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新中国成立特别是改革开放以来，我国农村卫生事业取得了较大发展。“新医改方案”使我国的医疗卫生事业回到了应有位置，在理念上实现了公益性回归。随着“新医改方案”的逐渐推进，胡锦涛总书记提出的“保基本、强基层、建机制”已成全国性共识。尽管如此，目前，由于尚未理顺历史遗留的一些农村卫生的根本性体制、机制矛盾，使新医改不确定因素增加，