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芙蓉区是湖南省省会长沙的中心城区,总面积40.8平方公里,下辖13个街道(乡),75个社区(村)。全区户籍人口40多万人,其中已婚育龄妇女6万余人,流动人口11万多人,其中省内流入80723人,省外流入32785人,流出人口1355人,已婚育龄妇女3万多人。
近年来,我区认真落实全国流动人口计划生育“一盘棋”工作“三年三步走”的精神,紧紧依托全国流动人口PADIS平台和湖南省育龄妇女管理系统,逐步建立起了集信息分类、精细管理、优质服务、资源共享为一体的流动人口计划生育一盘棋管理模式,实现了省、市、区、街道、社区五级信息联网互动,有力地推动了流动人口计划生育“一盘棋”工作,全区流动人口计生管理服务水平不断提升。我们的主要做法:
一、高起点谋全盘
1、领导高规格。成立了以区委王瑜珲副书记任组长,王清华副区长任副组长,各街道、乡和计生、公安、工商、民政、劳动、卫生等部门主要领导为成员的流动人口计划生育省内“一盘棋”工作领导小组,制定了《芙蓉区流动人口计划生育省内“一盘棋”工作实施方案》,保证了试点工作的顺利开展。
2、工作高要求。区委副书记王瑜珲、区政府副区长王清华亲自主持召开了全区各街道(乡)党政主要领导、计生分管领导、计生办主任和各相关部门主要领导参加的动员大会,就全区如何开展省内“一盘棋”工作进行了周密部署安排,进一步理清了工作思路,明确了工作任务,落实了工作责任,强化了工作措施,要求全区“一盘棋”工作要在试点的基础上全面推进,在全市和全省发挥典范作用。
3、投入高标准。为做好流动人口“一盘棋”工作,区政府安排经费120余万元,按每人每月50元的标准落实了计生信息员报酬,为13个街道(乡)的信息管理员每人配置了一台手提电脑,由信息管理员管理使用,切实做到一人一机,专机专用。同时对社区(村)的计算机专门进行一次全面维护更新,目前全区共有计生专用计算机100多台。部分街道(乡)配备了新型B超孕检设备,此设备可以通过手模检测、拍照、身份证验证等多项功能对育龄妇女进行B超孕检,孕检完成后通过电脑自动将资料储存并打印全国统一的孕检报告单。
二、建机制促精细
近年来,我们从健全机制入手,突出精细化管理理念,做到“三个确保”。
1、确保流动人口信息详尽细致。各街道(乡)、社区(村)每个季度对流动人口管理对象采取村村过、户户到、人人清的办法进行全面清查,同时每周开展2～3次的巡回检查,确保及时采集流动人口的动态信息;信息采集过程中,按照育妇姓名、身份证号码、现居地地址、户籍地地址、流入时间等定位信息要求,详细摸清流入育妇基础信息,填写信息采集报告表;对流动人口的生育、节育和离开等动态信息由信息员随时采集,填写信息变更报告表,每周上报街道信息管理员审核把关,从而确保了信息准确性、及时性。
2、确保流动人口信息录入反馈精确。凡是流入15天以上的流动人口在采集准确信息的基础上,街道信息管理员及时将育妇基础信息录入湖南省乡镇智能客户端和湖南省育龄妇女管理系统,建立育妇电子档册,与流出地实现信息对接。对信息匹配成功的对象进行确认管理,对与流出地信息不匹配和反馈查无此人的对象,信息采集员进行第二次信息采集、核对和录入。信息管理员通过湖南省乡镇智能客户端和湖南省育龄妇女管理系统,对育妇生育和节育措施情况等动态信息向流出地反馈,对于各街道(乡)信息录入反馈工作,区人口计生局每月进行通报。
3、确保流动人口分类管理落实到位。计划生育服务管理的重点是已婚育龄妇女,但已婚育龄妇女婚育状况、计划生育需求等千差万别,如何让服务管理工作更具针对性、有效性成为现实工作中的难题。为此,我们按照省、市统一部署,运用“社区人口统筹管理”软件,以信息技术为依托,以已婚育龄妇女为管理重点,以楼栋平面直观图为载体,按照“绿、蓝、黄、橙、红”五色标注对社区辖区内所有已婚育妇进行科学分类,从而使计划生育管理更直观,服务更精细。
“绿色”代表已经采取绝育措施且多年未生育的人群。以加强生殖健康宣传教育、发放生殖保健宣传资料、提供生殖保健服务为主;蓝色代表采取长效节育措施人群。主要是按规定提供免费环情、孕情检查,加强节育避孕的宣传、咨询,并及时向户籍地反馈情况。“黄色”代表合法待育需要优质服务的人群。以加强孕期保健宣传,定期随访和提供孕期保健咨询服务为主;“橙色”代表合法生育后没有落实长效节育措施的人群。以加强计划生育政策法规宣传教育,指导选择并落实长效避孕节育措施,加强避孕节育效果和意外妊娠随访和监测,按规定提供免费环情、孕情检查,加强节育避孕、科学育儿的宣传及咨询,并及时向户籍地反馈情况;“红色”代表已政策外怀孕或有怀孕迹象的人群。
及时指导、落实一项适宜、有效的避孕节育措施,加强避孕节育效果、防止意外妊娠,按规定提供免费环情、孕情检查,加强节育避孕,并及时向户籍地反馈情况。通过实施直观式管理,精细化服务,不仅大大降低了行政管理成本,有效提高了行政管理效能,更重要的是促进了计划生育个性化、人性化服务的落实,干部工作好做了,群众接受度和满意度提高了。
三、出实招强基础
1、抓队伍。全区各街道(乡)、社区(村)、市场(单位)全部配备了信息管理员、微机操作员,共106人,并建立了以流动人口专干、协会会员、楼栋长、妇女组长、保洁员、物业人员、综治队员等为主的信息员队伍共1800多人,同时,区委、区政府规定,凡是基层信息管理员、微机操作员,三年内不得转换岗位,因特殊情况确须调整必须经区计生领导小组同意,从而确保了队伍稳定。
2、抓培训。随着全国PADIS系统和全省智能客户端系统的开发和运用,我们先后7次组织街道专干参加省、市、区各级培训,并在此基础上,由全区组织聘请省信息中心专家到街道社区调研指导,95%以上的信息管理员、微机操作员获得了计算机操作相关证书,能熟练操作和运用PADIS管理平台和湖南省育龄妇女管理服务系统以及智能客户端系统,解决软件技术操作的问题。
3、抓典型。从4月份开始,我们首先在东屯渡街道德政园社区进行试点工作,从区流管科、统计科抽调精干力量进行全程指导,从采集信息、提交信息、信息互动等全过程探索思路、创新方法、总结经验。5月份,我们组织全区学习借鉴德政园社区试点经验,各街道自选一至两个社区进行试点推广。6月份,“一盘棋”工作在全区全面铺开,通过以点带面,充分发挥典型引路作用,起到了良好效果。
4、抓督查。“一盘棋”工作开展以来,我们对各街道、社区(村)落实情况先后采取不定期督查,分阶段验收,随机抽查等多种方式进行督查指导,并召开工作例会进行专题讲评,及时发现问题、解决问题、总结经验。
四、抓优质促服务
1、依托网络实施快速化服务。由于使用信息化管理手段,加强了与流出地的快速沟通联系,免去了以往采取的找对象反复问、去信去函反复催、个别信息反复查等过程,很多棘手难题迎刃而解。同时,电子孕检证明、电子婚育证明、网上办证等为流动人口提供了快速方便的服务。更为重要的是,由于采用信息化管理手段,采用科学分类管理机制,不再眉毛胡子一把抓,在工作过程中有效地抓住了工作的重点对象、重点区域,工作的针对性极大地增强。以东岸乡为例,他们通过分类管理,锁定重点对象,全年成功预防处理流动人口政策外怀孕40多例,取得了明显效果。
2、部门联动实施综合性服务。为了更好地发挥信息资源共享作用,我们与公安、工商、民政、卫生、房产、建设等20多个综合治理部门签订了“一盘棋”管理协议书,各个部门每月及时将户口迁移、新生儿上户、办理工商证、健康证等信息及时反馈给计生部门,由计生部门根据不同情况落实相应管理措施,且全部实现了网上信息查询、交流、传输等功能。各综合治理部门根据流动人口的个性化需求,结合自身工作实际,出台了一系列优惠政策,为流动人口提供便利、优质的人性化服务,起到了部门联动,综合治理的作用。
3、资源共享实施三生系列服务。首先充分发挥网络优势,在网上与流动人口直接进行对话交流,为其提供政策咨询、优生优育知识、生理问题解答、租赁房屋信息、就业信息等服务,实施网上办证、申领药具等工作,进一步简化工作程序。其次充分发挥医卫资源优势,为流动人口提供B超孕检、生殖保健、防癌检查等免费技术服务,并以区技术服务协作体为依托,为流动人口提供查病治病的优先、优质、优惠的市民化服务。再次充分发挥信息资源优势,对流动人口实行四零承诺,即零距离、零失学、零失业、零拖欠。
今年以来,民政部门对计生贫困户进行走访慰问,与50多户计生贫困家庭组成帮扶结对;劳动保障部门与人才市场联系,多次为流动人口举行专场招聘大会,为5000多流动人口解决了就业问题;教育部门为8000多流动人口解决了子女入学入托难题,减免了3000多流动人口子女的学习费用;公安、工商、劳动等部门联手,为3000多流动人口追回了拖欠的工资。与卫生部门合作,为2000多流动人口办理就医优惠卡,解决流动人口看病难的问题。
通过实施流动人口“一盘棋”工作,目前我们共采集常住人口信息418329条,流动人口114863条,补充常住人口信息384250条,录入流动人口已婚育妇信息32422条,与市内区县全部实现了信息交流反馈,“一盘棋”工作取得了初步的成果。但是,在工作实施过程中我们也遇到了一些困惑,一是系统有数据丢失现象;二是由于流动人口身份证号码不清楚或号码错误,而不能录入建档;三是一盘棋工作要求和省检考核口径不尽一致。
我们在工作中还有很多不足之处,敬请批评指正。在今后工作中,我们一定努力按照省市领导的要求,全面推进流动人口计划生育“一盘棋”工作,为实现流动人口服务管理工作从量变到质变的飞跃而奋斗。
(编辑 张媛)
近年来,我区认真落实全国流动人口计划生育“一盘棋”工作“三年三步走”的精神,紧紧依托全国流动人口PADIS平台和湖南省育龄妇女管理系统,逐步建立起了集信息分类、精细管理、优质服务、资源共享为一体的流动人口计划生育一盘棋管理模式,实现了省、市、区、街道、社区五级信息联网互动,有力地推动了流动人口计划生育“一盘棋”工作,全区流动人口计生管理服务水平不断提升。我们的主要做法:
一、高起点谋全盘
1、领导高规格。成立了以区委王瑜珲副书记任组长,王清华副区长任副组长,各街道、乡和计生、公安、工商、民政、劳动、卫生等部门主要领导为成员的流动人口计划生育省内“一盘棋”工作领导小组,制定了《芙蓉区流动人口计划生育省内“一盘棋”工作实施方案》,保证了试点工作的顺利开展。
2、工作高要求。区委副书记王瑜珲、区政府副区长王清华亲自主持召开了全区各街道(乡)党政主要领导、计生分管领导、计生办主任和各相关部门主要领导参加的动员大会,就全区如何开展省内“一盘棋”工作进行了周密部署安排,进一步理清了工作思路,明确了工作任务,落实了工作责任,强化了工作措施,要求全区“一盘棋”工作要在试点的基础上全面推进,在全市和全省发挥典范作用。
3、投入高标准。为做好流动人口“一盘棋”工作,区政府安排经费120余万元,按每人每月50元的标准落实了计生信息员报酬,为13个街道(乡)的信息管理员每人配置了一台手提电脑,由信息管理员管理使用,切实做到一人一机,专机专用。同时对社区(村)的计算机专门进行一次全面维护更新,目前全区共有计生专用计算机100多台。部分街道(乡)配备了新型B超孕检设备,此设备可以通过手模检测、拍照、身份证验证等多项功能对育龄妇女进行B超孕检,孕检完成后通过电脑自动将资料储存并打印全国统一的孕检报告单。
二、建机制促精细
近年来,我们从健全机制入手,突出精细化管理理念,做到“三个确保”。
1、确保流动人口信息详尽细致。各街道(乡)、社区(村)每个季度对流动人口管理对象采取村村过、户户到、人人清的办法进行全面清查,同时每周开展2～3次的巡回检查,确保及时采集流动人口的动态信息;信息采集过程中,按照育妇姓名、身份证号码、现居地地址、户籍地地址、流入时间等定位信息要求,详细摸清流入育妇基础信息,填写信息采集报告表;对流动人口的生育、节育和离开等动态信息由信息员随时采集,填写信息变更报告表,每周上报街道信息管理员审核把关,从而确保了信息准确性、及时性。
2、确保流动人口信息录入反馈精确。凡是流入15天以上的流动人口在采集准确信息的基础上,街道信息管理员及时将育妇基础信息录入湖南省乡镇智能客户端和湖南省育龄妇女管理系统,建立育妇电子档册,与流出地实现信息对接。对信息匹配成功的对象进行确认管理,对与流出地信息不匹配和反馈查无此人的对象,信息采集员进行第二次信息采集、核对和录入。信息管理员通过湖南省乡镇智能客户端和湖南省育龄妇女管理系统,对育妇生育和节育措施情况等动态信息向流出地反馈,对于各街道(乡)信息录入反馈工作,区人口计生局每月进行通报。
3、确保流动人口分类管理落实到位。计划生育服务管理的重点是已婚育龄妇女,但已婚育龄妇女婚育状况、计划生育需求等千差万别,如何让服务管理工作更具针对性、有效性成为现实工作中的难题。为此,我们按照省、市统一部署,运用“社区人口统筹管理”软件,以信息技术为依托,以已婚育龄妇女为管理重点,以楼栋平面直观图为载体,按照“绿、蓝、黄、橙、红”五色标注对社区辖区内所有已婚育妇进行科学分类,从而使计划生育管理更直观,服务更精细。
“绿色”代表已经采取绝育措施且多年未生育的人群。以加强生殖健康宣传教育、发放生殖保健宣传资料、提供生殖保健服务为主;蓝色代表采取长效节育措施人群。主要是按规定提供免费环情、孕情检查,加强节育避孕的宣传、咨询,并及时向户籍地反馈情况。“黄色”代表合法待育需要优质服务的人群。以加强孕期保健宣传,定期随访和提供孕期保健咨询服务为主;“橙色”代表合法生育后没有落实长效节育措施的人群。以加强计划生育政策法规宣传教育,指导选择并落实长效避孕节育措施,加强避孕节育效果和意外妊娠随访和监测,按规定提供免费环情、孕情检查,加强节育避孕、科学育儿的宣传及咨询,并及时向户籍地反馈情况;“红色”代表已政策外怀孕或有怀孕迹象的人群。
及时指导、落实一项适宜、有效的避孕节育措施,加强避孕节育效果、防止意外妊娠,按规定提供免费环情、孕情检查,加强节育避孕,并及时向户籍地反馈情况。通过实施直观式管理,精细化服务,不仅大大降低了行政管理成本,有效提高了行政管理效能,更重要的是促进了计划生育个性化、人性化服务的落实,干部工作好做了,群众接受度和满意度提高了。
三、出实招强基础
1、抓队伍。全区各街道(乡)、社区(村)、市场(单位)全部配备了信息管理员、微机操作员,共106人,并建立了以流动人口专干、协会会员、楼栋长、妇女组长、保洁员、物业人员、综治队员等为主的信息员队伍共1800多人,同时,区委、区政府规定,凡是基层信息管理员、微机操作员,三年内不得转换岗位,因特殊情况确须调整必须经区计生领导小组同意,从而确保了队伍稳定。
2、抓培训。随着全国PADIS系统和全省智能客户端系统的开发和运用,我们先后7次组织街道专干参加省、市、区各级培训,并在此基础上,由全区组织聘请省信息中心专家到街道社区调研指导,95%以上的信息管理员、微机操作员获得了计算机操作相关证书,能熟练操作和运用PADIS管理平台和湖南省育龄妇女管理服务系统以及智能客户端系统,解决软件技术操作的问题。
3、抓典型。从4月份开始,我们首先在东屯渡街道德政园社区进行试点工作,从区流管科、统计科抽调精干力量进行全程指导,从采集信息、提交信息、信息互动等全过程探索思路、创新方法、总结经验。5月份,我们组织全区学习借鉴德政园社区试点经验,各街道自选一至两个社区进行试点推广。6月份,“一盘棋”工作在全区全面铺开,通过以点带面,充分发挥典型引路作用,起到了良好效果。
4、抓督查。“一盘棋”工作开展以来,我们对各街道、社区(村)落实情况先后采取不定期督查,分阶段验收,随机抽查等多种方式进行督查指导,并召开工作例会进行专题讲评,及时发现问题、解决问题、总结经验。
四、抓优质促服务
1、依托网络实施快速化服务。由于使用信息化管理手段,加强了与流出地的快速沟通联系,免去了以往采取的找对象反复问、去信去函反复催、个别信息反复查等过程,很多棘手难题迎刃而解。同时,电子孕检证明、电子婚育证明、网上办证等为流动人口提供了快速方便的服务。更为重要的是,由于采用信息化管理手段,采用科学分类管理机制,不再眉毛胡子一把抓,在工作过程中有效地抓住了工作的重点对象、重点区域,工作的针对性极大地增强。以东岸乡为例,他们通过分类管理,锁定重点对象,全年成功预防处理流动人口政策外怀孕40多例,取得了明显效果。
2、部门联动实施综合性服务。为了更好地发挥信息资源共享作用,我们与公安、工商、民政、卫生、房产、建设等20多个综合治理部门签订了“一盘棋”管理协议书,各个部门每月及时将户口迁移、新生儿上户、办理工商证、健康证等信息及时反馈给计生部门,由计生部门根据不同情况落实相应管理措施,且全部实现了网上信息查询、交流、传输等功能。各综合治理部门根据流动人口的个性化需求,结合自身工作实际,出台了一系列优惠政策,为流动人口提供便利、优质的人性化服务,起到了部门联动,综合治理的作用。
3、资源共享实施三生系列服务。首先充分发挥网络优势,在网上与流动人口直接进行对话交流,为其提供政策咨询、优生优育知识、生理问题解答、租赁房屋信息、就业信息等服务,实施网上办证、申领药具等工作,进一步简化工作程序。其次充分发挥医卫资源优势,为流动人口提供B超孕检、生殖保健、防癌检查等免费技术服务,并以区技术服务协作体为依托,为流动人口提供查病治病的优先、优质、优惠的市民化服务。再次充分发挥信息资源优势,对流动人口实行四零承诺,即零距离、零失学、零失业、零拖欠。
今年以来,民政部门对计生贫困户进行走访慰问,与50多户计生贫困家庭组成帮扶结对;劳动保障部门与人才市场联系,多次为流动人口举行专场招聘大会,为5000多流动人口解决了就业问题;教育部门为8000多流动人口解决了子女入学入托难题,减免了3000多流动人口子女的学习费用;公安、工商、劳动等部门联手,为3000多流动人口追回了拖欠的工资。与卫生部门合作,为2000多流动人口办理就医优惠卡,解决流动人口看病难的问题。
通过实施流动人口“一盘棋”工作,目前我们共采集常住人口信息418329条,流动人口114863条,补充常住人口信息384250条,录入流动人口已婚育妇信息32422条,与市内区县全部实现了信息交流反馈,“一盘棋”工作取得了初步的成果。但是,在工作实施过程中我们也遇到了一些困惑,一是系统有数据丢失现象;二是由于流动人口身份证号码不清楚或号码错误,而不能录入建档;三是一盘棋工作要求和省检考核口径不尽一致。
我们在工作中还有很多不足之处,敬请批评指正。在今后工作中,我们一定努力按照省市领导的要求,全面推进流动人口计划生育“一盘棋”工作,为实现流动人口服务管理工作从量变到质变的飞跃而奋斗。
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