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由于我国经济体制正处于转轨时期，分配体制导致利益分配的非规范性和不确定性，使得地区、行业之问的收入差距逐渐拉大，在一定程度上造成贫困群体绝对数量的增加。据一份调查报告显示，到2004年底，占调查户10％的最高收入家庭人均可支配收入为18424元，占调查户10％的最低收入家庭人均可支配收入仅为2241元，高低收入之比约为8：1，而1995年高低收入之比为3：1。两者的收入差距明显已经拉大了。