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一、实施背景2002年上海市政府发布了指导城市交通发展的政策性文件--<上海市城市交通白皮书>,其中明确提出"到2005年,中心区实现主干路机动车专用"的目标和要求,并指出"逐步将三纵三横主干路上的非机动车道改建为公交专用道",同时应"积极创造条件,通过改建和辟通与机动车专用路平行的支路,逐步形成地区性的自行车通道网络".