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职业教育作为与经济社会发展具有高度同构性的一种教育类型，与普通教育具有同等重要的地位，不仅是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，还是培养高素质技术技能人才、促进创新就业创业、推动中国制造和中国服务上水平的重要基础，更是我国经济高质量发展的重要支撑。面向中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，推动职业教育高质量发展无疑是国之大计、党之大计，亦是民生之基、发展之要。因此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终站在党和国家发展全局的高度，把加快发展现代职业教育摆在了前所未有的突出位置。2021年4月12日，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为”。4月19日，重庆市委市政府就职业教育发展作出新的部署。近年来，重庆市对标对表中央决策，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念，着力推动职业教育改革发展，取得了长足进步，成为重庆市教育领域的一大特色和优势。但相较于党和国家对职业教育改革发展的要求，相较于人民群众对高品质职业教育的需求，相较于重庆市经济社会高质量发展的需要，重庆市职业教育依然还存在一些发展难题，亟待解决。
一、重庆市职业教育发展面临的现实问题
（一）职教整体活力不足
一是认知偏见未消。受“文凭本位”既有观念影响，加之技术技能人才在就业市场和职业发展中仍处于弱势地位，社会公众依然存在轻视职业技术教育及职业技能培养的观念，将职业教育视为兜底教育、落榜生教育，往往作为“无奈选择”，意识不到职业教育对促进经济社会发展的重要意义。二是培养定位异化。部分职业院校对自身定位不准，不仅人才培养方式参照普通教育，还潜意识追求“升格”，把中职学生考大学、高职学生专升本的升学率作为重要办学指标，偏离了职业教育的职业性和就业导向。三是制度支持偏弱。目前推动职业教育发展的政策支持多属于鼓励性、倡导性，缺乏足够的操作性和执行力，加之人事制度改革还不能适应社会主义市场经济发展的需要，难以真正起到规范作用，不足以有效激发多元主体参与职业教育的积极性，职业教育发展环境有待进一步优化。
（二）职教体系要素缺项
一是职教体系构成有短板。从职业院校层次构成上看，重庆市现有民办应用技术职业大学1所，有高职院校42所（其中公办22所、民办20所）、中职学校（含技工学校）170所，职业本科院校及本科层次职业教育明显不足，与国家对现代职业教育体系的要求还有差距。二是职业院校分布不均衡。以高职院校为例，重庆市38个区县中有18个区县拥有高职院校且集中度较高，其中主城9区有17所，主城之外的9个区县有25所，尚有20个区县没有高职院校，这种布局难以有效支撑重庆市经济社会高质量发展。三是人才成长“立交桥”建设滞后。重庆市虽然已经建立了终身教育学分银行管理中心，但既没有建立富有本地特色的资历框架体系，也没有形成在不同教育类型之间、不同院校之间的沟通机制，未能实现学历教育、非学历教育、职业技能等级证书之间的纵向贯通、横向融通、斜向沟通。
（三）院校发展能力失衡
一是改革成效不充分。在专业建设、产教融合、双基地建设、现代学徒制等方面，重庆市推进职业教育改革的积极性、主动性和创造性还不足，引领和示范带动作用不够明显，2018年至2020年均未入选教育部公布的职业教育改革成效明显的省（区、市）之列。二是资源配置不均衡。尽管重庆市近年来针对中职、高职积极推动实施示范和骨干学校建设计划、创新发展行动计划、高水平院校和专业建设计划，但仍然属于“优中选优、扶优扶强”的方式，造成并加剧了对职业院校财政投入不均衡。三是办学影响不突出。相较于其他经济发达的省份，重庆市职业教育办学能力和水平整体上不高，从国家“双高计划”入选情况看，院校及专业数量与档次还不够理想，其中2所学校为高水平学校建设单位（B档），8所学校为高水平专业群建设单位，在我国职业教育领域还缺乏应有的话语权。
（四）协同育人成效不够
一是校企合作效能不足。不少职业院校依然将校企合作当作拓展就业渠道、提高招生吸引力的手段，未能真正创新人才培养模式、提高人才培养质量、促进学生全面发展，因层次较浅、方式单一、模式不活等问题而造成校企合作有效性不足。二是产教融合程度不深。大多数职业院校因缺乏行业背景而难以获得足够的行业力量支撑，在推进产教融合发展中较为被动，因产业系统和职教系统之间的天然差异导致产教融合“失活”“错位”“迟滞”“壁炉”等现象普遍存在，缺乏真正支撑融合发展的长效机制。三是政策支撑力度不强。除了部分职业院校在微观层面对已有利好政策落实不到位之外，在推进混合所有制、现代学徒制、产业学院建设等改革试点中，也受到管理部门条块分割、多头管理等方面的制约，缺乏足够的激励机制，难以形成校企合作共同体。
（五）类型教育适应不足
一是专业结构趋同。以高职为例，尽管重庆市近年来已撤销了100多个与市场对接性差的专业点，新增“大智移云”等对接支柱产业的400多个专业点，但专业设置趋同化造成的结构性扭曲和系统性过剩依然不容乐观，与迅速更迭的新技术、新产业、新业态相比也明显滞后。二是培养特色不足。部分职业院校的培养目标、办学理念、教学形态依然跟不上经济社会发展的现实需要，现代信息技术与教育教学缺乏深度融合，专业服务产业能力不佳，培养特色和育人效果不足，多数还未形成特色鲜明的技术技能人才培养模式。三是管理方式不活。相较于普通高等教育和基础教育而言，区县政府对待职业教育的态度较模糊，教育、人社等主管部门之间也存在行政壁垒，对职业院校的管理模式依然带有计划性体制机制色彩，办学考核评价還未凸显类型教育特色，难以有效激发职业院校发展活力。
二、推动重庆市职业教育高质量发展的对策建议
推动重庆市职业教育高质量发展，要以增强职业教育社会适应性为主线，除推动各职业院校加快教育教学改革创新之外，还应在以下五方面统筹发力。 （一）明方向抓关键，高站位优化职业教育政策供给
一是强化制度体系创新。积极争取与教育部共建国家职业教育创新发展示范区，以全面落实立德树人为根本任务，围绕体制机制创新，聚焦关键领域，加强制度体系整体设计，赋能职教发展;积极推进职业教育标准体系建设，强化职业院校学历教育和社会培训并举的法定职责，统筹发展各级各类职业教育，统领重庆市职业教育高质量发展。二是完善社会支持政策。加大政府“放管服”改革力度，建立科学化、多元化的技术技能人才评价体系，强化以劳动力价值为引领的技能认证机制、用人机制和激励机制，适时调整公共服务资源配置，实施“职业化晋级”制度，破解技术技能人才在工资水平、职业发展、子女就业、养老保障、社会福利等方面所受到的限制，形成支持和认可职业教育的良好氛围。三是完善统筹协调机制。加强党对职业教育改革创新发展的全面领导，把职业教育改革发展作为对区县政府、相关部门履职评价的重要内容，建立由教育、人社、财政、发改、科技等多部门组成的职业教育改革领导小组，制定联席会议制度，统筹协调解决职业教育发展中的重大问题。
（二）调结构优布局，高水平建设现代职业教育体系
一是优化职业院校结构。基于重庆市职业院校分布及能力状况，结合区域功能、产业特点，积极引导并支持高水平高职院校跨区域设立分校、建立专门学院等，并在扩大招生规模上给予支持;创新职业院校建设模式，积极引导社会力量多种方式整合优质教育资源，高起点创办职业院校，推动形成职业教育协调发展的格局。二是扩大本科层次教育。积极支持、培育高职院校开展本科层次职业教育试点，推动应用型本科高校发展职业教育;深入实施中职、高职、职业教育本科（或应用型本科）对口贯通培养项目，探索一体化育人模式，适当扩大专升本招生规模;鼓励和支持应用型本科高校与产教融合型龙头企业培养行业急需的专业硕士学位人才。三是完善发展支持体系。推动建设以培养一流的职业教育师资为特色的高水平职业技术师范本科院校和一流的职业技术师范专业;加快推进职业教育资历框架体系、终身学习制度和终身教育学分银行建设，为各类学习成果积累、认证与转换提供全过程支持;完善职业教育与普通教育双向互通机制，推动职业教育全周期大融合平台建设。
（三）强基础提水平，高标准推动职业院校能力升级
一是深化高水平引领。充分发挥国家职业教育重点建设项目的示范作用，对标对表国家“双高计划”建设，因地制宜、超前设计、提早部署、科学组织、精心施工，建立完善的动态进入退出机制，集中力量建设一批富有特色的高水平高职学校和专业群，打造“职教高峰”，引领职业教育改革创新，推动重庆市职业院校实现高质量发展。二是实施梯队式建设。深入实施职业教育提质培优行动计划，坚持扶优扶强与提升整体保障水平相结合，开展中职学校“强基计划”、高职院校“固本计划”，在标杆引领的基础上开展梯队式建设，旨在补短板、强弱项，在舞起高水平职业院校龙头的同时，促进重庆市职业教育实现整体跨越和升级。三是推动组团式发展。发挥市内高水平职业院校的带动作用，有序组织不同层次的职业院校对口支援计划，组建跨区域职业教育协作联盟，以优势资源“组团式”互帮互助为职业院校整体持续发展提供造血功能;深化成渝地区双城经济圈职业教育协同发展，促进优秀师资、优质专业、优良资源、改革经验共享，推动职业院校发展共同体建设。
（四）推改革促融合，高效能统筹多元主体协同育人
一是深化校企合作改革。细化实化具体化企业参與职业教育办学的措施，将“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策落到实处，积极推动各类职业院校与本地标杆企业、领军企业深度开展校企合作，开展股份制、混合所有制职业教育改革，共建专业群、师资队伍、实训基地、培训中心等，打造重庆市职业教育校企合作协同育人特色。二是强化产教融合发展。建立健全产教融合对接机制和评价标准，进一步完善支撑产教融合发展的政策体系，推动人才培养改革与产业转型升级衔接配套，大力推进产教融合型企业创建、产教融合示范园建设等，形成产业、行业、企业、职业、专业协同联动的产教融合发展模式，做大做强做优重庆市职业教育产教融合。三是建设特色产业学院。积极响应重庆市产业升级和经济结构调整要求，面向高端产业和产业高端，实施特色产业学院创建计划，以技术为纽带对接先进制造业集群、战略性新兴产业集群等，以多元主体共建共管共享的方式建设一批高水平产业学院，打造高素质复合型技术技能人才培养高地，提供重庆市多主体协同育人新范例。
（五）建机制创模式，高品质重构人才培养培训格局
一是优化专业评估机制。分类分层统筹、评价重庆市职教专业设置，围绕助力重庆智造、融入“一带一路”、服务乡村振兴等主题，推动职业院校深化供给侧结构性改革，布局重庆市产业发展所需的职业教育专业，避免同质化发展，构建少而精的特色专业群，着力打造精品职教，形成职业院校与重庆市经济社会发展同频共振的格局。二是创新人才培养模式。以市场需求为导向，推动职业院校与社会深度耦合，将职业教育办进园区、将人才培养送进企业、将技能培训输进社区，面向终身职业发展需要提供个性多元终身的培养培训，深化教师教材教法改革、“1+X”书证融通试点改革，将职业院校人才培养功能与企业实际生产经营、岗位技能标准等融为一体，促进产业链、创新链、教育链、人才链的贯通。三是优化办学考核评价。把立德树人成效作为根本标准，构建新时代重庆市职业教育评价体系，对职业院校开展绩效考核并面向社会公开;建立职业教育教学质量动态监测机制，分类组织职业院校办学质量监测工作，形成绩效考核、发展支持和问责体系的“三位一体”评价体系，提升管理绩效与办学成效。
作 者：重庆开放大学党政办公室主任
责任编辑：粟 超
一、重庆市职业教育发展面临的现实问题
（一）职教整体活力不足
一是认知偏见未消。受“文凭本位”既有观念影响，加之技术技能人才在就业市场和职业发展中仍处于弱势地位，社会公众依然存在轻视职业技术教育及职业技能培养的观念，将职业教育视为兜底教育、落榜生教育，往往作为“无奈选择”，意识不到职业教育对促进经济社会发展的重要意义。二是培养定位异化。部分职业院校对自身定位不准，不仅人才培养方式参照普通教育，还潜意识追求“升格”，把中职学生考大学、高职学生专升本的升学率作为重要办学指标，偏离了职业教育的职业性和就业导向。三是制度支持偏弱。目前推动职业教育发展的政策支持多属于鼓励性、倡导性，缺乏足够的操作性和执行力，加之人事制度改革还不能适应社会主义市场经济发展的需要，难以真正起到规范作用，不足以有效激发多元主体参与职业教育的积极性，职业教育发展环境有待进一步优化。
（二）职教体系要素缺项
一是职教体系构成有短板。从职业院校层次构成上看，重庆市现有民办应用技术职业大学1所，有高职院校42所（其中公办22所、民办20所）、中职学校（含技工学校）170所，职业本科院校及本科层次职业教育明显不足，与国家对现代职业教育体系的要求还有差距。二是职业院校分布不均衡。以高职院校为例，重庆市38个区县中有18个区县拥有高职院校且集中度较高，其中主城9区有17所，主城之外的9个区县有25所，尚有20个区县没有高职院校，这种布局难以有效支撑重庆市经济社会高质量发展。三是人才成长“立交桥”建设滞后。重庆市虽然已经建立了终身教育学分银行管理中心，但既没有建立富有本地特色的资历框架体系，也没有形成在不同教育类型之间、不同院校之间的沟通机制，未能实现学历教育、非学历教育、职业技能等级证书之间的纵向贯通、横向融通、斜向沟通。
（三）院校发展能力失衡
一是改革成效不充分。在专业建设、产教融合、双基地建设、现代学徒制等方面，重庆市推进职业教育改革的积极性、主动性和创造性还不足，引领和示范带动作用不够明显，2018年至2020年均未入选教育部公布的职业教育改革成效明显的省（区、市）之列。二是资源配置不均衡。尽管重庆市近年来针对中职、高职积极推动实施示范和骨干学校建设计划、创新发展行动计划、高水平院校和专业建设计划，但仍然属于“优中选优、扶优扶强”的方式，造成并加剧了对职业院校财政投入不均衡。三是办学影响不突出。相较于其他经济发达的省份，重庆市职业教育办学能力和水平整体上不高，从国家“双高计划”入选情况看，院校及专业数量与档次还不够理想，其中2所学校为高水平学校建设单位（B档），8所学校为高水平专业群建设单位，在我国职业教育领域还缺乏应有的话语权。
（四）协同育人成效不够
一是校企合作效能不足。不少职业院校依然将校企合作当作拓展就业渠道、提高招生吸引力的手段，未能真正创新人才培养模式、提高人才培养质量、促进学生全面发展，因层次较浅、方式单一、模式不活等问题而造成校企合作有效性不足。二是产教融合程度不深。大多数职业院校因缺乏行业背景而难以获得足够的行业力量支撑，在推进产教融合发展中较为被动，因产业系统和职教系统之间的天然差异导致产教融合“失活”“错位”“迟滞”“壁炉”等现象普遍存在，缺乏真正支撑融合发展的长效机制。三是政策支撑力度不强。除了部分职业院校在微观层面对已有利好政策落实不到位之外，在推进混合所有制、现代学徒制、产业学院建设等改革试点中，也受到管理部门条块分割、多头管理等方面的制约，缺乏足够的激励机制，难以形成校企合作共同体。
（五）类型教育适应不足
一是专业结构趋同。以高职为例，尽管重庆市近年来已撤销了100多个与市场对接性差的专业点，新增“大智移云”等对接支柱产业的400多个专业点，但专业设置趋同化造成的结构性扭曲和系统性过剩依然不容乐观，与迅速更迭的新技术、新产业、新业态相比也明显滞后。二是培养特色不足。部分职业院校的培养目标、办学理念、教学形态依然跟不上经济社会发展的现实需要，现代信息技术与教育教学缺乏深度融合，专业服务产业能力不佳，培养特色和育人效果不足，多数还未形成特色鲜明的技术技能人才培养模式。三是管理方式不活。相较于普通高等教育和基础教育而言，区县政府对待职业教育的态度较模糊，教育、人社等主管部门之间也存在行政壁垒，对职业院校的管理模式依然带有计划性体制机制色彩，办学考核评价還未凸显类型教育特色，难以有效激发职业院校发展活力。
二、推动重庆市职业教育高质量发展的对策建议
推动重庆市职业教育高质量发展，要以增强职业教育社会适应性为主线，除推动各职业院校加快教育教学改革创新之外，还应在以下五方面统筹发力。 （一）明方向抓关键，高站位优化职业教育政策供给
一是强化制度体系创新。积极争取与教育部共建国家职业教育创新发展示范区，以全面落实立德树人为根本任务，围绕体制机制创新，聚焦关键领域，加强制度体系整体设计，赋能职教发展;积极推进职业教育标准体系建设，强化职业院校学历教育和社会培训并举的法定职责，统筹发展各级各类职业教育，统领重庆市职业教育高质量发展。二是完善社会支持政策。加大政府“放管服”改革力度，建立科学化、多元化的技术技能人才评价体系，强化以劳动力价值为引领的技能认证机制、用人机制和激励机制，适时调整公共服务资源配置，实施“职业化晋级”制度，破解技术技能人才在工资水平、职业发展、子女就业、养老保障、社会福利等方面所受到的限制，形成支持和认可职业教育的良好氛围。三是完善统筹协调机制。加强党对职业教育改革创新发展的全面领导，把职业教育改革发展作为对区县政府、相关部门履职评价的重要内容，建立由教育、人社、财政、发改、科技等多部门组成的职业教育改革领导小组，制定联席会议制度，统筹协调解决职业教育发展中的重大问题。
（二）调结构优布局，高水平建设现代职业教育体系
一是优化职业院校结构。基于重庆市职业院校分布及能力状况，结合区域功能、产业特点，积极引导并支持高水平高职院校跨区域设立分校、建立专门学院等，并在扩大招生规模上给予支持;创新职业院校建设模式，积极引导社会力量多种方式整合优质教育资源，高起点创办职业院校，推动形成职业教育协调发展的格局。二是扩大本科层次教育。积极支持、培育高职院校开展本科层次职业教育试点，推动应用型本科高校发展职业教育;深入实施中职、高职、职业教育本科（或应用型本科）对口贯通培养项目，探索一体化育人模式，适当扩大专升本招生规模;鼓励和支持应用型本科高校与产教融合型龙头企业培养行业急需的专业硕士学位人才。三是完善发展支持体系。推动建设以培养一流的职业教育师资为特色的高水平职业技术师范本科院校和一流的职业技术师范专业;加快推进职业教育资历框架体系、终身学习制度和终身教育学分银行建设，为各类学习成果积累、认证与转换提供全过程支持;完善职业教育与普通教育双向互通机制，推动职业教育全周期大融合平台建设。
（三）强基础提水平，高标准推动职业院校能力升级
一是深化高水平引领。充分发挥国家职业教育重点建设项目的示范作用，对标对表国家“双高计划”建设，因地制宜、超前设计、提早部署、科学组织、精心施工，建立完善的动态进入退出机制，集中力量建设一批富有特色的高水平高职学校和专业群，打造“职教高峰”，引领职业教育改革创新，推动重庆市职业院校实现高质量发展。二是实施梯队式建设。深入实施职业教育提质培优行动计划，坚持扶优扶强与提升整体保障水平相结合，开展中职学校“强基计划”、高职院校“固本计划”，在标杆引领的基础上开展梯队式建设，旨在补短板、强弱项，在舞起高水平职业院校龙头的同时，促进重庆市职业教育实现整体跨越和升级。三是推动组团式发展。发挥市内高水平职业院校的带动作用，有序组织不同层次的职业院校对口支援计划，组建跨区域职业教育协作联盟，以优势资源“组团式”互帮互助为职业院校整体持续发展提供造血功能;深化成渝地区双城经济圈职业教育协同发展，促进优秀师资、优质专业、优良资源、改革经验共享，推动职业院校发展共同体建设。
（四）推改革促融合，高效能统筹多元主体协同育人
一是深化校企合作改革。细化实化具体化企业参與职业教育办学的措施，将“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策落到实处，积极推动各类职业院校与本地标杆企业、领军企业深度开展校企合作，开展股份制、混合所有制职业教育改革，共建专业群、师资队伍、实训基地、培训中心等，打造重庆市职业教育校企合作协同育人特色。二是强化产教融合发展。建立健全产教融合对接机制和评价标准，进一步完善支撑产教融合发展的政策体系，推动人才培养改革与产业转型升级衔接配套，大力推进产教融合型企业创建、产教融合示范园建设等，形成产业、行业、企业、职业、专业协同联动的产教融合发展模式，做大做强做优重庆市职业教育产教融合。三是建设特色产业学院。积极响应重庆市产业升级和经济结构调整要求，面向高端产业和产业高端，实施特色产业学院创建计划，以技术为纽带对接先进制造业集群、战略性新兴产业集群等，以多元主体共建共管共享的方式建设一批高水平产业学院，打造高素质复合型技术技能人才培养高地，提供重庆市多主体协同育人新范例。
（五）建机制创模式，高品质重构人才培养培训格局
一是优化专业评估机制。分类分层统筹、评价重庆市职教专业设置，围绕助力重庆智造、融入“一带一路”、服务乡村振兴等主题，推动职业院校深化供给侧结构性改革，布局重庆市产业发展所需的职业教育专业，避免同质化发展，构建少而精的特色专业群，着力打造精品职教，形成职业院校与重庆市经济社会发展同频共振的格局。二是创新人才培养模式。以市场需求为导向，推动职业院校与社会深度耦合，将职业教育办进园区、将人才培养送进企业、将技能培训输进社区，面向终身职业发展需要提供个性多元终身的培养培训，深化教师教材教法改革、“1+X”书证融通试点改革，将职业院校人才培养功能与企业实际生产经营、岗位技能标准等融为一体，促进产业链、创新链、教育链、人才链的贯通。三是优化办学考核评价。把立德树人成效作为根本标准，构建新时代重庆市职业教育评价体系，对职业院校开展绩效考核并面向社会公开;建立职业教育教学质量动态监测机制，分类组织职业院校办学质量监测工作，形成绩效考核、发展支持和问责体系的“三位一体”评价体系，提升管理绩效与办学成效。
作 者：重庆开放大学党政办公室主任
责任编辑：粟 超