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城镇化的实质简单地说就是农村人口向城市转移、城市边界不断向外扩张的过程。不论是农村人口向城市转移，还是城市向外扩张，都涉及土地流转的问题，因为农村人口向城市转移必须在城市得到就业、有相对稳定且比在农村从事农业生产有更高的收入，从而才会把土地流转出去。城市向外扩张当然需要占用土地，而城市以外的土地都属于农村集体所有，也必须通过流转进来才能进行开发建设。因此，土地流转是城镇化必然遇到的一个问题，而且这个问题在我国现行的土地所有制结构下还很复杂。