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[摘要]拙文通过自己多年的工作实践和一些资料的积累，试图引起体育产业界的高层及县域经济决策者们对本问题的关注，故而抛砖引玉，承请同行赐教。
[关键词]县级 体育市场 发展趋势
一、问题提出
从广义上讲，体育市场涵括体育竞赛市场、体育健身娱乐市场、体育用品市场、体育人才市场、体育科技市场、体育信息市场、体育资金市场、体育文化市场和体育无形市场。就县一级而言，以上各种市场均处于孕育阶段，而体育科技市场和体育资金市场还有待开发。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立，县域经济建设的速度加快，经济总量的实力加大，体育市场发展较快。本文通过近年来的工作实践以及调查走访、文献检索、数字统计等手段，对我市体育市场发展的现状进行调研分析，并在此基础上提出了今后发展的建议。
二、现状分析
1.体育市场初显雏形，但在地方国民经济中地位仍不突出。县域体育市场的雏形萌芽于上世纪90年代，“十五”期间呈现迅速发展的势头，体育产业的增加值呈18%左右的速度增长，产生了良好的社会效益和经济效益。我市处在苏中苏北的交结点上，一些统计数据具有一定的代表性。
从表中统计来看，体育市场已经成为整个社会大市场的组成部分。但在社会大市场中的所占份额还比较低，2002年体育市场增加值仅占全市国内生产值的0.42%，2005年稍有提高为1.07%，但仍远远低于2.06%的全省平均水平。
东台市体育市场主要指标统计表
2.体育市场的社会参与程度显著提高，体育场馆设施建设相对滞后。首先，体育产业作为朝阳产业为社会普遍接受。经营者纷纷以各种形式涉足体育市场，仅以健身娱乐业为例，2002年我市投资体育市场的单位数为112个，2005年达到237个。其中个体经营者占81.4%，体育系统仅占4.4%。其次，人们的消费意识普遍增强，不仅在消费项目上明显增多。第三，在消费层次上也有较大提高，如保龄球、飞镖、体育舞蹈等群众喜闻乐见的项目已悄然兴起。
与社会参与的程度相比，我市体育场馆设施建设显得相对落后，远远不能满足人们日益增长的体育消费需求。到2007年年底，3200座体育馆才竣工，全民健身中心综合训练馆及游泳馆（池）尚在规划中。由于场馆建设步伐缓慢，严重制约体育竞赛、体育表演、体育健身、体育娱乐、体育休闲等体育本体市场的发展。
3.地方性体育市场管理法规尚不健全，管理的关系未理顺。市场经济是一种法制性经济，目前还处于孕育阶段的体育市场理论和体育市场实践，尤其依赖于体育市场的立法和规范。《中华人民共和国体育法》颁布以来，各地方纷纷出台了一系列配套法规，对当地体育市场的培育、发展起到了促进和规范作用。我市在体育市场管理依照省人民政府16号省长令出台了一些管理办法，由于实施细则一直没有能配套出台，操作性较差，这在相当程度上造成部分项目如台球、保龄球等管理上的混乱。不仅造成了大量体育资源的流失和浪费，而且影响了行政部门之间协作。这种管理权限的不明确，降低了政府对体育市场宏观调控的效能。
三、对策研究
1.充分利用政策手段，培育体育市场。根据我国产业结构的分类，体育事业是一种带有社会公益性的第三产业。在发展体育市场的过程中应当强调保护公益性的体育活动。体育产业发展归根到底还是为人民服务，其最终受益者还是广大人民群众。因此，不能简单地将体育事业全部纳入经济运作的轨道。即使是发达国家，体育事业仍然是政府资助、依托社会、市场运作三者兼容的混合体。在通常情况下，政府的资助扶持是体育市场发展的原始资本积累。积累是发展的前提条件，这一点对目前处于培育期的地方体育市场尤为重要。体育市场只有完成了积累，才具有发展的条件和可能。
从长远发展讲，除了资金的扶持外，体育市场还需要政策上的投入。具体来说，首先，要从培育新的经济增长点的高度来认识发展体育市场的重要意义，体育市场的发展应列入地方社会、经济发展的整体规划。其次在税费、规费等方面应给予充分的政策倾斜，要根据体育行业的实际，给予场馆开放、健身服务、青少年训练等公益性体育事业以更多的优惠政策。
2.以体育娱乐业为先导，积极引导体育消费。所谓“体育消费”是指人们为了健身需要进行的投入。过去，在长期的计划经济体制下，将体育事业作为“福利型事业”，认为一切费用均应由国家投资。随着社会主义市场经济的逐步建立，体育市场应运而生，一些娱乐健身的行业很快就进入了市场。花钱买健康的体育消费理念逐步成熟。
体育消费的增长大致取决于两个基本条件，一是消费者拥有较充裕的体育时间，二是国民收入达到一定水平。随着双休日制度的实施和人们收入水平的提高，县域城关集镇的体育消费具备了基本条件。而体育娱乐业是体育消费市场中最直接、最直观的行业，它有着广泛的群众基础，对提高人民群众的生活质量，扩大劳动就业，提高人们身心健康，消除疲劳，提高工作效率都有一定意义。同时，体育娱乐业所经营的项目形形色色，简单易行，投资可大可小，经营方式灵活机动，为群众喜闻乐见，是我市体育市场今后发展的主要行业之一。
3.以体育彩票业为支柱，努力扩大市场容量。经过多年的培育，体育彩票业已逐步成为体育市场中的支柱性产业。截止2007年，我市历年发行体育彩票总额已超1.3亿元，其中传统型即开式体育彩票为3567万元，电脑体育彩票9520万元。发行总量居整个盐城市各县(市)首位。但是与全省平均水平相比尚有一定距离，以2006年度为例，全省体育彩票认购人均49元，而我市仅为18.4元，这就表明体育彩票在我市的发展空间是巨大的。根据我市体育事业十一·五规划的构思，到2010年，电脑体育彩票销售达到3800万元，当年人均认购量达到36元左右，比十五末翻一番，地方财政的收益总量达到266万元。
4.以体育中心三期工程建设为契机，培育新的经济增长点。新一轮城市建设即将展开，根据省规划部门的最后的确认，体育中心的区域将成为城区的中心地区。这对东台的体育市场而言是一个极为利好的消息，为培育和发展新的经济增长点提供了千载难逢的机遇，为体育市场开发的最大化创造了条件。体育中心的三期工程既是县级体育事业的硬件基础，也是县级体育产业的发展载体。如温水游泳馆的建成，不仅能保证我市青少年游泳队的常年训练，同时将填补我市的水上休闲设施的空白，既满足了市民休闲和健身的需求，也为体育市场注入新的活力。综合训练馆和全民健身中心将进行市场化管理，大部分项目实行有偿服务和有偿训练。
5.更新观念，转变职能，大力发展体育市场的私营经济。从调查中我们发现，近几年我市体育市场中私营经济的成份在增加，但发展的速度和扩张的规模与苏南等经济发达地区相比还有明显差距。究其原因，是我们的思想观念还有待于进一步更新，我们的部门职能还有待于进一步转变。
思想解放程度和思维转变程度，往往决定着一个地区经济发展和社会进步的速度，同样也决定着体育市场发展的速度。当前，要在思想领域中做好三个突破，一是要突破片面地把私营体育产业与国有体育产业对立起来的思维定势，二是要突破用单纯的经济总量来衡量公有制主体地位的传统观念，三是要突破机械地用公有制与非公有制产业的比例在一个地区或一个行业生搬硬套的自我束缚，自觉地把私营体育产业作为体育市场的重要组成部份来抓，形成加快发展私营体育产业的良好氛围。在转变职能过程中，首先要在思维方式上完成从“划浆”到“掌舵”的角色转换。体育行政部门作为体育市场的管理者要做到“三当三不当”。第一，要当“裁判”不当“球员”，这是市场经济社会普遍遵循的重要法则。第二，要当“公仆”，不当“婆婆”，体育行政部门不干预产业部门的正常经营活动。第三，要当“参谋”不当“主帅”，在指导体育市场工作中，不要随意用行政命令的手段去安排工作，而是要逐步成为体育市场的政策咨询、经济决策等方面的高参。
四、几点建议
1.随着体育市场的迅速发展，体育行政管理部门应有相应的管理机构。建议在县一级体委内部增设体育产业管理股或体育市场管理办公室，以加强体育市场的统一合理规划和布局，从而保证体育市场健康有序地发展。
2.建议有关部门重视体育市场的立法及立法的配套。健全体育市场法规体系，应包括体育市场管理法规、体育经营实施管理法规、体育经营项目管理法规和从业资格认定、技术标准以及工商、税务法规，以此来培育市场、保护市场、规范市场。
3.实行体育经营许可证制度是管理体育市场的重要手段和重要内容，是政府行政部门依法行政的一种体现，是体育部门对体育市场实施有效管理的法宝。建议在配套法规尚未出台前，为加强体育市场有效管理先行实行体育经营许可证制度。
[关键词]县级 体育市场 发展趋势
一、问题提出
从广义上讲，体育市场涵括体育竞赛市场、体育健身娱乐市场、体育用品市场、体育人才市场、体育科技市场、体育信息市场、体育资金市场、体育文化市场和体育无形市场。就县一级而言，以上各种市场均处于孕育阶段，而体育科技市场和体育资金市场还有待开发。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立，县域经济建设的速度加快，经济总量的实力加大，体育市场发展较快。本文通过近年来的工作实践以及调查走访、文献检索、数字统计等手段，对我市体育市场发展的现状进行调研分析，并在此基础上提出了今后发展的建议。
二、现状分析
1.体育市场初显雏形，但在地方国民经济中地位仍不突出。县域体育市场的雏形萌芽于上世纪90年代，“十五”期间呈现迅速发展的势头，体育产业的增加值呈18%左右的速度增长，产生了良好的社会效益和经济效益。我市处在苏中苏北的交结点上，一些统计数据具有一定的代表性。
从表中统计来看，体育市场已经成为整个社会大市场的组成部分。但在社会大市场中的所占份额还比较低，2002年体育市场增加值仅占全市国内生产值的0.42%，2005年稍有提高为1.07%，但仍远远低于2.06%的全省平均水平。
东台市体育市场主要指标统计表
2.体育市场的社会参与程度显著提高，体育场馆设施建设相对滞后。首先，体育产业作为朝阳产业为社会普遍接受。经营者纷纷以各种形式涉足体育市场，仅以健身娱乐业为例，2002年我市投资体育市场的单位数为112个，2005年达到237个。其中个体经营者占81.4%，体育系统仅占4.4%。其次，人们的消费意识普遍增强，不仅在消费项目上明显增多。第三，在消费层次上也有较大提高，如保龄球、飞镖、体育舞蹈等群众喜闻乐见的项目已悄然兴起。
与社会参与的程度相比，我市体育场馆设施建设显得相对落后，远远不能满足人们日益增长的体育消费需求。到2007年年底，3200座体育馆才竣工，全民健身中心综合训练馆及游泳馆（池）尚在规划中。由于场馆建设步伐缓慢，严重制约体育竞赛、体育表演、体育健身、体育娱乐、体育休闲等体育本体市场的发展。
3.地方性体育市场管理法规尚不健全，管理的关系未理顺。市场经济是一种法制性经济，目前还处于孕育阶段的体育市场理论和体育市场实践，尤其依赖于体育市场的立法和规范。《中华人民共和国体育法》颁布以来，各地方纷纷出台了一系列配套法规，对当地体育市场的培育、发展起到了促进和规范作用。我市在体育市场管理依照省人民政府16号省长令出台了一些管理办法，由于实施细则一直没有能配套出台，操作性较差，这在相当程度上造成部分项目如台球、保龄球等管理上的混乱。不仅造成了大量体育资源的流失和浪费，而且影响了行政部门之间协作。这种管理权限的不明确，降低了政府对体育市场宏观调控的效能。
三、对策研究
1.充分利用政策手段，培育体育市场。根据我国产业结构的分类，体育事业是一种带有社会公益性的第三产业。在发展体育市场的过程中应当强调保护公益性的体育活动。体育产业发展归根到底还是为人民服务，其最终受益者还是广大人民群众。因此，不能简单地将体育事业全部纳入经济运作的轨道。即使是发达国家，体育事业仍然是政府资助、依托社会、市场运作三者兼容的混合体。在通常情况下，政府的资助扶持是体育市场发展的原始资本积累。积累是发展的前提条件，这一点对目前处于培育期的地方体育市场尤为重要。体育市场只有完成了积累，才具有发展的条件和可能。
从长远发展讲，除了资金的扶持外，体育市场还需要政策上的投入。具体来说，首先，要从培育新的经济增长点的高度来认识发展体育市场的重要意义，体育市场的发展应列入地方社会、经济发展的整体规划。其次在税费、规费等方面应给予充分的政策倾斜，要根据体育行业的实际，给予场馆开放、健身服务、青少年训练等公益性体育事业以更多的优惠政策。
2.以体育娱乐业为先导，积极引导体育消费。所谓“体育消费”是指人们为了健身需要进行的投入。过去，在长期的计划经济体制下，将体育事业作为“福利型事业”，认为一切费用均应由国家投资。随着社会主义市场经济的逐步建立，体育市场应运而生，一些娱乐健身的行业很快就进入了市场。花钱买健康的体育消费理念逐步成熟。
体育消费的增长大致取决于两个基本条件，一是消费者拥有较充裕的体育时间，二是国民收入达到一定水平。随着双休日制度的实施和人们收入水平的提高，县域城关集镇的体育消费具备了基本条件。而体育娱乐业是体育消费市场中最直接、最直观的行业，它有着广泛的群众基础，对提高人民群众的生活质量，扩大劳动就业，提高人们身心健康，消除疲劳，提高工作效率都有一定意义。同时，体育娱乐业所经营的项目形形色色，简单易行，投资可大可小，经营方式灵活机动，为群众喜闻乐见，是我市体育市场今后发展的主要行业之一。
3.以体育彩票业为支柱，努力扩大市场容量。经过多年的培育，体育彩票业已逐步成为体育市场中的支柱性产业。截止2007年，我市历年发行体育彩票总额已超1.3亿元，其中传统型即开式体育彩票为3567万元，电脑体育彩票9520万元。发行总量居整个盐城市各县(市)首位。但是与全省平均水平相比尚有一定距离，以2006年度为例，全省体育彩票认购人均49元，而我市仅为18.4元，这就表明体育彩票在我市的发展空间是巨大的。根据我市体育事业十一·五规划的构思，到2010年，电脑体育彩票销售达到3800万元，当年人均认购量达到36元左右，比十五末翻一番，地方财政的收益总量达到266万元。
4.以体育中心三期工程建设为契机，培育新的经济增长点。新一轮城市建设即将展开，根据省规划部门的最后的确认，体育中心的区域将成为城区的中心地区。这对东台的体育市场而言是一个极为利好的消息，为培育和发展新的经济增长点提供了千载难逢的机遇，为体育市场开发的最大化创造了条件。体育中心的三期工程既是县级体育事业的硬件基础，也是县级体育产业的发展载体。如温水游泳馆的建成，不仅能保证我市青少年游泳队的常年训练，同时将填补我市的水上休闲设施的空白，既满足了市民休闲和健身的需求，也为体育市场注入新的活力。综合训练馆和全民健身中心将进行市场化管理，大部分项目实行有偿服务和有偿训练。
5.更新观念，转变职能，大力发展体育市场的私营经济。从调查中我们发现，近几年我市体育市场中私营经济的成份在增加，但发展的速度和扩张的规模与苏南等经济发达地区相比还有明显差距。究其原因，是我们的思想观念还有待于进一步更新，我们的部门职能还有待于进一步转变。
思想解放程度和思维转变程度，往往决定着一个地区经济发展和社会进步的速度，同样也决定着体育市场发展的速度。当前，要在思想领域中做好三个突破，一是要突破片面地把私营体育产业与国有体育产业对立起来的思维定势，二是要突破用单纯的经济总量来衡量公有制主体地位的传统观念，三是要突破机械地用公有制与非公有制产业的比例在一个地区或一个行业生搬硬套的自我束缚，自觉地把私营体育产业作为体育市场的重要组成部份来抓，形成加快发展私营体育产业的良好氛围。在转变职能过程中，首先要在思维方式上完成从“划浆”到“掌舵”的角色转换。体育行政部门作为体育市场的管理者要做到“三当三不当”。第一，要当“裁判”不当“球员”，这是市场经济社会普遍遵循的重要法则。第二，要当“公仆”，不当“婆婆”，体育行政部门不干预产业部门的正常经营活动。第三，要当“参谋”不当“主帅”，在指导体育市场工作中，不要随意用行政命令的手段去安排工作，而是要逐步成为体育市场的政策咨询、经济决策等方面的高参。
四、几点建议
1.随着体育市场的迅速发展，体育行政管理部门应有相应的管理机构。建议在县一级体委内部增设体育产业管理股或体育市场管理办公室，以加强体育市场的统一合理规划和布局，从而保证体育市场健康有序地发展。
2.建议有关部门重视体育市场的立法及立法的配套。健全体育市场法规体系，应包括体育市场管理法规、体育经营实施管理法规、体育经营项目管理法规和从业资格认定、技术标准以及工商、税务法规，以此来培育市场、保护市场、规范市场。
3.实行体育经营许可证制度是管理体育市场的重要手段和重要内容，是政府行政部门依法行政的一种体现，是体育部门对体育市场实施有效管理的法宝。建议在配套法规尚未出台前，为加强体育市场有效管理先行实行体育经营许可证制度。