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【摘要】基层民主是人民群众直接行使民主权利、依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式，是中国特色社会主义民主最广泛的实践。当前我国己经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。本文从城市社区定位出发，系统地对我国城市基层民主政治建设问题进行了理论探讨，阐述了城市基层民主内涵特征以及加强城市基层民主政治建设的重大意义，分析了我国当前前城市基层民主政治建设存在的问题及存因，提出了城市基层民主政治建设的原则。
【关键词】城市；基层民主；启示
【中图分类号】D6 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2012）03-0055-2
一、城市基层民主政治建设概述
城市基层民主的涵义与特征：内涵，由于我国对城市基层民主的研究探讨尚属起步的阶段，对城市基层民主还未形成完整科学的概论。城市基层是由城市社区而定位，城市社区是城市基层的重要依托，是城市基层的组织载体，能反映出城市基层全貌，因此城市社区的民主概义充分体现了城市基层民主的概义。所谓社区民主，就是社区的居民在社区基层党组织的正确领导下，以居民委员会为主要力量，以社区居民代表大会为依托，进行的以民主选举、决策、管理、监督为主要内容的基层民主自治性工作。
城市基层（社区）民主的特征。社区基层党组织是社区民主政治建设工作的政治保证，发挥着领导核心的作用，是党在群众工作中的堡垒，能够将党的政策方针路线在社区民主政治建设中充分的贯彻落实，对社区居民民主自治起着科学引领的作用。社区居民代表大会和居民委员会是城市社区民主自治的基础性工作。城市的社区民主选举是社区民主自治的一个重要途径。
城市基层民主政治建设的重要性：探索我国市场经济发展的客观要求创新城市基层民主政治建设。市场经济在一定程度上催生出了人们的民主意识，为基层民主政治发展提供了前提。基层民主政治发展需要以一定的民主意识为前提。在某种程度上说，市场经济对于民主意识的产生和形成起到了一定的催化作用。因为市场经济本质上是一种平等经济，要求市场经济主体首先在地位上是平等的，进而在平等的基础上开展各种经济活动，这样的经济活动反复多次之后，人们的那种平等、自主、责任意识也就在头脑中萌发了，并逐步渗透到政治生活中去，便成为基层民主政治发展的先导。
推进城市基层民主政治建设是巩固党的执政基础的必然要求。推进基层民主政治发展，巩固党执政的基础，积极发挥基层党组织的作用目前，我国的基层民主政治发展尚处于启动阶段，基层群众自治组织缺乏坚实的基础，典型的表现就是自治功能不足。因此，基层民主政治的发展，就必须同时利用社会和国家两种政治资源。在推进基层自治发展的过程中，同时代表国家政权和基层社会两者力量的基层党组织，必然在其中发挥关键性的作用。基层党组织是基层社会的组织主体和领导力量，并担任着双重角色：一是促进基层民主参与的发展；二是对之加以调控和引导。党参与基层群众自治组织的建设和发展，一方面通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步巩固党执政的组织基础；另一方面，通过发挥广大党员的先锋模范作用，让广大基层群众充分感受到党的强大的社会影响力和凝聚力，树立起党在基层社会的光辉形象，从而进一步巩固和扩大党执政的社会基础。
推进城市基层民主政治建设是深化科学发展观的本质要求。贯彻落实科学发展观，很重要的一条就是推进基层民主政治建设。社区是城市基层民主政治建设的主阵地。科学发展观的核心是以人为本。社区居民对社区的事务有权进行直接的管理，并通过民主管理、决策、选举、监督等形式来实现，有相关法律对其保障，有法可依。居民能够积极主动的参与社区日常事务的管理，使得社区民主自治得以有效展开。居民民主自治的参与度提升了，社区的民主自治管理也愈加充满活力，社区民主政治建设的基础也愈发牢固，这一切均构成社区基层民主政治建设的动力，搭建了基层民主自治的坚实平台。社区民主政治建设构成了社会主义民主政治建设的基础，关系着社会主义民主政治建设的成败与否，因此，在推进基层民主政治建设中必须坚持社会主义方向，深入贯彻落实科学发展观。
二、基层民主的运行轨迹与困境
在一个依法治国的社会，以居委会为载体的社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督则为实现我国城市基层民主治理的合法性路径选择。民主作为一种制度安排，体现为两个基本属性：参与性与回应性。参与性意味着民众对选举、决策、管理、监督的有效参与，此为公意的反映，体制获致合法性的基石；回应性是基于公民权利的兴起与程序化的组织行为，对选民的需求很敏感，在应用有限的资源解决问题的时候富有效率。以此观之，当下中国城市基层民主的发展存在着结构性困境：首先，基层民主对选民的回应性低，社区承载了过多的行政事务，社区自治性组织居委会在现实生活中，主要任务是完成政府所交办的行政事务，公共服务残缺不全。由于居委会的办公场所、经费、工资、绩效考核皆由当地政府调拨与实施，因此，居委会更类似一级政府组织，对应于街道办的多个口面：党办、政法、民政、城管、综合、社会事务、计划生育、经济发展、物业和劳动保障等，承担了大量事务性的行政职能。其次，社区居民对民主参与的积极性不高，城市基层民主仍是动员式民主，有序性有余，而有效性不足。相对于农村社区的熟人社会，村民利益主要集中于村庄而言，城市社区是陌生人社会，市民的主要利益集中于工作场所。市民对社区民主自治的兴趣并非浓厚，基层民主作为公共产品，一经产生，社会成员无论对其是否作过贡献，皆能享受这一产品所带来的好处。公共产品的性质决定了理性的个体都可能想让别人去为实现目标而努力，自己则坐享其成，出现了搭便车的困境。
三、基层民主运行困境原因分析
基层群众民主意识欠缺，民主能力较低。经过几十年的发展，基层群众的民主意识水平有了很大提高，但仍有不少群众并不了解什么是民主、什么是他们的责任和权利，或者不善于追求和保护自己的权利，或者只要求自己享有权利而不愿履行义务和责任。还有就是公民在单位体制下形成思维定式，一些与公民利益相关的事务很少涉及社区，所以参与程度不高。 公民民主参与主体意识还比较薄弱。受传统思想影响，人们的主观意识里还存在着“官本位”、“与世无争”等观念，在一定程度上削弱了社区居民参与社区自治的决心和兴趣，使得整个社区居民的社区管理参与度较低。另外社区物质资源的缺乏，是难以调动居民参与的积极性的原因。
四、逐步推进我国城市基层民主政治建设的对策及启示
坚持党的领导，有序推动基层民主发展。坚持党的领导，是扎实推进中国特色民主政治建设的关键。从基层党组织与政府、群众自治组织、企事业单位的关系来看，由于各个基层单位情况不一样，相应地党的基层组织的领导作用也就不同。街道、乡镇党和政府的基层组织，其职责是领导本地区的工作，支持和保证社会团体的群众自治组织充分行使民主权力，企业和实行行政领导人负责制的事业单位中党的组织、其职责是参与重大问题的决策，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营和有关事业单位的业务开展工作，保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，支持领导依法行使职权，积极支持职工代表大会开展工作，同时领导工会、共青团、妇联等社会团体，领导所在单位的思想政治工作等等我国的基层群众自治在党和政府的主导下进行，能够坚持正确的方向并稳定有序地发展。
我国基层群众自治制度的建设与实践活动是在党和政府的主导下开展的，这是我国社会主义民主政治的一大特点，也是发展社会主义民主政治的一大政治优势。坚持党的领导，是基层群众自治坚持正确的政治方向，有计划、有步骤地稳定有序发展的根本保证。实践证明，基层群众自治制度较好地解决了我国人民民主发展问题，使得亿万人民群众广泛参与的民主政治建设健康有序地发展，成为推动社会进步的巨大力量。
基层民主的发展要顺民意，系民生。基层民主使广大人民群众当家做主直接扎根实际生活，着力点应当在对人民生活水平改善，促进社会和谐、化解社会矛盾、推动科学决策上。使得中国特色社会主义基本制度与现代市场经济体制的内在结合具备了坚实的社会基础。
我国的基层群众自治能够与经济社会发展相适应、相促进。这种适应和促进主要体现在两个方面。一是在工作部署上的适应和促进。我们在推进基层群众自治的过程中，始终以推动和保障党和国家的中心工作为目标，与整体经济社会发展相适应。二是在实践推进上的适应和促进。基层群众自治实践的许多环节，都是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题展开的，既锻炼了群众的议事能力，又维护了群众的经济利益，体现了民主目的性与手段性的统一。
健全法制，依法治国是基层民主的真正保障。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是村民自治等基层群众自我管理得以实现的重要前提。我们必须把发展村民自治、社区自治与依法治国方略、健全法治紧密结合。在建设基层民主方面，我们务必切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。只有做到了以上法律法规所要求做的和不做其禁止做的，才可以真正切实保障基层民的制度化，程序化。我国的基层群众自治是循序渐进、逐步发展的。
长期以来，特别是改革开放以来，我们将基层群众自治作为社会主义民主政治建设的基础，从广大人民群众最关心的事情入手，步步推进。通过基层的民主实践锻炼，广大人民群众逐步提高了参政议政能力，逐步学会了依法、理性地行使民主权利，这种渐进推进式的发展，避免了不切实际的极端冒进，降低了风险和成本，使国家能够集中精力解决发展尤其是经济发展问题，也使得亿万人民群众在稳定有序的基层民主实践中逐步提高自身素质。
总之，我国的基层群众自治是一条发挥群众主体作用与国家主导作用有机统一的民主自治之路，是一条适应经济社会发展需要与为经济社会发展服务有机统一的民主自治之路，是一条发展的渐进性与发展的创新性有机统一的民主自治之路，是一条培育人民的民主意识与维护人民的实际利益有机统一的民主自治之路，是一条实体性民主与程序性民主有机统一的民主自治之路。我们党在准确把握社会主义民主政治发展规律的基础上，把基层群众自治制度提升为我国政治制度的一项基本内容，顺应了时代潮流，符合党心民心，必将产生深远的影响。
【作者简介】李雪娇：哈尔滨师范大学政法学院思想政治教育专业2009级。
【关键词】城市；基层民主；启示
【中图分类号】D6 【文献标识码】A
【文章编号】1007-4309（2012）03-0055-2
一、城市基层民主政治建设概述
城市基层民主的涵义与特征：内涵，由于我国对城市基层民主的研究探讨尚属起步的阶段，对城市基层民主还未形成完整科学的概论。城市基层是由城市社区而定位，城市社区是城市基层的重要依托，是城市基层的组织载体，能反映出城市基层全貌，因此城市社区的民主概义充分体现了城市基层民主的概义。所谓社区民主，就是社区的居民在社区基层党组织的正确领导下，以居民委员会为主要力量，以社区居民代表大会为依托，进行的以民主选举、决策、管理、监督为主要内容的基层民主自治性工作。
城市基层（社区）民主的特征。社区基层党组织是社区民主政治建设工作的政治保证，发挥着领导核心的作用，是党在群众工作中的堡垒，能够将党的政策方针路线在社区民主政治建设中充分的贯彻落实，对社区居民民主自治起着科学引领的作用。社区居民代表大会和居民委员会是城市社区民主自治的基础性工作。城市的社区民主选举是社区民主自治的一个重要途径。
城市基层民主政治建设的重要性：探索我国市场经济发展的客观要求创新城市基层民主政治建设。市场经济在一定程度上催生出了人们的民主意识，为基层民主政治发展提供了前提。基层民主政治发展需要以一定的民主意识为前提。在某种程度上说，市场经济对于民主意识的产生和形成起到了一定的催化作用。因为市场经济本质上是一种平等经济，要求市场经济主体首先在地位上是平等的，进而在平等的基础上开展各种经济活动，这样的经济活动反复多次之后，人们的那种平等、自主、责任意识也就在头脑中萌发了，并逐步渗透到政治生活中去，便成为基层民主政治发展的先导。
推进城市基层民主政治建设是巩固党的执政基础的必然要求。推进基层民主政治发展，巩固党执政的基础，积极发挥基层党组织的作用目前，我国的基层民主政治发展尚处于启动阶段，基层群众自治组织缺乏坚实的基础，典型的表现就是自治功能不足。因此，基层民主政治的发展，就必须同时利用社会和国家两种政治资源。在推进基层自治发展的过程中，同时代表国家政权和基层社会两者力量的基层党组织，必然在其中发挥关键性的作用。基层党组织是基层社会的组织主体和领导力量，并担任着双重角色：一是促进基层民主参与的发展；二是对之加以调控和引导。党参与基层群众自治组织的建设和发展，一方面通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用，进一步巩固党执政的组织基础；另一方面，通过发挥广大党员的先锋模范作用，让广大基层群众充分感受到党的强大的社会影响力和凝聚力，树立起党在基层社会的光辉形象，从而进一步巩固和扩大党执政的社会基础。
推进城市基层民主政治建设是深化科学发展观的本质要求。贯彻落实科学发展观，很重要的一条就是推进基层民主政治建设。社区是城市基层民主政治建设的主阵地。科学发展观的核心是以人为本。社区居民对社区的事务有权进行直接的管理，并通过民主管理、决策、选举、监督等形式来实现，有相关法律对其保障，有法可依。居民能够积极主动的参与社区日常事务的管理，使得社区民主自治得以有效展开。居民民主自治的参与度提升了，社区的民主自治管理也愈加充满活力，社区民主政治建设的基础也愈发牢固，这一切均构成社区基层民主政治建设的动力，搭建了基层民主自治的坚实平台。社区民主政治建设构成了社会主义民主政治建设的基础，关系着社会主义民主政治建设的成败与否，因此，在推进基层民主政治建设中必须坚持社会主义方向，深入贯彻落实科学发展观。
二、基层民主的运行轨迹与困境
在一个依法治国的社会，以居委会为载体的社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督则为实现我国城市基层民主治理的合法性路径选择。民主作为一种制度安排，体现为两个基本属性：参与性与回应性。参与性意味着民众对选举、决策、管理、监督的有效参与，此为公意的反映，体制获致合法性的基石；回应性是基于公民权利的兴起与程序化的组织行为，对选民的需求很敏感，在应用有限的资源解决问题的时候富有效率。以此观之，当下中国城市基层民主的发展存在着结构性困境：首先，基层民主对选民的回应性低，社区承载了过多的行政事务，社区自治性组织居委会在现实生活中，主要任务是完成政府所交办的行政事务，公共服务残缺不全。由于居委会的办公场所、经费、工资、绩效考核皆由当地政府调拨与实施，因此，居委会更类似一级政府组织，对应于街道办的多个口面：党办、政法、民政、城管、综合、社会事务、计划生育、经济发展、物业和劳动保障等，承担了大量事务性的行政职能。其次，社区居民对民主参与的积极性不高，城市基层民主仍是动员式民主，有序性有余，而有效性不足。相对于农村社区的熟人社会，村民利益主要集中于村庄而言，城市社区是陌生人社会，市民的主要利益集中于工作场所。市民对社区民主自治的兴趣并非浓厚，基层民主作为公共产品，一经产生，社会成员无论对其是否作过贡献，皆能享受这一产品所带来的好处。公共产品的性质决定了理性的个体都可能想让别人去为实现目标而努力，自己则坐享其成，出现了搭便车的困境。
三、基层民主运行困境原因分析
基层群众民主意识欠缺，民主能力较低。经过几十年的发展，基层群众的民主意识水平有了很大提高，但仍有不少群众并不了解什么是民主、什么是他们的责任和权利，或者不善于追求和保护自己的权利，或者只要求自己享有权利而不愿履行义务和责任。还有就是公民在单位体制下形成思维定式，一些与公民利益相关的事务很少涉及社区，所以参与程度不高。 公民民主参与主体意识还比较薄弱。受传统思想影响，人们的主观意识里还存在着“官本位”、“与世无争”等观念，在一定程度上削弱了社区居民参与社区自治的决心和兴趣，使得整个社区居民的社区管理参与度较低。另外社区物质资源的缺乏，是难以调动居民参与的积极性的原因。
四、逐步推进我国城市基层民主政治建设的对策及启示
坚持党的领导，有序推动基层民主发展。坚持党的领导，是扎实推进中国特色民主政治建设的关键。从基层党组织与政府、群众自治组织、企事业单位的关系来看，由于各个基层单位情况不一样，相应地党的基层组织的领导作用也就不同。街道、乡镇党和政府的基层组织，其职责是领导本地区的工作，支持和保证社会团体的群众自治组织充分行使民主权力，企业和实行行政领导人负责制的事业单位中党的组织、其职责是参与重大问题的决策，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营和有关事业单位的业务开展工作，保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行，支持领导依法行使职权，积极支持职工代表大会开展工作，同时领导工会、共青团、妇联等社会团体，领导所在单位的思想政治工作等等我国的基层群众自治在党和政府的主导下进行，能够坚持正确的方向并稳定有序地发展。
我国基层群众自治制度的建设与实践活动是在党和政府的主导下开展的，这是我国社会主义民主政治的一大特点，也是发展社会主义民主政治的一大政治优势。坚持党的领导，是基层群众自治坚持正确的政治方向，有计划、有步骤地稳定有序发展的根本保证。实践证明，基层群众自治制度较好地解决了我国人民民主发展问题，使得亿万人民群众广泛参与的民主政治建设健康有序地发展，成为推动社会进步的巨大力量。
基层民主的发展要顺民意，系民生。基层民主使广大人民群众当家做主直接扎根实际生活，着力点应当在对人民生活水平改善，促进社会和谐、化解社会矛盾、推动科学决策上。使得中国特色社会主义基本制度与现代市场经济体制的内在结合具备了坚实的社会基础。
我国的基层群众自治能够与经济社会发展相适应、相促进。这种适应和促进主要体现在两个方面。一是在工作部署上的适应和促进。我们在推进基层群众自治的过程中，始终以推动和保障党和国家的中心工作为目标，与整体经济社会发展相适应。二是在实践推进上的适应和促进。基层群众自治实践的许多环节，都是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题展开的，既锻炼了群众的议事能力，又维护了群众的经济利益，体现了民主目的性与手段性的统一。
健全法制，依法治国是基层民主的真正保障。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是村民自治等基层群众自我管理得以实现的重要前提。我们必须把发展村民自治、社区自治与依法治国方略、健全法治紧密结合。在建设基层民主方面，我们务必切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。只有做到了以上法律法规所要求做的和不做其禁止做的，才可以真正切实保障基层民的制度化，程序化。我国的基层群众自治是循序渐进、逐步发展的。
长期以来，特别是改革开放以来，我们将基层群众自治作为社会主义民主政治建设的基础，从广大人民群众最关心的事情入手，步步推进。通过基层的民主实践锻炼，广大人民群众逐步提高了参政议政能力，逐步学会了依法、理性地行使民主权利，这种渐进推进式的发展，避免了不切实际的极端冒进，降低了风险和成本，使国家能够集中精力解决发展尤其是经济发展问题，也使得亿万人民群众在稳定有序的基层民主实践中逐步提高自身素质。
总之，我国的基层群众自治是一条发挥群众主体作用与国家主导作用有机统一的民主自治之路，是一条适应经济社会发展需要与为经济社会发展服务有机统一的民主自治之路，是一条发展的渐进性与发展的创新性有机统一的民主自治之路，是一条培育人民的民主意识与维护人民的实际利益有机统一的民主自治之路，是一条实体性民主与程序性民主有机统一的民主自治之路。我们党在准确把握社会主义民主政治发展规律的基础上，把基层群众自治制度提升为我国政治制度的一项基本内容，顺应了时代潮流，符合党心民心，必将产生深远的影响。
【作者简介】李雪娇：哈尔滨师范大学政法学院思想政治教育专业2009级。