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改革开放以来尤其是近10年来，中国城市化快速推进，越来越多的人离乡进城，已有超过一半的人口长年居住在城市。然而，在突飞猛进的城市化进程中，城镇化发展速度与发展质量失衡的矛盾越来越突出，主要表现为住房紧张、交通拥挤、失业加剧、城市环境失衡等，同时，城市规划、建设、管理中重面子、轻里子，重速度、轻质量，