【摘 要】
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地方党政关系不能走“以党代政”的老路，也不可能做到完全的“党政分开”，而“党政关系规范化”的提法也太过笼统，准确界定地方党政关系需要回归到对“四套班子”运行过程的实证
【基金项目】
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国家社科重大招标项目“地方政府社会管理创新的制度化研究”（编号：13＆ZD040）、浙江省“之江青年社科学者”团队项目“社会建设视野中的地方政府管理创新”（编号：T8）、浙江工商大学公共管理学院行政管理重点学科建设支持项目.
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地方党政关系不能走“以党代政”的老路，也不可能做到完全的“党政分开”，而“党政关系规范化”的提法也太过笼统，准确界定地方党政关系需要回归到对“四套班子”运行过程的实证研究中去。对浙江省D县的实证研究表明，党政“四套班子”在施政过程中，并不存在严格的职能界分，而是在工作时间、工作内容和工作流程方面具有显著的耦合特征：“四套班子”问通过战略部署时间的特定安排实现党委的统领作用，在工作内容方面表现为党委、政府间的高度重合以及人大、政协对党政事务的重点关注相结合，在工作流程方面表现为“四套班子”在决策和监督环节的
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