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没有网络的互联，就没有电信业的竞争．这是世界电信业界所公认的事实。在所有电信管制面临的困难中，最为棘手的工作是网间互联。2000年在《中华人民共和国电信条例》发布实施数周后，笔者有机会与美国联邦通信委员会的同行会谈。其中给我印象很深的是．他们高度评价中国《电信条例》中关于电信网间互联的程序规定。因为没有政府高效率的协调和强有力的干预，让不同的电信运营企业完全依赖市场手段，通过谈判达成协议的可能性是很小的。