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深化“平安张家港”建设，着力打造国家级“最安全城市”，是提升城市综合竞争力的重要抓手，是构建和谐社会的现实需要，也是人民群众安居乐业的共同期盼。近年来，我市坚持把工作重心放在基层，突出基层基础建设，建立健全城乡一体化的“大防控”体系，有效提升了预警和控制能力，实现了城市的长治久安，连续两次被评为全国社会治安综合治理先进集体，连续三年被评为江苏省社会治安安全县（市）。
完善综治网络，强化综合治理，建立更加扎实的基层基础防范体系。按照重心下移、力量下沉、关口前移的要求，积极整合基层资源，深化基层平安创建，把维护稳定的坚强堡垒构筑在社会的最前沿，以基层的稳定促进全局的稳定。一是完善基层综合治理网络。全市镇、区均完善了综治办建设，做到人员编制、办公经费、场所“三个落实”，建立了党（工）委副书记任政法委书记的镇（管理区）政法委员会。在全市242个村（社区）建立了集综合治理、警务、治保、矛盾调解和外来人口管理“五位一体”的综治办，形成了横向到边、纵向到底的基层综治网络。二是强化基层基础建设。通过实施政策向基层倾斜、警力向基层投放、装备向基层配置等措施，派出所、交巡警中队、基层法庭覆盖全市城乡。全面推进公安机关驻村（社区）警务站建设，覆盖到全市每个村（社区）。大力加强各级各类治安卡口、岗亭建设，加快构筑城区5分钟内处警反应防线、15分钟内支援反应防线、全市半小时内包围反应防线“三道防线”，全面提升了防范控制能力。三是推进基层平安创建。深入开展平安商场、平安医院、平安机关、平安学校、平安场所、平安行业建设，落实平安建设责任制，实行统一派驻保安制度，实施防控设施改造，夯实治安防控基础。同时，各镇、村、社区建立创建责任制，落实创建经费，整合基层工作网络，加强财政确保的辅警队伍建设，并延伸开展“无毒、无案镇、村、社区”创建。
实施群防群治，强化科技防范，建立更加科学的现代治安防控体系。坚持“打防并举、预防为主”的方针，建立以科技防控为主导的现代治安防控体系，积极实施科技防范、群防群治、严打整治等三大工程。一是实施科技防范工程。市区金融、商场、医院、机关、娱乐场所全部安装了与110联网的监控预警装置，城市中心商圈、主干道路统一建成了技防一条街；在全省率先实现110、119、122、120“四台合一”；设立镇级治安监控中心，安装视频监控装置系统，视频监控覆盖全市各镇；在全省率先为全市所有学校、幼儿园安装与110联网的视频监控和优先报警装置，并统一为每所学校派驻保安；在全国首创“守押一体”的特种押运中心；普及“家庭小技防”，安装家庭报警装置，并逐步实现与村（社区）“五位一体”综治办联网。二是实施群防群治工程。组建专职联防和治安志愿者两支队伍，并对基干民兵、城管队员实行“一岗双责”，夯实群防群治基础，形成了专群结合、警民联动的社会化防范机制，提高社会治安综合治理整体水平。三是实施严打整治工程。政法机关对大要案件、恶性案件，本着“大案快破、命案必破”的原则，建立快侦快破、快捕快诉、快判快惩的高效运作机制，始终保持对违法犯罪的高压态势；对苗头性、倾向性、方面性、季节性、多发性犯罪，及时采取专项行动、专项斗争，做到打早打小、露头就打，决不让其形成气候，造成更大危害。
加强排查预警，强化调处化解，建立更加严密的矛盾纠纷调处体系。按照“党政统一领导、政法综治协调、依托司法信访、部门配套联动、社会广泛参与”的“大调解”工作格局，提高各类矛盾纠纷的预警和调处化解能力。一是加强排查分析。定期集中组织开展不稳定因素的“拉网式”大排查、大摸底、大调处、大监控活动，对本地、本单位存在的不稳定因素，尤其是可能引发群体性事件、越级上访的苗头性事端，进行全面彻底地梳理，建立台帐，做到底数清、情况明、措施实，将矛盾纠纷解决在萌芽状态。二是强化信息预警。大力加强市、镇、村调解中心建设，加强矛盾纠纷调解信息员队伍建设，建立多层次、多渠道、全方位的情报信息网络，将信息的触角延伸到各个领域、各个行业及家庭。及时发现可能影响社会稳定尤其是可能引发群体性、越级性事件的苗头性、倾向性问题，真正做到早发现、早报告、早预警。三是实施调处联动。整合上下级之间的调处力度，形成上下联动；整合部门之间的调处力度，形成左右联动；整合社会调解力量，形成整体联动，有效地化解各类矛盾纠纷。四是坚持领导接访。坚持领导信访接待日制度，畅通与基层群众的交流与沟通，体察民情、了解民意，切实解决群众反映的实际困难和问题。同时，积极推行干部下访，深入到部门、村组、企业，方便群众，服务百姓。五是严格责任追究。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，严格落实责任制，对因措施不落实，而发生重大群体性事件等严重影响社会稳定的部门和单位，严格按照有关规定严肃追究有关领导和当事人的责任。
坚持以人为本，强化援助服务，建立更加有效的重点人员管理体系。突出以人为本，建立管理与服务并举的社会化援助服务机制。一是关心社区矫正对象。在社区矫正工作成为全省和全国试点的基础上，开设社区矫正人员“易联网”，建立社区矫正基地，定期组织开展公益劳动和集体教育，着重对矫正对象进行心理和行为的矫正。二是关注刑释解教人员。建立刑释解教人员个人档案和帮教责任制，综合利用政策、行政、教育的手段，建立最低生活保障、困境救助、就业培训、创业激励机制，为刑释人员顺利回归社会提供一切必要的帮助。我市被中央综治委评为“全国刑释解教人员安置帮教工作先进集体”。三是关心外来务工人员。全市建立了专职协管员和专兼职信息员两支暂管工作队伍，并建立300多个暂管工作服务站，形成“以暂管中心主管、专职协管员专管、街道（村、企业）服务站协管，用工单位、出租房主和暂住人员共同参与”的暂管工作格局；建办9所民工子弟学校和4所分校，使外来民工子女享受平等优质的教育；通过开展依法维权、法制宣传教育、举办文艺汇演等活动，增强其扎根第二故乡的意愿和信念。四是关爱未成年人健康成长。建立预防未成年人犯罪工作机制，配齐配强全市中小学校的法制副校长，健全学校教育、家庭教育和社会教育三结合的工作机制，设立青少年维权岗，实行学校及周边环境专项整治，建立社会闲散青年、贫困生、服刑人员子女帮扶帮教机制，不断加强预防青少年犯罪工作。
增强法治意识，强化教育引导，建立更加完善的全民普法教育体系。坚持把普法教育作为重要抓手，增强普法教育的针对性和实效性，着力提高全民素质。一是突出重点。结合“五五”普法，编制印发41万册法律知识读本，对领导干部、公职人员、企业经营管理人员、青少年等进行分类施教，并突出抓好对农民、新张家港人的普法教育，着力提高他们的法治意识和法律素质。二是丰富载体。建办38所社区新市民法制学校、青少年法律学校，开展法律知识专题培训，不断提高普法教育的实效性。启动领导干部法律素质提升计划，首期选送了158名基层干部进入法律大专班学习，提高执政水平和能力。三是创新方式。坚持“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的原则，采用群众喜闻乐见的普法形式，组织开展“百名律师进社区”、“百场优秀法制电影进社区”、“百套法律图书进社区”以及“法制宣传一条街”、“法律早市”、“法律进学校、进机关、进社区、进农村、进企业”等活动，促进全民学法活动的蓬勃兴起。□
（作者系中共张家港市委常委、政法委书记）
责任编辑：尤 展
完善综治网络，强化综合治理，建立更加扎实的基层基础防范体系。按照重心下移、力量下沉、关口前移的要求，积极整合基层资源，深化基层平安创建，把维护稳定的坚强堡垒构筑在社会的最前沿，以基层的稳定促进全局的稳定。一是完善基层综合治理网络。全市镇、区均完善了综治办建设，做到人员编制、办公经费、场所“三个落实”，建立了党（工）委副书记任政法委书记的镇（管理区）政法委员会。在全市242个村（社区）建立了集综合治理、警务、治保、矛盾调解和外来人口管理“五位一体”的综治办，形成了横向到边、纵向到底的基层综治网络。二是强化基层基础建设。通过实施政策向基层倾斜、警力向基层投放、装备向基层配置等措施，派出所、交巡警中队、基层法庭覆盖全市城乡。全面推进公安机关驻村（社区）警务站建设，覆盖到全市每个村（社区）。大力加强各级各类治安卡口、岗亭建设，加快构筑城区5分钟内处警反应防线、15分钟内支援反应防线、全市半小时内包围反应防线“三道防线”，全面提升了防范控制能力。三是推进基层平安创建。深入开展平安商场、平安医院、平安机关、平安学校、平安场所、平安行业建设，落实平安建设责任制，实行统一派驻保安制度，实施防控设施改造，夯实治安防控基础。同时，各镇、村、社区建立创建责任制，落实创建经费，整合基层工作网络，加强财政确保的辅警队伍建设，并延伸开展“无毒、无案镇、村、社区”创建。
实施群防群治，强化科技防范，建立更加科学的现代治安防控体系。坚持“打防并举、预防为主”的方针，建立以科技防控为主导的现代治安防控体系，积极实施科技防范、群防群治、严打整治等三大工程。一是实施科技防范工程。市区金融、商场、医院、机关、娱乐场所全部安装了与110联网的监控预警装置，城市中心商圈、主干道路统一建成了技防一条街；在全省率先实现110、119、122、120“四台合一”；设立镇级治安监控中心，安装视频监控装置系统，视频监控覆盖全市各镇；在全省率先为全市所有学校、幼儿园安装与110联网的视频监控和优先报警装置，并统一为每所学校派驻保安；在全国首创“守押一体”的特种押运中心；普及“家庭小技防”，安装家庭报警装置，并逐步实现与村（社区）“五位一体”综治办联网。二是实施群防群治工程。组建专职联防和治安志愿者两支队伍，并对基干民兵、城管队员实行“一岗双责”，夯实群防群治基础，形成了专群结合、警民联动的社会化防范机制，提高社会治安综合治理整体水平。三是实施严打整治工程。政法机关对大要案件、恶性案件，本着“大案快破、命案必破”的原则，建立快侦快破、快捕快诉、快判快惩的高效运作机制，始终保持对违法犯罪的高压态势；对苗头性、倾向性、方面性、季节性、多发性犯罪，及时采取专项行动、专项斗争，做到打早打小、露头就打，决不让其形成气候，造成更大危害。
加强排查预警，强化调处化解，建立更加严密的矛盾纠纷调处体系。按照“党政统一领导、政法综治协调、依托司法信访、部门配套联动、社会广泛参与”的“大调解”工作格局，提高各类矛盾纠纷的预警和调处化解能力。一是加强排查分析。定期集中组织开展不稳定因素的“拉网式”大排查、大摸底、大调处、大监控活动，对本地、本单位存在的不稳定因素，尤其是可能引发群体性事件、越级上访的苗头性事端，进行全面彻底地梳理，建立台帐，做到底数清、情况明、措施实，将矛盾纠纷解决在萌芽状态。二是强化信息预警。大力加强市、镇、村调解中心建设，加强矛盾纠纷调解信息员队伍建设，建立多层次、多渠道、全方位的情报信息网络，将信息的触角延伸到各个领域、各个行业及家庭。及时发现可能影响社会稳定尤其是可能引发群体性、越级性事件的苗头性、倾向性问题，真正做到早发现、早报告、早预警。三是实施调处联动。整合上下级之间的调处力度，形成上下联动；整合部门之间的调处力度，形成左右联动；整合社会调解力量，形成整体联动，有效地化解各类矛盾纠纷。四是坚持领导接访。坚持领导信访接待日制度，畅通与基层群众的交流与沟通，体察民情、了解民意，切实解决群众反映的实际困难和问题。同时，积极推行干部下访，深入到部门、村组、企业，方便群众，服务百姓。五是严格责任追究。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，严格落实责任制，对因措施不落实，而发生重大群体性事件等严重影响社会稳定的部门和单位，严格按照有关规定严肃追究有关领导和当事人的责任。
坚持以人为本，强化援助服务，建立更加有效的重点人员管理体系。突出以人为本，建立管理与服务并举的社会化援助服务机制。一是关心社区矫正对象。在社区矫正工作成为全省和全国试点的基础上，开设社区矫正人员“易联网”，建立社区矫正基地，定期组织开展公益劳动和集体教育，着重对矫正对象进行心理和行为的矫正。二是关注刑释解教人员。建立刑释解教人员个人档案和帮教责任制，综合利用政策、行政、教育的手段，建立最低生活保障、困境救助、就业培训、创业激励机制，为刑释人员顺利回归社会提供一切必要的帮助。我市被中央综治委评为“全国刑释解教人员安置帮教工作先进集体”。三是关心外来务工人员。全市建立了专职协管员和专兼职信息员两支暂管工作队伍，并建立300多个暂管工作服务站，形成“以暂管中心主管、专职协管员专管、街道（村、企业）服务站协管，用工单位、出租房主和暂住人员共同参与”的暂管工作格局；建办9所民工子弟学校和4所分校，使外来民工子女享受平等优质的教育；通过开展依法维权、法制宣传教育、举办文艺汇演等活动，增强其扎根第二故乡的意愿和信念。四是关爱未成年人健康成长。建立预防未成年人犯罪工作机制，配齐配强全市中小学校的法制副校长，健全学校教育、家庭教育和社会教育三结合的工作机制，设立青少年维权岗，实行学校及周边环境专项整治，建立社会闲散青年、贫困生、服刑人员子女帮扶帮教机制，不断加强预防青少年犯罪工作。
增强法治意识，强化教育引导，建立更加完善的全民普法教育体系。坚持把普法教育作为重要抓手，增强普法教育的针对性和实效性，着力提高全民素质。一是突出重点。结合“五五”普法，编制印发41万册法律知识读本，对领导干部、公职人员、企业经营管理人员、青少年等进行分类施教，并突出抓好对农民、新张家港人的普法教育，着力提高他们的法治意识和法律素质。二是丰富载体。建办38所社区新市民法制学校、青少年法律学校，开展法律知识专题培训，不断提高普法教育的实效性。启动领导干部法律素质提升计划，首期选送了158名基层干部进入法律大专班学习，提高执政水平和能力。三是创新方式。坚持“贴近实际、贴近群众、贴近生活”的原则，采用群众喜闻乐见的普法形式，组织开展“百名律师进社区”、“百场优秀法制电影进社区”、“百套法律图书进社区”以及“法制宣传一条街”、“法律早市”、“法律进学校、进机关、进社区、进农村、进企业”等活动，促进全民学法活动的蓬勃兴起。□
（作者系中共张家港市委常委、政法委书记）
责任编辑：尤 展