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党的十一届三中全会,开启了我国改革开放的新里程。30年来,北京市宣武区档案事业乘借改革开放的东风,强本固基,规范管理,在为全区改革开放、社会建设、经济发展服务当中发挥了积极的作用,档案工作实现了一次次新的跨越,服务水平得到了社会的充分肯定。
一、恢复职能健全机构,档案事业重新起步
党的十一届三中全会后,全市档案系统围绕中央“调整、改革、整顿、提高”八字方针开始逐步恢复。1980年6月26日,宣武区恢复了档案科,并建立了档案馆,当时有工作人员3人,档案库房面积90平方米,与此同时,区属各单位档案管理部门也陆续恢复和建立。1980年8月8日,区委召开全区档案工作会议,布置区档案工作的恢复与整顿任务,明确区档案科(馆)负责全区档案工作的业务指导。
区档案科(馆)从建立文书立卷归档工作和档案管理工作着手,起草了《关于区委、区政府机关文书立卷归档制度》,并以区委办的名义下发至全区各有关单位参照执行。通过采取面对面的业务辅导,组织全区各有关单位开始对“文革”以来积存的零散文件进行清理立卷,解决了“包包捆捆”、无档可查的混乱状态。从1982年开始,区档案馆又陆续将各部、委、办、局、街道以及撤销单位的档案接收进馆,为开展提供利用工作奠定了基础。
在这期间,档案馆迎来了文革以后第一个查档高潮。档案为当时大规模的平反冤假错案、落实各项政策等工作提供了大量翔实、可靠的依据。至1984年,宣武区档案工作的恢复、整顿任务基本完成。1985年8月16日,区档案科改为宣武区档案局,纳入政府编制序列,与档案馆合属办公,一套机构、两块牌子。至此,全区已有52个立档单位,逐步形成了一个组织机构完整、职责分工明确的档案管理网络。
二、依法治档夯牢基础,档案事业步入法制化轨道
以《中华人民共和国档案法》(以下称《档案法》)颁布实施为标志,档案事业进入依法管理的新里程。档案局(馆)紧紧围绕学习、宣传、贯彻《档案法》这一中心环节开展工作,并以此为契机狠抓档案工作的落实。1989年6月24日,局(馆)内设机构办公室、业务监督指导科、管理科成立,控编人数为16人,理顺了档案工作机构,档案工作的行政管理和保管利用两种职能进一步加强。
自1987年《档案法》颁布以来,档案局(馆)紧密结合全区工作实际,采取切实有效措施,通过多种形式深入宣传贯彻《档案法》等法律法规,宣传档案战线的工作业绩,从而提高了全社会的档案法制意识,使依法治档工作在全区稳步推进。
在依法管理档案事业的前提下,区档案局不断丰富档案事业管理工作的方式方法。从1990年起,开展了档案工作目标管理考评活动,1995年全区76个立档单位有49个档案管理工作达到市级以上标准。
为巩固和发展档案工作目标管理成果,区档案局从抓基础档案业务建设人手,不断完善档案收集、征集、整理、保管、利用、鉴定、移交等各项规章制度,以档案工作目标管理考评、考核、认定为手段,会同区人大、区政协、区法制办等相关部门组成执法检查组,对全区各立档单位《档案法》执行情况、立卷归档及各项档案工作制度落实情况进行普查。1997年底,全区100个立档单位全部达到市级以上标准,档案工作的整体管理水平上了一个新台阶。
1998年,宣武区建立了档案行政执法员和执法联络员队伍,区档案局注重“两员”队伍建设,从建立考核培训制度人手,年年抓“岗位培训”,实行了“两员”持证上岗制。伴随着档案法制工作的全面开展,全区档案行政执法队伍从无到有,从小到大,执法人员的执法素质和业务水平不断提高。区档案局坚持定期邀请区人大代表、政协委员视察档案工作,每年开展一次有人大代表、政协委员参加的档案执法大检查,在人大代表和政协委员的监督下,实现对国家档案资源的有效监管。行政执法工作不断规范,1998年制定了档案行政执法责任制等10项档案行政执法制度,做到有法可依、有章可循,档案工作逐步进入依法管理的轨道。
1993年,区政府在宣武区麻刀胡同14号投资兴建档案馆,1995年5月档案馆大楼竣工,总建筑面积为2840平方米,库房和业务用房达到850平方米,并设有阅览室、会议室、计算机房等。新建成的区档案馆在馆库面积、建筑风格、功能分布等方面均走在当时区县档案馆的前列。档案馆的兴建为我区档案事业的发展创造了良好的条件。新馆投入使用后,区档案馆开展了较大范围的档案接收工作,保证了全区各立档单位依法向档案馆移交档案。至2000年。馆藏档案已由建馆初期的6个全宗6130卷,增至96个全宗近13万卷。
三、创新发展与时俱进。档案事业进入快速发展时期
改革开放以来,我国从计划经济转向市场经济,从相对封闭的环境转向更加开放的环境,经济社会生活出现了翻天覆地变化。党的十五大以来,为应对新形势带来的新挑战,区档案局在转变服务职能、扩大服务范围上进行了大胆改革。
这一时期,面对社会主义市场经济体制带来的国有企业改组、改制和现代企业制度的建立,以及政府机关机构改革和职能转变等形势,区档案局积极介入,依法制定了《关于在机构改革中加强档案管理的通知》等规范性文件。在机构改革和企业改制、防控非典、保持共产党先进性教育等工作过程中,区档案局都进行了同步跟踪调研,制定标准、及时指导,确保国家档案资源的有效管理。
党的十六届三中全会以后,以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,成为所有工作的出发点和落脚点,国家档案局提出了建立覆盖人民群众的档案资源体系的新目标。区档案局及时跟进,围绕区中心工作,将重大建设项目档案、社区档案、民生档案、家庭档案等,纳入档案资源建设的范畴,相继出台了《关于进一步加强宣武区政府投资建设项目档案管理的意见》、《北京市宣武区城市房屋拆迁档案管理暂行规定》、《宣武区城市居民最低生活保障档案管理细则》、《宣武区职工住房补贴档案管理细则》等规范性文件,做到了档案工作及时有效地为中心工作服务,为党和国家的惠民政策服务。
为不断提高档案部门服务社会的能力和水平,在区委、区政府的重视和关怀下,档案的保管条件不断得到改善,2002年12月,建筑面积4200平方米的宣武区档案馆新馆又落成,并于2003年3月正式投入使用。新馆库房面积1115.87平方米,为全密闭式,装有自动消防、自动报警、自动监测和温湿度自动控制系统,大大改善了档案的保管和利用条件,为我馆逐步实施现代化管理档案打下了坚实的基础。
2002年机构改革,档案局成为区委、区政府直属事业单位,与档案馆合署办公。局、馆内部机构进行了较大的调整,内设办公室、法制教育科、业务指导科、管理科、编研征集科、计算机室、文档管理中心7个科室。局馆人 员编制扩编为30人。计算机室的成立,为档案信息化建设提供了机构和人员保障。区档案馆以实现计算机检索为目标,建立了各门类载体档案的案卷级和文件级数据库。2007年,馆藏档案案卷级目录已全部实现数字化。文件级目录条目已覆盖档案馆藏90%以上。知青、招工、婚姻等民生档案全部实现文件级检索。
为适应机关机构体制改革的需要,区档案馆不断探索档案管理的新的工作机制,2002年在全国率先成立了体现先进管理理念、符合政府职能转变需要、适应机关办公自动化发展趋势的宣武区文档管理中心,并研制开发了文档中心管理系统,使档案工作的前端控制和电子文件的全程管理由设想变为现实。文档中心的建立,使机关48个部门的档案实现了集中管理,体现了“精简、统一、效能”的原则,打破了原有机关工作“小而全”的概念,降低了档案管理成本,拓展了档案部门的发展空间,为档案部门更好地为党和政府的各项工作服务提供了新的平台。区文档管理中心管理模式的创新引起了我国档案界的广泛关注,2006年全国档案事业发展高层论坛对宣武区文档管理中心的创立与实践给予了高度评价。
从研究探索档案管理新的工作机制人手,将开展档案科研工作作为推动档案基础业务建设发展的重要举措,“九五”到“十一五”期间,我区档案科研工作取得了丰硕成果,其中《区县政府文件中心的规划与研究》课题,2006年获国家档案局优秀科技成果二等奖和北京市档案局优秀科技成果一等奖。《改革文书档案的立卷方法实现文件级管理档案》和《宣武区文档管理中心档案数字化筛选研究》课题,分别获2002年、2008年北京市档案局优秀科技成果三等奖。
在紧紧围绕中心工作,找准档案工作服务中心、服务大局的切入点、结合点方面进行了积极的探索。近年来,区档案馆以参与服务宣南文化研究、为区宣南文化研究做基础性工作为重点开展档案编研,走出了一条与专家学者联手编研,为党政中心工作服务、为弘扬“宣南文化”服务的成功之路。在史学家加盟下,推出了《北京安徽会馆志稿》、《清代宣南人物事略初编》、《清代宣南诗词选》、《北京会馆资料集成》等一批具有历史参考价值的档案编研精品,为弘扬宣南文化提供了高水平的编研成果,扩大了档案馆的社会影响,为拓宽档案工作的服务领域进行了有益的探索。
档案利用服务实现新突破。区档案馆改变了过去“重保管、轻利用”的保守思想,加强了对档案信息资源的开发利用,配合区中心工作和社会热点举办内容丰富,形式多样的档案展览,2005年以来,共举办各种专题的档案展览12个,参观人数超过30万人。其中:《宣南文脉》、《珍贵档案陈列展览》、《大栅栏街区档案史料展》三个主题展由于充分展示了档案文化和地域文化的魅力,自揭幕以来,收到了良好的社会反响。
近年来,档案服务的领域不断拓展。档案工作服务的触角已从机关延伸到社区、校园、军营。区档案局依托档案馆的历史文化积淀,开辟了社区大讲堂,在街道社区举办“宣南文化系列讲座”,由史学家、地理学专家主讲的系列讲座,因其知识性、文化性和生动性而场场“爆满”;2005年以来,连续三年与团区委共同举办“宣南文化进高校”活动,将档案展览搬进了大学校园;组织驻区武警部队官兵,举办“走进兰台,追寻历史”等主题活动;和区妇联、文明办、计生委等联合组织家庭建档活动,在建设和谐宣武的区中心工作中,发挥了档案工作的优势;与北京地理学会等相关部门联合举办“北京胡同的根在宣南”等学术研讨,尝试参与学术研究等,充分发挥了档案工作资政育人的社会教育功能。区档案馆已逐渐成为人们了解宣武历史、开展各种教育活动的文化场所。
千方百计为人民群众提供优质档案服务,是近年来档案利用服务工作的新的亮点。区档案馆在依法提供档案服务的同时,开展了已公开现行文件利用工作,2006年以来,从制定行政规范性文件查阅办法人手,即时向公民提供“红头文件”,使档案利用服务工作重心前移。现已公开现行文件已全部实现计算机检索,切实解决了老百姓看“红头文件”难的问题。档案馆窗口服务以人为本,制定了全天候查档、公共假日预约查档等一系列便民举措,仅2007全年就接待利用者5239人次,利用档案8541卷次。档案为机关各部门工作查考,以及为公众解决社会保险、工龄计算、知青子女回京、拆迁安置等切身利益问题和历史遗留问题提供了帮助,在化解社会矛盾和纠纷、促进社会和谐方面发挥着不可低估的作用。档案查询服务在“北京宣武”区政府网站上的全区公共服务栏目中,多次被评为全区最受欢迎的服务事项。档案部门已成为为政府分忧解难的重要窗口。
改革开放30年,是我区档案事业快速发展的30年。在全区现代化建设进程中,区档案局馆认真履行档案工作的服务职能,取得了骄人的成绩。局馆先后荣获北京市优秀档案馆、北京市档案行政执法工作先进单位、区先进党组织、文明机关、文明单位、巾帼文明岗、宣武区第三届宣传思想工作创新奖等荣誉称号,在2007年北京市档案事业发展综合评估工作中我区档案事业以全市第一的良好成绩被评为北京市档案事业发展综合评估先进单位。改革开放以来,宣武区档案局认真落实科学发展观,以服务发展为主题,不断创新工作机制,拓宽服务领域,为促进我区各项事业的发展发挥了积极作用,做出了应有贡献。
一、恢复职能健全机构,档案事业重新起步
党的十一届三中全会后,全市档案系统围绕中央“调整、改革、整顿、提高”八字方针开始逐步恢复。1980年6月26日,宣武区恢复了档案科,并建立了档案馆,当时有工作人员3人,档案库房面积90平方米,与此同时,区属各单位档案管理部门也陆续恢复和建立。1980年8月8日,区委召开全区档案工作会议,布置区档案工作的恢复与整顿任务,明确区档案科(馆)负责全区档案工作的业务指导。
区档案科(馆)从建立文书立卷归档工作和档案管理工作着手,起草了《关于区委、区政府机关文书立卷归档制度》,并以区委办的名义下发至全区各有关单位参照执行。通过采取面对面的业务辅导,组织全区各有关单位开始对“文革”以来积存的零散文件进行清理立卷,解决了“包包捆捆”、无档可查的混乱状态。从1982年开始,区档案馆又陆续将各部、委、办、局、街道以及撤销单位的档案接收进馆,为开展提供利用工作奠定了基础。
在这期间,档案馆迎来了文革以后第一个查档高潮。档案为当时大规模的平反冤假错案、落实各项政策等工作提供了大量翔实、可靠的依据。至1984年,宣武区档案工作的恢复、整顿任务基本完成。1985年8月16日,区档案科改为宣武区档案局,纳入政府编制序列,与档案馆合属办公,一套机构、两块牌子。至此,全区已有52个立档单位,逐步形成了一个组织机构完整、职责分工明确的档案管理网络。
二、依法治档夯牢基础,档案事业步入法制化轨道
以《中华人民共和国档案法》(以下称《档案法》)颁布实施为标志,档案事业进入依法管理的新里程。档案局(馆)紧紧围绕学习、宣传、贯彻《档案法》这一中心环节开展工作,并以此为契机狠抓档案工作的落实。1989年6月24日,局(馆)内设机构办公室、业务监督指导科、管理科成立,控编人数为16人,理顺了档案工作机构,档案工作的行政管理和保管利用两种职能进一步加强。
自1987年《档案法》颁布以来,档案局(馆)紧密结合全区工作实际,采取切实有效措施,通过多种形式深入宣传贯彻《档案法》等法律法规,宣传档案战线的工作业绩,从而提高了全社会的档案法制意识,使依法治档工作在全区稳步推进。
在依法管理档案事业的前提下,区档案局不断丰富档案事业管理工作的方式方法。从1990年起,开展了档案工作目标管理考评活动,1995年全区76个立档单位有49个档案管理工作达到市级以上标准。
为巩固和发展档案工作目标管理成果,区档案局从抓基础档案业务建设人手,不断完善档案收集、征集、整理、保管、利用、鉴定、移交等各项规章制度,以档案工作目标管理考评、考核、认定为手段,会同区人大、区政协、区法制办等相关部门组成执法检查组,对全区各立档单位《档案法》执行情况、立卷归档及各项档案工作制度落实情况进行普查。1997年底,全区100个立档单位全部达到市级以上标准,档案工作的整体管理水平上了一个新台阶。
1998年,宣武区建立了档案行政执法员和执法联络员队伍,区档案局注重“两员”队伍建设,从建立考核培训制度人手,年年抓“岗位培训”,实行了“两员”持证上岗制。伴随着档案法制工作的全面开展,全区档案行政执法队伍从无到有,从小到大,执法人员的执法素质和业务水平不断提高。区档案局坚持定期邀请区人大代表、政协委员视察档案工作,每年开展一次有人大代表、政协委员参加的档案执法大检查,在人大代表和政协委员的监督下,实现对国家档案资源的有效监管。行政执法工作不断规范,1998年制定了档案行政执法责任制等10项档案行政执法制度,做到有法可依、有章可循,档案工作逐步进入依法管理的轨道。
1993年,区政府在宣武区麻刀胡同14号投资兴建档案馆,1995年5月档案馆大楼竣工,总建筑面积为2840平方米,库房和业务用房达到850平方米,并设有阅览室、会议室、计算机房等。新建成的区档案馆在馆库面积、建筑风格、功能分布等方面均走在当时区县档案馆的前列。档案馆的兴建为我区档案事业的发展创造了良好的条件。新馆投入使用后,区档案馆开展了较大范围的档案接收工作,保证了全区各立档单位依法向档案馆移交档案。至2000年。馆藏档案已由建馆初期的6个全宗6130卷,增至96个全宗近13万卷。
三、创新发展与时俱进。档案事业进入快速发展时期
改革开放以来,我国从计划经济转向市场经济,从相对封闭的环境转向更加开放的环境,经济社会生活出现了翻天覆地变化。党的十五大以来,为应对新形势带来的新挑战,区档案局在转变服务职能、扩大服务范围上进行了大胆改革。
这一时期,面对社会主义市场经济体制带来的国有企业改组、改制和现代企业制度的建立,以及政府机关机构改革和职能转变等形势,区档案局积极介入,依法制定了《关于在机构改革中加强档案管理的通知》等规范性文件。在机构改革和企业改制、防控非典、保持共产党先进性教育等工作过程中,区档案局都进行了同步跟踪调研,制定标准、及时指导,确保国家档案资源的有效管理。
党的十六届三中全会以后,以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,成为所有工作的出发点和落脚点,国家档案局提出了建立覆盖人民群众的档案资源体系的新目标。区档案局及时跟进,围绕区中心工作,将重大建设项目档案、社区档案、民生档案、家庭档案等,纳入档案资源建设的范畴,相继出台了《关于进一步加强宣武区政府投资建设项目档案管理的意见》、《北京市宣武区城市房屋拆迁档案管理暂行规定》、《宣武区城市居民最低生活保障档案管理细则》、《宣武区职工住房补贴档案管理细则》等规范性文件,做到了档案工作及时有效地为中心工作服务,为党和国家的惠民政策服务。
为不断提高档案部门服务社会的能力和水平,在区委、区政府的重视和关怀下,档案的保管条件不断得到改善,2002年12月,建筑面积4200平方米的宣武区档案馆新馆又落成,并于2003年3月正式投入使用。新馆库房面积1115.87平方米,为全密闭式,装有自动消防、自动报警、自动监测和温湿度自动控制系统,大大改善了档案的保管和利用条件,为我馆逐步实施现代化管理档案打下了坚实的基础。
2002年机构改革,档案局成为区委、区政府直属事业单位,与档案馆合署办公。局、馆内部机构进行了较大的调整,内设办公室、法制教育科、业务指导科、管理科、编研征集科、计算机室、文档管理中心7个科室。局馆人 员编制扩编为30人。计算机室的成立,为档案信息化建设提供了机构和人员保障。区档案馆以实现计算机检索为目标,建立了各门类载体档案的案卷级和文件级数据库。2007年,馆藏档案案卷级目录已全部实现数字化。文件级目录条目已覆盖档案馆藏90%以上。知青、招工、婚姻等民生档案全部实现文件级检索。
为适应机关机构体制改革的需要,区档案馆不断探索档案管理的新的工作机制,2002年在全国率先成立了体现先进管理理念、符合政府职能转变需要、适应机关办公自动化发展趋势的宣武区文档管理中心,并研制开发了文档中心管理系统,使档案工作的前端控制和电子文件的全程管理由设想变为现实。文档中心的建立,使机关48个部门的档案实现了集中管理,体现了“精简、统一、效能”的原则,打破了原有机关工作“小而全”的概念,降低了档案管理成本,拓展了档案部门的发展空间,为档案部门更好地为党和政府的各项工作服务提供了新的平台。区文档管理中心管理模式的创新引起了我国档案界的广泛关注,2006年全国档案事业发展高层论坛对宣武区文档管理中心的创立与实践给予了高度评价。
从研究探索档案管理新的工作机制人手,将开展档案科研工作作为推动档案基础业务建设发展的重要举措,“九五”到“十一五”期间,我区档案科研工作取得了丰硕成果,其中《区县政府文件中心的规划与研究》课题,2006年获国家档案局优秀科技成果二等奖和北京市档案局优秀科技成果一等奖。《改革文书档案的立卷方法实现文件级管理档案》和《宣武区文档管理中心档案数字化筛选研究》课题,分别获2002年、2008年北京市档案局优秀科技成果三等奖。
在紧紧围绕中心工作,找准档案工作服务中心、服务大局的切入点、结合点方面进行了积极的探索。近年来,区档案馆以参与服务宣南文化研究、为区宣南文化研究做基础性工作为重点开展档案编研,走出了一条与专家学者联手编研,为党政中心工作服务、为弘扬“宣南文化”服务的成功之路。在史学家加盟下,推出了《北京安徽会馆志稿》、《清代宣南人物事略初编》、《清代宣南诗词选》、《北京会馆资料集成》等一批具有历史参考价值的档案编研精品,为弘扬宣南文化提供了高水平的编研成果,扩大了档案馆的社会影响,为拓宽档案工作的服务领域进行了有益的探索。
档案利用服务实现新突破。区档案馆改变了过去“重保管、轻利用”的保守思想,加强了对档案信息资源的开发利用,配合区中心工作和社会热点举办内容丰富,形式多样的档案展览,2005年以来,共举办各种专题的档案展览12个,参观人数超过30万人。其中:《宣南文脉》、《珍贵档案陈列展览》、《大栅栏街区档案史料展》三个主题展由于充分展示了档案文化和地域文化的魅力,自揭幕以来,收到了良好的社会反响。
近年来,档案服务的领域不断拓展。档案工作服务的触角已从机关延伸到社区、校园、军营。区档案局依托档案馆的历史文化积淀,开辟了社区大讲堂,在街道社区举办“宣南文化系列讲座”,由史学家、地理学专家主讲的系列讲座,因其知识性、文化性和生动性而场场“爆满”;2005年以来,连续三年与团区委共同举办“宣南文化进高校”活动,将档案展览搬进了大学校园;组织驻区武警部队官兵,举办“走进兰台,追寻历史”等主题活动;和区妇联、文明办、计生委等联合组织家庭建档活动,在建设和谐宣武的区中心工作中,发挥了档案工作的优势;与北京地理学会等相关部门联合举办“北京胡同的根在宣南”等学术研讨,尝试参与学术研究等,充分发挥了档案工作资政育人的社会教育功能。区档案馆已逐渐成为人们了解宣武历史、开展各种教育活动的文化场所。
千方百计为人民群众提供优质档案服务,是近年来档案利用服务工作的新的亮点。区档案馆在依法提供档案服务的同时,开展了已公开现行文件利用工作,2006年以来,从制定行政规范性文件查阅办法人手,即时向公民提供“红头文件”,使档案利用服务工作重心前移。现已公开现行文件已全部实现计算机检索,切实解决了老百姓看“红头文件”难的问题。档案馆窗口服务以人为本,制定了全天候查档、公共假日预约查档等一系列便民举措,仅2007全年就接待利用者5239人次,利用档案8541卷次。档案为机关各部门工作查考,以及为公众解决社会保险、工龄计算、知青子女回京、拆迁安置等切身利益问题和历史遗留问题提供了帮助,在化解社会矛盾和纠纷、促进社会和谐方面发挥着不可低估的作用。档案查询服务在“北京宣武”区政府网站上的全区公共服务栏目中,多次被评为全区最受欢迎的服务事项。档案部门已成为为政府分忧解难的重要窗口。
改革开放30年,是我区档案事业快速发展的30年。在全区现代化建设进程中,区档案局馆认真履行档案工作的服务职能,取得了骄人的成绩。局馆先后荣获北京市优秀档案馆、北京市档案行政执法工作先进单位、区先进党组织、文明机关、文明单位、巾帼文明岗、宣武区第三届宣传思想工作创新奖等荣誉称号,在2007年北京市档案事业发展综合评估工作中我区档案事业以全市第一的良好成绩被评为北京市档案事业发展综合评估先进单位。改革开放以来,宣武区档案局认真落实科学发展观,以服务发展为主题,不断创新工作机制,拓宽服务领域,为促进我区各项事业的发展发挥了积极作用,做出了应有贡献。