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【摘要】基于我国人多地少的现实情况，只有加强耕地保护，制定合理的耕地保护政策，才能保证我国农产品的安全，特别是粮食的安全。但值得一提的是，过去的三十年，在我国城市化进程不断加快的过程中也逐渐凸显出一些问题，城市化和其延伸效应都在一定程度上阻碍了耕地保护工作的开展。因此，在当前新型城镇化背景之下，不仅要致力于提高我国城市化发展水平，而且也要提高对耕地保护的重视程度。
【关键词】新型城镇化；耕地保护；措施
一、耕地保护的具体内涵
所谓耕地保护其指的就是通过利用技术手段、经济手段、行政手段、法律手段等，保护我国耕地的质量和数量。耕地保护工作在一定程度上影响着我国社会经济的长远发展，所以，从这个角度来说，我国应长期坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这项基本国策。
我国人口众多，耕地面积较少，负担相对较重。经调查显示，我国人均耕地面积为0.1公顷，而世界人均耕地面积为0.37公顷，在这种情况下，我国人均耕地面积不足世界的三分之一。且发达国家一公顷耕地面积需要负担1.8人，发展中国家一公顷耕地面积负担4人，而我国则负担8人。耕地压力相当大。虽然当前我国已经将世界五分之一人口的温饱问题解决，但相对的随着不断提高的生活水平，人们对于粮食需求也在不断提高，在这种情况下，我国的耕地负担将不断增加。
二、传统耕地保护模式存在的问题探析
1.城市发展规模较大，发展速度过快，导致耕地占用
我国在20世纪末期到21世纪初期这二十年间，城市建成区的面积增长量是1990年建成区面积总和的2.31倍。常住人口城镇化速度显著低于土地城镇化速度，同时，户籍人口城镇化速度也明显低于土地城镇化速度。随着时间的推移，城市发展规模的扩大，导致我国大量的耕地被占用。这种城市发展状况是十分盲目化的。
该城市发展目标的制定通常都是由该地区、该城市领导人员拍板制定的，可以说在一定程度上是受到我国政绩观念的影响，在制定中没有充分考虑到该城市的社会经济发展的具体情况。大多数城市通常都是在新区开发完成后即闲置，没有发展适合本地区的工商业，由此就导致“鬼城”的出现，甚至在某些城市没有制定合理的城市发展规划，因此，在征地完成之后，就会出现土地闲置乃至荒废，浪费了大量的土地资源。
2.没有充分认识新型城镇化的本质内涵，未正确树立耕地保护思想
首先，新型城镇化的理论囊括了诸多内容，其设计范围十分广泛，具有较强的理论性。大多数地区的人们只是听说过“新型城镇化”这个词语，没有充分了解其本质内涵。其次，人们没有正确区分以往城镇化与新型城镇化的区别，增加了耕地保护工作的难度，因此，在新型城镇化发展过程中就难以落实耕地保护工作。最后，人们没有树立正确的耕地保护思想，这在一定程度上阻碍了其发展。
3.耕地污染较为严重
耕地污染严重是城镇化发展过程中产生的重要问题。通过调研发现，在我国当前已有的耕地中，有很大部分的耕地遭受了中度污染、重度污染，土壤点位超标率大约为百分之二十，难以进行耕地。通常情况下来说，耕地污染主要是来源于农业生产。其一就是化肥导致的污染。虽然在初期使用化肥时期可以在一定程度上防止病虫害的发生，提高土壤的肥力，进而提升粮食生产量，但相对的，如果过度使用化肥就会导致耕地污染。因为化肥中有大量的钾元素、磷元素以及氮元素，过度使用化肥就会导致土壤中含有过多的污染元素，导致土壤发生板结。其二农药导致的污染。在实际耕地中，我国农民长时间内滥用农药，导致过多的污染物在土壤中残留，由此导致土壤污染。除此之外，工业生产及建筑垃圾也是导致耕地污染的重要原因。
4.城镇化发展水平偏低，耕地利用率较低
城镇化发展带来诸多问题，包括城市交通状况不佳、基础设施不完善、环境恶化等。由于社会保障制度及公共服务的不健全以及城镇粗放式发展模式，导致大多数地区城市扩张方式不合理，耕地利用率普遍偏低，同时土地城镇化的速度明显比人口城镇化速度快。同时由于城镇化的发展，导致大量的农村居民进城打工，同时这些务工人口大多都是农村主体劳动力，这在一定程度上减少了农村劳动力，导致耕地利用率与耕地集约化程度偏低。
5.农业现代化水平普遍偏低
虽然当前已经普及了现代化农机器械，但部分农机器械只有在农机耕道上才能发挥其效用。但因为目前耕地已经落实到各户，导致村集体难以对土地进行随意调试，所以，难以重新规划现有的土地，也就在一定程度上阻碍了农业现代化的发展。除此之外，农民缺乏抵御风险的能力，很难抓住市场机遇，导致农业现代化水平偏低。
三、在新型城镇化背景下耕地保护的具体措施
1.遵循因地制宜的原则，加强耕地保护
要遵循因地制宜原则，科学开发与利用土地，即适宜农业用地的即进行农业耕作，适宜林地的则种植林木等。除此之外，我国从二十世纪初期开始取消了农业税，同时也逐渐扩大了粮食补贴力度，并颁布了一系列惠农政策，有效的提升了农民耕作的积极性，在一定程度上保护了现有耕地。
2.加强耕地保护制度的创新，统筹城乡发展
首先，要加强土地产权制度的改革，结合市场价格明确征地补偿标准。其次，合理转移土地开发权。推进流转集体建设用地，以人民意愿为前提，合理改革土地股份制度，完善集体土地流转收益分配体制，加强流转土地承包经营权，推进土地规模化经营，提高农民的收入。最后，逐步完善土地市场。加强制度保障，统筹城乡发展，将城镇与乡村各自的土地市场所调节的建设用地的供应构建成统一完善的制度。
3.注重耕地的数量与质量，防治耕地污染
国家要加强对农民种植的引导与鼓励，促使其发展绿色化种植和生态化种植。同时在农业生产中，适量的利用农药和化肥，增加绿色肥、有机肥的使用；定期实行休耕，维持耕地的耕种肥力。如果耕地污染的来源是工业生产，要加强对企业废渣、废水、废气排放的整治力度，禁止不合格的排放，加强工业企业周围耕地污染的监控，特别是要定期检测土地中重金属的含量，除此之外还要明令禁止建筑企业将建筑垃圾倾放在耕地上。我国要从全方位对耕地污染进行防治，提高耕地质量。
4.推进农业现代化
我国应该大力发展农业科研工作，创新农业生产技术，同时还要逐步完善农产品市场，为商品流通创造便利条件，提升农民在流通市场上的地位。
结语：
本文重点分析了新型城镇化背景下耕地保护的具体措施，以供参考。
参考文献：
[1]张中浩.城乡统筹视角下的城市化时空格局与过程[D].浙江大学，2014.
[2]毋晓蕾.耕地保护补偿机制研究[D].中国矿业大学，2014.
[3]刘宇峰.基于生态理念的土地利用总体规划研究[J].中国房地产业.2015.8
[4]朱明全.强化土地管理，推进土地利用转型提升[J].中国房地产业.2015.7
【关键词】新型城镇化；耕地保护；措施
一、耕地保护的具体内涵
所谓耕地保护其指的就是通过利用技术手段、经济手段、行政手段、法律手段等，保护我国耕地的质量和数量。耕地保护工作在一定程度上影响着我国社会经济的长远发展，所以，从这个角度来说，我国应长期坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这项基本国策。
我国人口众多，耕地面积较少，负担相对较重。经调查显示，我国人均耕地面积为0.1公顷，而世界人均耕地面积为0.37公顷，在这种情况下，我国人均耕地面积不足世界的三分之一。且发达国家一公顷耕地面积需要负担1.8人，发展中国家一公顷耕地面积负担4人，而我国则负担8人。耕地压力相当大。虽然当前我国已经将世界五分之一人口的温饱问题解决，但相对的随着不断提高的生活水平，人们对于粮食需求也在不断提高，在这种情况下，我国的耕地负担将不断增加。
二、传统耕地保护模式存在的问题探析
1.城市发展规模较大，发展速度过快，导致耕地占用
我国在20世纪末期到21世纪初期这二十年间，城市建成区的面积增长量是1990年建成区面积总和的2.31倍。常住人口城镇化速度显著低于土地城镇化速度，同时，户籍人口城镇化速度也明显低于土地城镇化速度。随着时间的推移，城市发展规模的扩大，导致我国大量的耕地被占用。这种城市发展状况是十分盲目化的。
该城市发展目标的制定通常都是由该地区、该城市领导人员拍板制定的，可以说在一定程度上是受到我国政绩观念的影响，在制定中没有充分考虑到该城市的社会经济发展的具体情况。大多数城市通常都是在新区开发完成后即闲置，没有发展适合本地区的工商业，由此就导致“鬼城”的出现，甚至在某些城市没有制定合理的城市发展规划，因此，在征地完成之后，就会出现土地闲置乃至荒废，浪费了大量的土地资源。
2.没有充分认识新型城镇化的本质内涵，未正确树立耕地保护思想
首先，新型城镇化的理论囊括了诸多内容，其设计范围十分广泛，具有较强的理论性。大多数地区的人们只是听说过“新型城镇化”这个词语，没有充分了解其本质内涵。其次，人们没有正确区分以往城镇化与新型城镇化的区别，增加了耕地保护工作的难度，因此，在新型城镇化发展过程中就难以落实耕地保护工作。最后，人们没有树立正确的耕地保护思想，这在一定程度上阻碍了其发展。
3.耕地污染较为严重
耕地污染严重是城镇化发展过程中产生的重要问题。通过调研发现，在我国当前已有的耕地中，有很大部分的耕地遭受了中度污染、重度污染，土壤点位超标率大约为百分之二十，难以进行耕地。通常情况下来说，耕地污染主要是来源于农业生产。其一就是化肥导致的污染。虽然在初期使用化肥时期可以在一定程度上防止病虫害的发生，提高土壤的肥力，进而提升粮食生产量，但相对的，如果过度使用化肥就会导致耕地污染。因为化肥中有大量的钾元素、磷元素以及氮元素，过度使用化肥就会导致土壤中含有过多的污染元素，导致土壤发生板结。其二农药导致的污染。在实际耕地中，我国农民长时间内滥用农药，导致过多的污染物在土壤中残留，由此导致土壤污染。除此之外，工业生产及建筑垃圾也是导致耕地污染的重要原因。
4.城镇化发展水平偏低，耕地利用率较低
城镇化发展带来诸多问题，包括城市交通状况不佳、基础设施不完善、环境恶化等。由于社会保障制度及公共服务的不健全以及城镇粗放式发展模式，导致大多数地区城市扩张方式不合理，耕地利用率普遍偏低，同时土地城镇化的速度明显比人口城镇化速度快。同时由于城镇化的发展，导致大量的农村居民进城打工，同时这些务工人口大多都是农村主体劳动力，这在一定程度上减少了农村劳动力，导致耕地利用率与耕地集约化程度偏低。
5.农业现代化水平普遍偏低
虽然当前已经普及了现代化农机器械，但部分农机器械只有在农机耕道上才能发挥其效用。但因为目前耕地已经落实到各户，导致村集体难以对土地进行随意调试，所以，难以重新规划现有的土地，也就在一定程度上阻碍了农业现代化的发展。除此之外，农民缺乏抵御风险的能力，很难抓住市场机遇，导致农业现代化水平偏低。
三、在新型城镇化背景下耕地保护的具体措施
1.遵循因地制宜的原则，加强耕地保护
要遵循因地制宜原则，科学开发与利用土地，即适宜农业用地的即进行农业耕作，适宜林地的则种植林木等。除此之外，我国从二十世纪初期开始取消了农业税，同时也逐渐扩大了粮食补贴力度，并颁布了一系列惠农政策，有效的提升了农民耕作的积极性，在一定程度上保护了现有耕地。
2.加强耕地保护制度的创新，统筹城乡发展
首先，要加强土地产权制度的改革，结合市场价格明确征地补偿标准。其次，合理转移土地开发权。推进流转集体建设用地，以人民意愿为前提，合理改革土地股份制度，完善集体土地流转收益分配体制，加强流转土地承包经营权，推进土地规模化经营，提高农民的收入。最后，逐步完善土地市场。加强制度保障，统筹城乡发展，将城镇与乡村各自的土地市场所调节的建设用地的供应构建成统一完善的制度。
3.注重耕地的数量与质量，防治耕地污染
国家要加强对农民种植的引导与鼓励，促使其发展绿色化种植和生态化种植。同时在农业生产中，适量的利用农药和化肥，增加绿色肥、有机肥的使用；定期实行休耕，维持耕地的耕种肥力。如果耕地污染的来源是工业生产，要加强对企业废渣、废水、废气排放的整治力度，禁止不合格的排放，加强工业企业周围耕地污染的监控，特别是要定期检测土地中重金属的含量，除此之外还要明令禁止建筑企业将建筑垃圾倾放在耕地上。我国要从全方位对耕地污染进行防治，提高耕地质量。
4.推进农业现代化
我国应该大力发展农业科研工作，创新农业生产技术，同时还要逐步完善农产品市场，为商品流通创造便利条件，提升农民在流通市场上的地位。
结语：
本文重点分析了新型城镇化背景下耕地保护的具体措施，以供参考。
参考文献：
[1]张中浩.城乡统筹视角下的城市化时空格局与过程[D].浙江大学，2014.
[2]毋晓蕾.耕地保护补偿机制研究[D].中国矿业大学，2014.
[3]刘宇峰.基于生态理念的土地利用总体规划研究[J].中国房地产业.2015.8
[4]朱明全.强化土地管理，推进土地利用转型提升[J].中国房地产业.2015.7