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制度需要人来制定和完善,更需要人来执行和维护人对制度的认同、遵守制度的自觉性和习惯、意志至关重要事实上,当多数人不理解制度规则、不愿意执行某项制度规定时,再好、再严格的制度也会在执行中打折扣,甚至流于形式这就需要以制度文化来保证和配合打造“制度的笼子”不能看作单纯的技术性工作,要使之渗透深刻的恩想文化内涵在建章立制的每一步都要伴之以思想教育,使人懂得制度的极端重要性和不可或缺性,培齐对制度的遵从、敬畏心理;对每一项具体制度,也不仅要知其然、知其所以然,