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本世纪二十年代以后，上海公共租界的财政开支增长很快。为了应付逐年递增的支出，一九二七年第二季度，工部局以财政困难为由，决定在下半年把房捐捐率从百分之十四提高到百分之十六，引起租界内华人的强烈反对，声势甚为浩大。公共租界纳税华人会在七月二十一日的《申报》上揭露工部局在财政开支上的挥霍无度：“……支出方面，我市民视为可省者甚多，巴尔狗不必养，音乐队不必有，少用坐额巨薪之外人；除足以维持治安外，其他不必要之军事设备可以不要；洋员之避暑牯岭（庐山）费取消；最要紧的，就是造成五卅惨案的罪魁爱活生每年养老金四千两，及