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清初盐业管理制度为专商引案制,以官督商销为主,由大盐商垄断盐业,因此也产生了许多弊端.清代中期开始对这一制度进行改革,但效果却不理想.盐商的垄断、私盐的泛滥等问题曾一度对清政府的管理和统治产生极为严重的影响,及至清代后期,关于盐业制度的改革措施均被废除,这也标志着清代盐业管理制度走向衰落.