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我国改革前的社会发展目标是追求单一的社会发展指标，属地管理和二元结构是其主要特征，城市保护主义或城市意识成为文化模式的主要特点。改革后的社会目标经历了两次飞跃，和谐社会成为制度创新的主要影响因素。因此制度选择的重要举措就是在和谐社会理念指导下，从社会发展目标、文化模式、制度体系等方面进行社会制度模式的创新。