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摘 要：我区于“十二五”初期编制完成了具有实践指导意义的《菏泽市牡丹区农田水利规划》。但在具体的实施过程中，还存在着部分项目实施单位随意修改规划项目，未能严格按照规划要求安排各项农田水利工程建设的问题。这种状况导致农田水利规划的重要作用难以发挥，进而导致难以保障小型农田水利工程建设项目的有序推进，工程运行机制无法理顺等等一系列问题。
关键词：农田水利；问题；对策
1 项目的投入资金总额不足，投入的结构比例失调
小型农田水利工程建设是一项惠国惠民的农村水利基础性公益服务项目，从我区最近几年的小型农田水利工程投入来看，每年投入不足2000万元，且这2000万元需分配到各个项目镇，各项目镇得到的补助只有工程总价的20-30%左右，这已远远不能适应农村水利现代化建设的需要。从投入的比例结构来看，有两个对象可以参考。首先是发达国家投入农田水利资金政府财政占总投资90%以上，其次是其他农田水利建设的非水利部门主管的土地治理、低产田改造项目，区级以上财政补助比例达到70%以上。农田水利资金投入结构的失调也在一定程度上影响了项目镇对农田水利工程建设的积极性。
2 项目工程建设、监督及质量控制等存在不足
我区具有水利水电设计资质及水利水电施工资质的单位不多，凸显出我区工程设计及施工技术力量不强。在项目工程实施过程中，区水利局仅以技术指导为主，而部分项目单位则普遍存在不具备相应资质或无资质设计、施工，导致工程设计创新低、施工质量低、建设标准低，并且存在较大的盲目性和随意性，造成本来就十分短缺的有限资金浪费严重。小型农田水利工程由于涉及面广量大的工程量，且缺乏具体的法规、规划进行质量控制。以致在实际施工中，对该工程的质量控制很少有先进的监测设备、仪器和缺乏相应的人才多停留在目测上，凭直观印象下结论，在实施质量控制过程时没有强有力的说
服力。
3 乡镇水利部门业务指导水平存在不足
由于乡镇水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，基层的水利技术人员没有或很少有时间或有机会进行深造。据统计，我区的基层水利在岗工作人员104人，其中本科以上的9人，占总人数的8.5%，但50周岁以上的人占45.7%，基层水利工作人员已出现青黄不接的局面，再加上农田水利建设没有量化上的标准，其建设基本依托乡镇领导的重视程度，导致惰性的思想不断滋生，因陋就简的意识无法改变，技术标准和规范无人掌握也无法付诸实施，更加导致整体技术水平徘徊不前，有的还呈下降趋势。
4 项目建后管护水平存在不足
2008年开始河道长效管护试点以来，我区逐步把县级河道及镇村河道列入了长效管护范围，区级财政每年安排部分资金用于河道的管护，农村水环境得到了有效改善。但是我区的其他农田水利建设设施普遍存在工程老化，年久失修的工程现状。一方面是我区的小型灌排泵站、涵闸配套设施、田间配套设施、河道堤防等农田水利工程缺乏必要的管护及维修资金支持。另一方面是建后管理上存在工程产权不清晰，管理人员能力薄弱，部门职责不明，管理职能不到位。而且近年来，农村水利设施偷窃现象增多，打击不力。以上的几种情况，已严重影响并制约了新建农田水利工程的效益发挥。
5 小型农田水利建设的建议和思考
5.1 农田水利设施的公益性质要明确，政府要确立财政投入的主体地位 应及时明确农田水利设施的公益性特点，及早使得农田水利纳入公共财政支持范畴，确定政府财政作为农田水利建设投入的主体地位。加强农田水利项目规划、设计、建设及监管力度，确保工程有序安全，完善建管体系建设，科学管理维护已建工程设施。小型农田水利设施的产权结构既有各级政府的投入，又有村集体资金，更有土地投入等，比较复杂。因此在工程设施产权上，应根据“谁投资、谁所有”的原则，合理界定和明晰工程产权，有效推进小型水利设施产权制度改革。一方面，坚持水利的公益性，走公共财政供养的路子，加大水利建设管理投入力度；另一方面，针对新形势下小型农田水利工程建设管理出现的主体缺位、投入不足等问题，我们应积极探索，大胆实践，在政府的引导下，因地制宜，讲求实效，建立物业化管理、用水户协会管理等各种形式的参与式管理制度。同时，应重点完善工程设施管理监督制度，采用“一事一议”的民主决策制度和财务收支公开
制度。
5.2 加大人才培养和技术培训力度，提高基层水利管理人员的技能和素质 大力鼓励职工积极参加在职学习，不断提高个人素质，保证基层水利人力资源不断的充实。
5.3 加快农田水利立法步伐，保护农民的合法权益 促进农田水利立法，对于农田水利法规应尽快出台，这对于以法律保障各级财政投入农田水利建设是十分有利的，同时有利于科学合理的管护体制的确立，有利于大力推进我国的社会主义新农村的基本建设。加强小型农田水利建设是进一步提高农业综合能力，实现农民收入稳步增长的一项伟大举措。通过实施小型农田水利工程建设，有利于提高粮食产量，从而为加快建设社会主义新农村的步伐打下坚实的基础。所以我们要不断加强小型农田水利建设，从根本上改善我国农业生产条件和生态环境，为促进社会主义经济持续、健康发展做出新的贡献。
5.4 科学规划小型农田水利工程 在加快全国大中型水库规划内项目建设的同时，重点加强对农民直接受益的中小型农田水利的建设，支持灌溉、储水、排水等农田水利设施的改、扩、新建项目，做到主支衔接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并进。
关键词：农田水利；问题；对策
1 项目的投入资金总额不足，投入的结构比例失调
小型农田水利工程建设是一项惠国惠民的农村水利基础性公益服务项目，从我区最近几年的小型农田水利工程投入来看，每年投入不足2000万元，且这2000万元需分配到各个项目镇，各项目镇得到的补助只有工程总价的20-30%左右，这已远远不能适应农村水利现代化建设的需要。从投入的比例结构来看，有两个对象可以参考。首先是发达国家投入农田水利资金政府财政占总投资90%以上，其次是其他农田水利建设的非水利部门主管的土地治理、低产田改造项目，区级以上财政补助比例达到70%以上。农田水利资金投入结构的失调也在一定程度上影响了项目镇对农田水利工程建设的积极性。
2 项目工程建设、监督及质量控制等存在不足
我区具有水利水电设计资质及水利水电施工资质的单位不多，凸显出我区工程设计及施工技术力量不强。在项目工程实施过程中，区水利局仅以技术指导为主，而部分项目单位则普遍存在不具备相应资质或无资质设计、施工，导致工程设计创新低、施工质量低、建设标准低，并且存在较大的盲目性和随意性，造成本来就十分短缺的有限资金浪费严重。小型农田水利工程由于涉及面广量大的工程量，且缺乏具体的法规、规划进行质量控制。以致在实际施工中，对该工程的质量控制很少有先进的监测设备、仪器和缺乏相应的人才多停留在目测上，凭直观印象下结论，在实施质量控制过程时没有强有力的说
服力。
3 乡镇水利部门业务指导水平存在不足
由于乡镇水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，基层的水利技术人员没有或很少有时间或有机会进行深造。据统计，我区的基层水利在岗工作人员104人，其中本科以上的9人，占总人数的8.5%，但50周岁以上的人占45.7%，基层水利工作人员已出现青黄不接的局面，再加上农田水利建设没有量化上的标准，其建设基本依托乡镇领导的重视程度，导致惰性的思想不断滋生，因陋就简的意识无法改变，技术标准和规范无人掌握也无法付诸实施，更加导致整体技术水平徘徊不前，有的还呈下降趋势。
4 项目建后管护水平存在不足
2008年开始河道长效管护试点以来，我区逐步把县级河道及镇村河道列入了长效管护范围，区级财政每年安排部分资金用于河道的管护，农村水环境得到了有效改善。但是我区的其他农田水利建设设施普遍存在工程老化，年久失修的工程现状。一方面是我区的小型灌排泵站、涵闸配套设施、田间配套设施、河道堤防等农田水利工程缺乏必要的管护及维修资金支持。另一方面是建后管理上存在工程产权不清晰，管理人员能力薄弱，部门职责不明，管理职能不到位。而且近年来，农村水利设施偷窃现象增多，打击不力。以上的几种情况，已严重影响并制约了新建农田水利工程的效益发挥。
5 小型农田水利建设的建议和思考
5.1 农田水利设施的公益性质要明确，政府要确立财政投入的主体地位 应及时明确农田水利设施的公益性特点，及早使得农田水利纳入公共财政支持范畴，确定政府财政作为农田水利建设投入的主体地位。加强农田水利项目规划、设计、建设及监管力度，确保工程有序安全，完善建管体系建设，科学管理维护已建工程设施。小型农田水利设施的产权结构既有各级政府的投入，又有村集体资金，更有土地投入等，比较复杂。因此在工程设施产权上，应根据“谁投资、谁所有”的原则，合理界定和明晰工程产权，有效推进小型水利设施产权制度改革。一方面，坚持水利的公益性，走公共财政供养的路子，加大水利建设管理投入力度；另一方面，针对新形势下小型农田水利工程建设管理出现的主体缺位、投入不足等问题，我们应积极探索，大胆实践，在政府的引导下，因地制宜，讲求实效，建立物业化管理、用水户协会管理等各种形式的参与式管理制度。同时，应重点完善工程设施管理监督制度，采用“一事一议”的民主决策制度和财务收支公开
制度。
5.2 加大人才培养和技术培训力度，提高基层水利管理人员的技能和素质 大力鼓励职工积极参加在职学习，不断提高个人素质，保证基层水利人力资源不断的充实。
5.3 加快农田水利立法步伐，保护农民的合法权益 促进农田水利立法，对于农田水利法规应尽快出台，这对于以法律保障各级财政投入农田水利建设是十分有利的，同时有利于科学合理的管护体制的确立，有利于大力推进我国的社会主义新农村的基本建设。加强小型农田水利建设是进一步提高农业综合能力，实现农民收入稳步增长的一项伟大举措。通过实施小型农田水利工程建设，有利于提高粮食产量，从而为加快建设社会主义新农村的步伐打下坚实的基础。所以我们要不断加强小型农田水利建设，从根本上改善我国农业生产条件和生态环境，为促进社会主义经济持续、健康发展做出新的贡献。
5.4 科学规划小型农田水利工程 在加快全国大中型水库规划内项目建设的同时，重点加强对农民直接受益的中小型农田水利的建设，支持灌溉、储水、排水等农田水利设施的改、扩、新建项目，做到主支衔接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并进。