重庆财政为“试验区”建设谋新篇

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  1997年6月18日,重庆直辖市正式挂牌,沸腾了整个古老而豪迈的山水之城,蓄积的能量在此刻喷薄而出,这载入史册的事件对重庆的发展产生了深远影响。
  2007年6月9日,十年之隔,古老的山城迎来的是双重喜庆。直辖十周年前夕,国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。
  这是重庆的殊荣——西部地区唯一的直辖市和“国家城乡统筹发展综合改革试验区”。重庆十年的巨大变迁证明直辖决策的正确,十年经济的发展,突出的二元经济结构,使重庆具备了成为改革试验区的基础条件。试验区的建设要求绝大部分的财力投向民生,而重庆财政在直辖的十年里,正是为民理财,情系民生,履行着“让公共财政普照巴渝大地”的誓言。
  十年间,重庆财政以改革求发展,有策略、有目标地将财政投向所需领域,推动了重庆经济的飞速发展。重庆财政在“三农”、教育等解决民生实际问题的方面投入最多,用心最深。在城乡统筹发展上的未雨绸缪,使重庆具备了成为改革试验区的经济基础。
  
  十年间,伴随重庆经济的飞速发展,重庆财政实力发生了质的飞跃,重庆财政人以改革求发展,不负“科学理财”重托。
  
  直辖十年是励精图治的十年,重庆人民在市委、市政府的领导下,开创了新重庆发展的恢宏篇章,重庆财政人中流击水,始终坚持优化支出、推动改革、强化管理,并践行着稳健财政政策的六字科学内涵:“适度、避险、公平”,开创了财政工作和经济社会发展良性循环的新局面。
  十载寒来暑往,那是财政人的峥嵘岁月。十年间,重庆财政大步跨越,从量的积累铸成质的飞跃。财政收入从1996年的55亿壮大到2006年的529亿,财政支出从80亿发展到821亿,财政收入年均增长25.4%,财政支出年均增长26.2%。
  两个双位数的增长充分说明重庆经济发展步入了良性循环轨道,财政宏观调控能力在不断增强。
  振奋人心的数字背后是重庆财政人艰苦卓绝的改革与创新。在改革与创新中重庆财政迎来了“四大转变”:财政职能的拓展、管理方式的创新、财政政策的转变、财政支出重点由吃饭型向发展型的迈进。每一项都凝结着财政干部职工的辛勤付出,更体现出局党组班子的团结和智慧。
  “四大转变”的呈现,伴随着重庆财政工作亮点迭出。重庆财政在农村税费改革、财政管理体制改革、出口退税机制改革、部门预算编制改革、国库集中收付制度改革等改革中获得良多益思益策,为财经良性互动奠定坚实基础。
  不断的耕耘迎来了累累硕果。以新思维新方法开展工作的财政人创新利用“销号制”方式偿还普九欠债,并在利用金融衍生工具规避外汇风险、农村低保全覆盖、新型农村合作医疗、农村劳动力转移培训、村道建设、网络采购、乡财县管、直补、政府采购公共服务领域开创新局面。
  精细化和信息化推进财政工作是时代的要求。重庆作为国家财政部确定的八个“金财工程”试点省市之一,2001年正式启动。重庆财政在 “金财工程”上大作“精细化”文章,深入实施财政精细化管理,明确职责分工,建立精细化的业务流程,通过加强信息化管理推动精细化建设的深入与完善。
  2006年初,重庆市财政信息化管理工作取得了长足进步,部门预算、国库集中支付、非税收入收缴管理等业务应用系统相继投入使用,极大地提高了财政管理的水平和效率。为了充分挖掘、综合利用信息资源,为各级领导和相关部门提供及时、准确的数据,市财政局针对现有业务应用系统的现状,成功设计开发了“财政综合数据查询系统”。上线运行后,系统平稳可靠,效果良好。
  阳光政务,透明财政。重庆财政人努力打造透明财政,实行预算听证制度,通过网站政务公开的方式实现了财政执行情况的公开透明,方便了民众监督,也随时可以了解民众的意见和看法。
  忆往昔,在“变”中我们感受到了重庆财政的蓬勃力量与无限生机!看今朝,重庆财政人在建设新特区的征程中更加斗志昂扬!
  
  重庆财政一直大力支持教育事业的建设,并取得显著成就,尤其是在农村义务教育建设方面,“和谐教育”之歌唱响山城。
  
  


  少年强则国强,少年智则国智。加大对教育的投入是各级财政工作的重要方面之一。
  知识经济的关键在“知识人才”的培养,改革试验区的建设更离不开人才。十年来,重庆财政始终保持教育经费的年年递增。重庆作为西部直辖市,为增加发展后劲,教育支出占市级一般预算支出的比重由2003年的17%提高到2006年的20.4%。据统计,2006年市级教育经费达到16亿元。
  诚信理财,主动偿债。重庆财政主动为区县教育“普九”欠债进行偿还,提出按比例进行还款销号的办法。目前,经核实的普九债务已全部消化完毕,金额19.1亿元,锁定债务全部销号,重庆市财政为此补助8.5亿多元。
  如何使得农村教育跟上城市教育的步伐,重庆财政用于教育的支出实实在在做到了“三个增长”,同时把新增教育支出的70%以上用到农村,2005年重庆财政安排近1亿元资金落实“两免一补”政策,覆盖了70%的农村贫困学生。
  2006年,是让亿万农村中小学生家长最感幸福的一年,“义务教育经费保障机制改革”的实施使压在他们肩上的教育重担终于卸了下来。重庆财政为此投入13.9亿元,使得将近两万名孩子重返学堂。
  纯朴的老百姓要求并不高,有这样一个场景深深感动着每位财政人——“多少钱?”重庆忠县拔山镇李怀山大爷领着孙子到学校报名,手里紧攥着儿子在外地打工寄回来的350元学费钱,忐忑不安,担心钱不够。“70块?还有其他什么费用没有?”“没其他费用了,就70元!”在得到肯定回答后,李大爷惊得双眼圆睁。大爷的“惊讶”,回报着财政人的辛勤和心血。
  越来越多的投入使得城乡教育差距正在逐步缩小,重庆财政在教育上的投入会一直增加,重庆大地唱响了教育和谐之歌。
  
  重庆财政致力于打造“亲民”、“惠民”的财政形象,让公共财政普照阳光,将社会事业方面作为投入重点,不辱“为民理财”的使命。
  公共财政支出特征是更加注重社会和谐、民生民本,推进社会协调发展。
  为了巴渝大地那欢声笑语,为了不负祖国人民的重托,重庆公共财政为民生思虑最多。十年间,重庆财政支持社会事业取得新进展。随着大幅增加社会保障投入和一系列支持就业再就业的政策措施的实施,建立起全市统一的基本养老保险体制,维护了社会和谐稳定。2007年伊始,重庆市财政就筹集12亿元专项用于社会保障的四个“全覆盖”工程,推动全市新型农村合作医疗、农村低保、城乡医疗救助和儿童计划免疫覆盖率达到100%。
  温情之花处处开放。如今重庆的大小社区里,百姓们都觉得看病比以前便宜了很多,见效也快了。为推进试点工作的运行,重庆财政在对卫生投入不变的前提下,规定今年市级机关公用经费实行“零增长”,节约的7000万元经费主要用于发展社区卫生服务,加大城乡公共卫生体系建设力度。
   “就业乃民生之本”。近年来,重庆财政按照党中央、国务院的总体部署,坚持把扩大就业摆在财政工作的突出位置,并在再就业小额贷款发放上取得了良好成果。2006年共发放贷款2.6亿元,帮助1.7万人就业,创下近几年来的四个“最多”:发放贷款最多、回收资金最多、解决就业最多、新增担保基金最多,并形成了信用社区、创业就业培训与再就业小额贷款的联动机制,建立起再就业小额贷款“绿色通道”,扩大了再就业小额贷款的覆盖面。
  拓宽就业渠道,确保壮有所为;实施城乡低保工程,确保生有所保;实施医疗保障工程,确保病有所医;实施公共服务工程,确保居有所安……这就是和谐社会。据不完全统计,要完成这些民生事儿,重庆财政至少投入120亿元以上。
  


  随着社会主义新农村建设拉开帷幕,重庆财政支农工作进入新阶段,促进农村经济发展,确保农民收入持续增长,深刻表达出“绿叶对根”的情谊。
  
  民以食为天,关注农民就是关注衣食父母。村社便道、医疗救助体系、城乡低保与就业联动、农村义教……这些是重庆财政实实在在关怀农村的见证。
  随着经济形势的发展变化,财政政策及时转向,是贯彻科学调控观和加强财政宏观调控的重要表现。
  2006年12月28日,重庆市财政局发布了重庆财政第十一个五年发展规划——5年内财政支出总量预计达到5000亿元,“三农”、民生事业是重点投入区域。
  多予少取,反哺“三农”。重庆财政一直致力于让广大农民公平分享改革发展的成果,农村公共需求得到全面释放。
  重庆财政始终坚持“多予、少取、放活”的方针,加大对“三农”投入力度,2005年以来,每年财政“三农”投入过百亿元。积极落实促进粮食生产和农民增收的各项政策措施,大力推进农村税费改革,2005年在全国保留2%农业税的情况下,重庆市全部免征农业税,市财政主动承担改革成本2.1亿元,区县减收的93%得到上级补助。此外,极大地改变支农方式,粮食直补、农机具补贴等针对农民的减免和补贴政策全面落实到位,使农民直接受益的程度大幅度提高,促进了粮食生产和农民增收。
  理论是灰色的,生命之树常青。为做好支农工作,2007年春节期间,重庆市财政局组织调研组,到重庆部分偏远乡镇进行进村入户的走访和调查,在调研中,重庆市财政局深刻意识到,一系列惠农、富农政策的实施,农民群众的生产生活环境明显改善,但建设任务仍然艰巨,必须在增加农民收入、完善公共基础设施、提高农民生活水平方面继续增加投入。
  情系“三农”,忠诚事业。为方便农民吃住行,2007年重庆财政投入至少达46亿元。其中,安排5.2亿元用于支持农业产业发展,推进现代农业建设,安排26.4亿元市级以上财政资金,主要用于县乡道路建设、农田水利设施、农村饮水及森林管护等方面,努力构造新农村、新家园。
  建设社会主义新农村需要新农民。为进一步提高农村劳动力素质和就业技能,转移劳动力,重庆财政投入培训资金达12825万元。目前为止,已圆满完成长、中、短期20万人的培训计划,让20万农民当上了技术工人。2007年以来,重庆市进一步加大力度实施“农村劳动力转移培训阳光工程”,力争完成全部剩余劳动力的转移。
  2007年,是重庆新农村建设的重要年份,反哺“三农”越来越实在。
  关注“三农”,构建和谐家园的重庆财政人也收获着真情的温暖。有一年,重庆市财政局局长马千真去看望在乡里挂职的一个干部,顺道去看望几家农户。结果从山上往下走的时候,行进的车被几十个农民团团围住。马千真当时就想,农民是不是有什么情况和问题要反映,立即停下车来。
  “那个场面令我当场就感动得流泪。”马千真说,那场面,年轻人可能只在书本上见过——农民完全是自发地,拿着鸡,提着篮子,篮子里面装的是鸡蛋,还有提着他们自己做的腊肉来感谢干部,目光那么恳切。
  她问乡亲为什么要这么做,乡亲们说:感谢你们落实了党和政府的惠农政策。这一声感谢,寄予了群众对党和政府的感激,更寄予了老百姓对财政人的期望与重托。随后他们走访了多家农户,将他们的心愿、心声一一记在本子上。
   改革试验区的成立,重庆财政人的担子更加重了,新特区的各项建设重点无一不与财政工作息息相关,重庆财政将从统筹城乡发展的三大要素——工业化、城市化、公共服务均等化入手,谋划新篇,开创新佳绩,不负祖国人民的重托,为早日实现新特区建设蓝图而努力拼搏!
  十年爬坡上坎,十年艰苦奋斗,为迈向新目标奠定了坚实基础。重庆财政正奋力“求突破、大发展、上台阶”,决心沿着城乡统筹发展的新路子,助推重庆跨越发展的新篇章!
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