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以科斯和诺斯为代表的新制度经济学派从不同角度对制度下了定义，尽管各自具体表述有所不同，但其基本涵义是一致的，即都认为制度是在不同层次和不同方面的一系列行为规则，它们规定人们选择空间和相互问的关系，制约人们的行为。制度作为经济发展的一个基本要素，其本身不是目的，而是一种手段，制度的目的是制度安排主体所要求的人们的行为状态或结果，通过制约和激励行为主体的行为而对其它要素进行优化配置。