论文部分内容阅读
7月27日—29日，市十五届人大常委会第三十三次会议书面审议了市十五届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。市十五届人大五次会议期间，共有430位市人大代表提出代表建议1040件。根据有关法律法规的规定，1040件代表建议中，交由市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅办理6件，占0.6%;交由市政府办理971件，占93.4%;交由市高级人民法院办理21件（其中3件与市政府合办），交由市人民检察院办理2件，共占1.9%;商请中共上海市委有关部门、群众团体和驻沪部队办理57件（其中14件与市政府合办），占4.1%。
主动了解需求 推进问题解决
截至7月9日，市十五届人大五次会议期间提出的1040件代表建议中1039件已办復，尚有1件代表建议因办理难度较大，为确保真正吸纳代表提出的意见建议，推动相关问题解决，经与代表沟通，承办单位已申请延期办理。在已办复的代表建议中，答复代表为“解决采纳”的810件，占总数的78.0%，与去年同期相比，上升了1.6个百分点;“正在解决”的54件，占5.2%，与去年同期相比，上升了0.7个百分点;“计划解决”的39件，占3.7%，与去年同期相比，上升了0.6个百分点;“留作参考”的136件，占13.1%，与去年同期相比，下降了2.9个百分点。
提高政治站位，推动代表建议转化为惠及民生的有力举措。为进一步提升办理工作质量，市政府办公厅多次围绕全市办理工作组织学习培训，开展调查研究，并要求结合党史学习教育，把代表建议办理工作与全市各政府部门的“我为群众办实事”实践活动相结合，推动群众急难愁盼民生问题的解决。例如，在常委会主任会议成员跟踪督办的基础上，市交通委结合停车难综合治理民心工程，认真落实办理答复，重点解决老旧小区特定时段停车难问题。又如，市住建委、市房管局等承办单位在办理本市既有多层住宅加装电梯的代表建议过程中，主动了解民生需求，构建制度体系，加快了全市加装电梯的工作进度。
开展全过程沟通，推动代表建议转化为践行全过程人民民主的重要环节。市高级人民法院、市人民检察院等承办单位尊重人大代表的权利，认真听取代表意见，通过现场会议、集中办理等方式，建立承办单位与代表的“直通车”。各承办单位认真听取代表对办理工作的反馈，切实回应人大代表和人民群众的关切。在1039件已经办复的代表建议中，代表对办理情况初次反馈为不满意的有5件。市人大常委会代表工委搭建平台，会同相关承办单位共同走访代表，认真分析原因，督促承办单位做好再次办理。目前5件代表建议均已取得代表理解或表示为满意。
加大公开力度，推动代表建议转化为加强和改进工作的有效途径。随着代表建议内容和办理结果公开力度增强，各承办单位在开展今年办理工作的同时，主动梳理往年同类建议，通过抓好“回头看”和跟踪落实，努力兑现答复承诺，推动一类问题的解决。例如，市城管执法局围绕垃圾分类、物业管理等代表建议反映集中的问题开展专项执法行动，维护城市环境秩序。又如，市公安局根据今年常委会主任会议成员督办工作要求，在办理非机动车管理方面的代表建议时，开展重点执法，依托科技赋能增效，全方位参与非机动车管理，提升道路交通管理水平。
改进监督方式 积极回应关切
市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅办理代表建议6件，主要涉及修订相关管理条例、完善执法检查、开展立法实效评估、改进代表工作等内容，目前已经全部按时办复。
不断提高思想认识，率先垂范做好代表建议办理工作。市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅肩负代表建议办理和代表履职服务保障的双重职责，努力担当全市办理工作的表率。在办理代表建议过程中，通过电话沟通、实地走访等方式，了解代表建议中反映的具体问题，及时向代表报告办理进度，有针对性地逐条做好办理答复，持续提升代表建议办理的满意度和获得感。
及时吸纳代表建议，充分尊重代表主体地位。在办理代表建议过程中，积极回应代表对常委会立法、监督、代表等各方面工作的关切。例如，在《上海市非机动车安全管理条例》立法过程中，吸纳了三件相关代表建议的内容。又如，采纳了代表建议中关于“完善常委会执法检查”的内容，制定了《关于进一步改进监督方式方法的实施意见》《重要地方性法规颁布实施的督促检查工作规程》等规范性文件，改进了监督方式，提升了监督实效。
多项督办发力 力求提升实效
市人大常委会高度重视代表建议督办工作，通过常委会主任会议成员重点督办、专门委员会专项督办、代表工委协调督办等各种形式，力求督办好代表建议，提升代表获得感。
常委会主任会议成员重点督办。根据市人大常委会主任会议成员督办代表建议工作方案及相关规程，主任会议成员围绕“生物医药产业发展”等8个专题（涉及代表议案3件、代表建议52件）以及“关于加强快递行业综合治理、消除安全隐患、维护社会公共安全的建议”等3件代表建议，组织开展了督办工作，目前所有主任会议成员督办代表建议工作已经基本完成。
专门委员会专项督办。市人大各专门委员会在服务保障常委会主任会议成员督办的基础上，结合委员会年度重点工作，开展专项督办，督促相关承办单位加强办理工作。通过督办，推进了市管人行天桥无障碍设施的立项工作，完成了一大会址周边地铁站点更名，并持续跟踪养老服务、安全生产、妇女权益保护等相关代表建议的答复落实。
代表工委协调督办。市人大常委会代表工委主动加强与代表和承办单位的密切联系，运用代表建议提出前沟通机制，会同市政府办公厅做好代表重点关注问题的季度情况通报会，组织代表建议提、办、督三方研讨，并就代表对办理工作反馈不满意等情况开展协调督办，服务保障好常委会督办代表建议工作。
为了进一步做好代表建议工作，市人大常委会代表工委将为代表提出建议前进行深入调查研究做好服务保障，开展优秀代表建议案例评选工作，推动代表建议内容高质量;举办全市培训班，启动本届以来的代表建议办理工作满意度调查，开展代表建议办理工作第三方评估，适时组织代表视察承办单位办理工作情况，提升代表建议办理质量;落实公开制度，按照规定时间在“上海人大网”公开代表建议内容及办理结果，主动接受社会公众监督。
主动了解需求 推进问题解决
截至7月9日，市十五届人大五次会议期间提出的1040件代表建议中1039件已办復，尚有1件代表建议因办理难度较大，为确保真正吸纳代表提出的意见建议，推动相关问题解决，经与代表沟通，承办单位已申请延期办理。在已办复的代表建议中，答复代表为“解决采纳”的810件，占总数的78.0%，与去年同期相比，上升了1.6个百分点;“正在解决”的54件，占5.2%，与去年同期相比，上升了0.7个百分点;“计划解决”的39件，占3.7%，与去年同期相比，上升了0.6个百分点;“留作参考”的136件，占13.1%，与去年同期相比，下降了2.9个百分点。
提高政治站位，推动代表建议转化为惠及民生的有力举措。为进一步提升办理工作质量，市政府办公厅多次围绕全市办理工作组织学习培训，开展调查研究，并要求结合党史学习教育，把代表建议办理工作与全市各政府部门的“我为群众办实事”实践活动相结合，推动群众急难愁盼民生问题的解决。例如，在常委会主任会议成员跟踪督办的基础上，市交通委结合停车难综合治理民心工程，认真落实办理答复，重点解决老旧小区特定时段停车难问题。又如，市住建委、市房管局等承办单位在办理本市既有多层住宅加装电梯的代表建议过程中，主动了解民生需求，构建制度体系，加快了全市加装电梯的工作进度。
开展全过程沟通，推动代表建议转化为践行全过程人民民主的重要环节。市高级人民法院、市人民检察院等承办单位尊重人大代表的权利，认真听取代表意见，通过现场会议、集中办理等方式，建立承办单位与代表的“直通车”。各承办单位认真听取代表对办理工作的反馈，切实回应人大代表和人民群众的关切。在1039件已经办复的代表建议中，代表对办理情况初次反馈为不满意的有5件。市人大常委会代表工委搭建平台，会同相关承办单位共同走访代表，认真分析原因，督促承办单位做好再次办理。目前5件代表建议均已取得代表理解或表示为满意。
加大公开力度，推动代表建议转化为加强和改进工作的有效途径。随着代表建议内容和办理结果公开力度增强，各承办单位在开展今年办理工作的同时，主动梳理往年同类建议，通过抓好“回头看”和跟踪落实，努力兑现答复承诺，推动一类问题的解决。例如，市城管执法局围绕垃圾分类、物业管理等代表建议反映集中的问题开展专项执法行动，维护城市环境秩序。又如，市公安局根据今年常委会主任会议成员督办工作要求，在办理非机动车管理方面的代表建议时，开展重点执法，依托科技赋能增效，全方位参与非机动车管理，提升道路交通管理水平。
改进监督方式 积极回应关切
市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅办理代表建议6件，主要涉及修订相关管理条例、完善执法检查、开展立法实效评估、改进代表工作等内容，目前已经全部按时办复。
不断提高思想认识，率先垂范做好代表建议办理工作。市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅肩负代表建议办理和代表履职服务保障的双重职责，努力担当全市办理工作的表率。在办理代表建议过程中，通过电话沟通、实地走访等方式，了解代表建议中反映的具体问题，及时向代表报告办理进度，有针对性地逐条做好办理答复，持续提升代表建议办理的满意度和获得感。
及时吸纳代表建议，充分尊重代表主体地位。在办理代表建议过程中，积极回应代表对常委会立法、监督、代表等各方面工作的关切。例如，在《上海市非机动车安全管理条例》立法过程中，吸纳了三件相关代表建议的内容。又如，采纳了代表建议中关于“完善常委会执法检查”的内容，制定了《关于进一步改进监督方式方法的实施意见》《重要地方性法规颁布实施的督促检查工作规程》等规范性文件，改进了监督方式，提升了监督实效。
多项督办发力 力求提升实效
市人大常委会高度重视代表建议督办工作，通过常委会主任会议成员重点督办、专门委员会专项督办、代表工委协调督办等各种形式，力求督办好代表建议，提升代表获得感。
常委会主任会议成员重点督办。根据市人大常委会主任会议成员督办代表建议工作方案及相关规程，主任会议成员围绕“生物医药产业发展”等8个专题（涉及代表议案3件、代表建议52件）以及“关于加强快递行业综合治理、消除安全隐患、维护社会公共安全的建议”等3件代表建议，组织开展了督办工作，目前所有主任会议成员督办代表建议工作已经基本完成。
专门委员会专项督办。市人大各专门委员会在服务保障常委会主任会议成员督办的基础上，结合委员会年度重点工作，开展专项督办，督促相关承办单位加强办理工作。通过督办，推进了市管人行天桥无障碍设施的立项工作，完成了一大会址周边地铁站点更名，并持续跟踪养老服务、安全生产、妇女权益保护等相关代表建议的答复落实。
代表工委协调督办。市人大常委会代表工委主动加强与代表和承办单位的密切联系，运用代表建议提出前沟通机制，会同市政府办公厅做好代表重点关注问题的季度情况通报会，组织代表建议提、办、督三方研讨，并就代表对办理工作反馈不满意等情况开展协调督办，服务保障好常委会督办代表建议工作。
为了进一步做好代表建议工作，市人大常委会代表工委将为代表提出建议前进行深入调查研究做好服务保障，开展优秀代表建议案例评选工作，推动代表建议内容高质量;举办全市培训班，启动本届以来的代表建议办理工作满意度调查，开展代表建议办理工作第三方评估，适时组织代表视察承办单位办理工作情况，提升代表建议办理质量;落实公开制度，按照规定时间在“上海人大网”公开代表建议内容及办理结果，主动接受社会公众监督。