，若全部核减面积，与政策不符，失地农户有意见，不核减又有明显征地行为发生，邻里群众有意见，导致惠农补贴监督把关难。
（二）监管体制不顺，导致监督把关难。
近年来，民生保障及生产发展等惠农项目资金不断增多，各级部门争相为基层“做好事”，但“得罪人”的事都推给基层财政部门。如今年，该镇畜牧部门将畜牧养殖小区财政贴息指标分解到养殖大户时，某养殖户申报出栏头数为1500头，畜牧部门已签字盖章认可，而包村专管员到户核实时，出栏头数实际为1200头，于是将申报贴息资金进行了核减，但养殖大户则认为，生猪出栏不需要财政部门的人员到场，不能仅凭调查和查看养殖规模确定出栏头数，况且畜牧局都同意了，你们财政部门为什么和我过不去？后来包村专管员多次和他沟通后才表示理解。
（三）财政队伍力量薄弱，导致监督把关难。
牌楼财政分局现有工作人员12人，其中：大专以上文化水平10人，中专2人，平均年龄为46岁。部分专管员包联2个以上村级单位，还代理村级财务记账、以钱养事单位记账及财政相关业务工作，工作业务量大，很多工作无法顾及，疲于应付。专管员最多包联农户达到561户，12个村民小组，1860人，耕地面积达5754亩，仅每年发放到农户的惠农资金都要到户1200余次，从数据录入、登记核实、到落实发放，工作量大，时间紧，每个工作日进户要达到10户以上，导致一些专管员存在应付情绪，工作效率低下。
（四）项目申报和立项参与度不够，导致监督把关难。
当前各级财政及相关部门下拨到乡镇的专项资金近50余项，部分项目资金尤其是非财政部门对上争取的资金往往在资金下拨到乡镇时才知晓，资金来源部门认为是自己主管或争取的资金，乡镇财政要监管时，有排斥情绪，而且个别争取资金往往没有用于申报项目范围，有的甚至是挪做他用。如该镇某村2012年 “新三万”活动某帮联单位为帮助该村做实事以项目名义向上争取了一点资金，申报过程中财政部门未参与把关，包村财政专管员等到资金到达财政专户时才知道，到村核实时又发现项目不属实，而该村、政府个别领导以及帮联单位都要求拨付，分局反复汇报、解释沟通后做出退还处理决定。
（五）缺乏专业人才，导致监督把关难。
一是缺乏项目工程预算类专业人才。基层财政部门根本没有懂工程预算的人才，项目预算全部靠其他工程预算单位、甚至是依靠发包单位的预算进行，导致工程建设预算管理不严格，资金管理有漏洞，合理利用不够。二是缺乏工程监理人才。基层财政部门也没有懂工程监理的人才，导致在一些工程建设质量上无法把关，造成了资金浪费。
四、建议及对策
（一）加大公示力度，做好联动公开。
坚持阳光运作，大力推行政务公开，通过政府门户网站、部门网页、村务公示栏等各种形式，把强农惠农资金的资金流程、分配过程和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，接受社会和群众的监督，使强农惠农资金更加透明。
（二）区、镇要在信息通达上给予相互支持。
信息通达是资金监管的首要条件，必须要畅通。特别是上级财政与主管部门共同支持乡镇或主管部门直达乡镇的项目资金，在下达到相关项目主体时，上级财政部门应和主管部门联合行文，及时下发相关单位，确保乡镇财政尽早知晓监管事项及内容。
（三）在项目申报和建设上加强财政部门的参与力度。
在项目建设的专项申报上，主要审核资料中必须要有乡镇财政呈报意见，没有的应不予审批；在项目建设中应由项目实施单位将审批后的实施方案和项目实施责任书报基层财政部门备案；在项目验收和绩效考评时，必须要有乡镇财政部门参与，要确保乡镇财政部门在项目建设中做到事前参与、事中监督，事后审计，进一步提高资金使用效率。
（四）进一步强化乡镇财政队伍建设。
建议充实乡镇财政干部队伍；针对财政资金监督工作开展有计划的培训，引进一批专业人才特别是懂工程建设的专业人才队伍，提高乡镇财政队伍的监管能力和服务水平。
（五）建立部门协调、齐抓共管机制。
各种现象表明，乡镇财政在资金监管工作中虽然做了大量的工作，但因资金监管工作涉及面广，是一项非常复杂的工作，不是仅凭基层财政部门的职能所能完成的，需要政府、各部门的大力支持和相关单位、群众的配合，除基层财政部门做好政策宣传和引导外，各级政府级应做好其他部门的督办工作，应当出台相应文件对相关部门进行约束并制定具体管理规定，建立部门协调、齐抓共管的资金监管机制，消除各部门在资金监管工作上相互推卸责任的行为和避免群众的误解。□
（作者单位：荆门市东宝区财政局）