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摘 要：电子政务是当今政府的一种运行模式，是运用计算机和信息网络等现代信息技术手段，以实现政府组织、结构和办事流程的重组优化，构建精简、高效、廉洁、公平型政府，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
关键词：电子政务；政府管理；创新
一、推行电子政务的必要性
1.实行电子政务有利于政务信息资源的整合、开发与利用，发挥其巨大的社会效益和经济效益。逐着大数据时代的到来，电子政务将引入到更多的政府服务项目中，使更广泛的公众参与和受益。
2.实现电子政务有利于简化政府部门行政环节和程序，缩减或取消行政组织结构中间管理层，提高行政效率，降低行政成本，使政府真正做到“瘦身”、“精简”和“高效”，是促进简政放权、加快转变政府职能的有效工具。
3.实行电子政务有利于政府管理模式的转变。目前，我国政府管理仍属于内部管理集权管理型，大部分政府信息绝对掌握在政府手上。而电子政务实行的集散管理，能将传统的金字塔式层次结构改变为扁平式的网络结构，令每个人都享有同等的知情权和提请权，有助于推进社会的民主进程。
4.实行电子政务有利于提高政府部门的公信度和满意度。政府在制定各类政策、作出重大决策的过程中，可以通过网络征集、听取公众意见和建议。公众也可以通过信息网络来了解政府重大工作的进程和业绩，监督政府行政行为，增加政府工作的透明度，有利于廉政、勤政建设和政府形象的提升。
二、当前电子政务与行政管理结合的情况
1.各国电子政务发展现状
美国提倡电子政府战略。该国电子政府网较多且分类比较细，其中既有政治、经济、军事方面的网站，同样有国民求职、贷款、消费等方面的网站。
法国人可以通过财经部网站进行纳税，法国政府建有一个各政府部门网址的索引站点，该站点提供了按名称、按职能等搜索方式来查找政府机构。
新加坡电子政府构架理念是“政府和你在一起”。新加坡更注重用户交互功能，该政府网站已具有较为完善的在线服务功能，例如在其中心站点上，用户可以查询到任何一个注册医生和诊所信息。
我国政府网自开通以来，通过不断开发完善，已具备政务公开、公众参与、政策咨询、政策答复等功能。特别是，从2014年3月份起，中国政府网“我向总理说句话”栏目上线后，为网友给政府直接建言提供了新渠道。公众只需用手机扫描该站点的二维码，即可给总理留言。经过一年多的时间，该栏目共收到网民流言12万多条，平均每个月接收网友留言近1万条。据统计，相关部门共办理了近200条网友留言。
2014年电子政务发展指数排名前十位的是：韩国、澳大利亚、新加坡、法国、荷兰、日本、美国、英国、新西兰和芬兰。虽然我国电子政务正处于中级应用阶段，但是受各方面因素制约，发展速度还是不快，目前，正积极向高级应用阶段过渡，以构建以人为主、人机结合的政府决策支持系统为主要目标。
2.电子政务在政府服务中的有效实践
目前，我国的“电子政务”主要运用于政府内部的信息资源交流、政府信息在互联网上的公开、政府部门与社会公众进行的网络交流和政府服务项目在电子领域上的延伸等方面。
在电子政务普及方面，目前，60%以上的政府部门都完成借助电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术来实现综合服务系统，基本做到省、市、县三级互通；并开发完善了大型数据库管理系统、信息传输平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统等。尤其是我国各市级党委政府已普遍建立各自的门户网页，有条件的政府工作部门也建立了网站，还建立起统一的政务公开发布平台。例如，广西壮族自治区建立政府信息公开统一平台以来，平均日公开信息800多条，共公开信息2092221条。
三、制约电子政务推行的主要因素
1.内外综合环境方面的制约。外在制约主要是国家经济、社会、文化等各方面综合因素带来的，我国的IT企业整体实力不强，自主创新能力有限，使得以市场为基础的电子政务建设效率不高。内在制约来源于我国政府部门对电子政务的重要性和性质认识不足、IT应用技能、网民的比例，这些因素致使推行电子政务的社会基础相对薄弱，且缺少对电子政务工程统一规划。
2.项目管理方面的制约。随着电子政务建设重点逐步由监管向服务转变，电子政务项目管理开始面临新的问题。一是政府内部管理还不健全，面向公共服务类的业务流程存在不确定性；二是使用系统的用户从政府内部转向外部，而政府对公众的实际需求了解不全面，公众也缺乏对政府服务的认知；三是对项目管理缺乏绩效评估，导致我国电子政务建设普遍缺乏强有力的激励约束。
3.安全保障方面的制约。电子政务系统与其他信息系统的最大区别在于，其所承载的信息流和数据对安全性、可靠性的要求极高，有些甚至会涉及到整个国家、民族的利益。因此在电子政务建设过程中，一定要确保各类实施方案的技术自主性，制发电子政务政策性文件和健全法律法规体系为电子政务提供保障。
四、对策思考
1.加强电子政务顶层设计。在国家层面制定电子政务的总体发展规划，明确指导思想、总体发展目标、主要内容、实施步骤、技术和安全以及政策和保障措施。由地区、行业或者部门再根据实际细化成具体框架、详细设计及其内部各要素之间有效组合运行的建设机制和发展机制，以保证电子政务系统功能相互协调、标准基本统一、结构基本一致、资源互相共享。
2.规范和优化现行的政务流程。为给实施电子政务奠定基础和创造良好环境，应加大对政府行政审批方式、行政执法以及行政决策机制等进行必要的改革，尤其要克服各地各部门“条块分割”、“系统封闭”等各自为政的陋习。
3.提高电子政务的利用率。继续整合政府信息资源，促进信息交换，加强信息沟通，使更多的人能共享信息。同时，还应加强对部门工作人员的素质培训，使其与电子政务工程技术人员结合起来，合作共建电子政务。
4.积极推动电子政务云平台建设。加强分析和探索电子政务云平台的发展，特别是在“政务云挑战与实践”、“云时代政务服务创新”、“电子政务云的安全防护”等焦点问题上的探索。电子政务云平台建设能为各级政府、部门提供安全可靠的软硬件资源，防止重复建设和投资浪费，促进互联互通和信息共享。
5.建设电子政务绩效评估体系。坚持把电子政务绩效评估纳入我国国民经济和社会信息化的总体框架中去思考，避免把评估停留在电子政务基础设施建设上，应把信息资源整合、政务平台系统、信息安全系统以及相应管理体系等要素作为评估要点。关键还是要考核利用电子技术获取信息资源，提供信息服务的能力，同时还要注意与公众互动，而不仅仅在于政府部门单方面信息技术基础设施的发展和完善。总的来说，电子政务是一项复杂的系统工程，要先试点、后推广，以点带面，不断加快电子政务健康发展。（作者单位：广西钦州市人力资源和社会保障局）
参考文献：
[1] 梁文富.电子政务建设视域下推进政府决策的科学化、民主化[J].长春教育学院学报.2012年02期.
[2] 张毅.智慧城市的价值分析[J].电子政务.2012年10期.
[3] 徐伟政.我国地方政府制度创新的现状与对策[J].商品与质量.2012年S4期.
关键词：电子政务；政府管理；创新
一、推行电子政务的必要性
1.实行电子政务有利于政务信息资源的整合、开发与利用，发挥其巨大的社会效益和经济效益。逐着大数据时代的到来，电子政务将引入到更多的政府服务项目中，使更广泛的公众参与和受益。
2.实现电子政务有利于简化政府部门行政环节和程序，缩减或取消行政组织结构中间管理层，提高行政效率，降低行政成本，使政府真正做到“瘦身”、“精简”和“高效”，是促进简政放权、加快转变政府职能的有效工具。
3.实行电子政务有利于政府管理模式的转变。目前，我国政府管理仍属于内部管理集权管理型，大部分政府信息绝对掌握在政府手上。而电子政务实行的集散管理，能将传统的金字塔式层次结构改变为扁平式的网络结构，令每个人都享有同等的知情权和提请权，有助于推进社会的民主进程。
4.实行电子政务有利于提高政府部门的公信度和满意度。政府在制定各类政策、作出重大决策的过程中，可以通过网络征集、听取公众意见和建议。公众也可以通过信息网络来了解政府重大工作的进程和业绩，监督政府行政行为，增加政府工作的透明度，有利于廉政、勤政建设和政府形象的提升。
二、当前电子政务与行政管理结合的情况
1.各国电子政务发展现状
美国提倡电子政府战略。该国电子政府网较多且分类比较细，其中既有政治、经济、军事方面的网站，同样有国民求职、贷款、消费等方面的网站。
法国人可以通过财经部网站进行纳税，法国政府建有一个各政府部门网址的索引站点，该站点提供了按名称、按职能等搜索方式来查找政府机构。
新加坡电子政府构架理念是“政府和你在一起”。新加坡更注重用户交互功能，该政府网站已具有较为完善的在线服务功能，例如在其中心站点上，用户可以查询到任何一个注册医生和诊所信息。
我国政府网自开通以来，通过不断开发完善，已具备政务公开、公众参与、政策咨询、政策答复等功能。特别是，从2014年3月份起，中国政府网“我向总理说句话”栏目上线后，为网友给政府直接建言提供了新渠道。公众只需用手机扫描该站点的二维码，即可给总理留言。经过一年多的时间，该栏目共收到网民流言12万多条，平均每个月接收网友留言近1万条。据统计，相关部门共办理了近200条网友留言。
2014年电子政务发展指数排名前十位的是：韩国、澳大利亚、新加坡、法国、荷兰、日本、美国、英国、新西兰和芬兰。虽然我国电子政务正处于中级应用阶段，但是受各方面因素制约，发展速度还是不快，目前，正积极向高级应用阶段过渡，以构建以人为主、人机结合的政府决策支持系统为主要目标。
2.电子政务在政府服务中的有效实践
目前，我国的“电子政务”主要运用于政府内部的信息资源交流、政府信息在互联网上的公开、政府部门与社会公众进行的网络交流和政府服务项目在电子领域上的延伸等方面。
在电子政务普及方面，目前，60%以上的政府部门都完成借助电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术来实现综合服务系统，基本做到省、市、县三级互通；并开发完善了大型数据库管理系统、信息传输平台、文件形成和审批上传系统、新闻发布系统、用户服务和管理系统、人事及档案管理系统、福利及住房公积金管理系统等。尤其是我国各市级党委政府已普遍建立各自的门户网页，有条件的政府工作部门也建立了网站，还建立起统一的政务公开发布平台。例如，广西壮族自治区建立政府信息公开统一平台以来，平均日公开信息800多条，共公开信息2092221条。
三、制约电子政务推行的主要因素
1.内外综合环境方面的制约。外在制约主要是国家经济、社会、文化等各方面综合因素带来的，我国的IT企业整体实力不强，自主创新能力有限，使得以市场为基础的电子政务建设效率不高。内在制约来源于我国政府部门对电子政务的重要性和性质认识不足、IT应用技能、网民的比例，这些因素致使推行电子政务的社会基础相对薄弱，且缺少对电子政务工程统一规划。
2.项目管理方面的制约。随着电子政务建设重点逐步由监管向服务转变，电子政务项目管理开始面临新的问题。一是政府内部管理还不健全，面向公共服务类的业务流程存在不确定性；二是使用系统的用户从政府内部转向外部，而政府对公众的实际需求了解不全面，公众也缺乏对政府服务的认知；三是对项目管理缺乏绩效评估，导致我国电子政务建设普遍缺乏强有力的激励约束。
3.安全保障方面的制约。电子政务系统与其他信息系统的最大区别在于，其所承载的信息流和数据对安全性、可靠性的要求极高，有些甚至会涉及到整个国家、民族的利益。因此在电子政务建设过程中，一定要确保各类实施方案的技术自主性，制发电子政务政策性文件和健全法律法规体系为电子政务提供保障。
四、对策思考
1.加强电子政务顶层设计。在国家层面制定电子政务的总体发展规划，明确指导思想、总体发展目标、主要内容、实施步骤、技术和安全以及政策和保障措施。由地区、行业或者部门再根据实际细化成具体框架、详细设计及其内部各要素之间有效组合运行的建设机制和发展机制，以保证电子政务系统功能相互协调、标准基本统一、结构基本一致、资源互相共享。
2.规范和优化现行的政务流程。为给实施电子政务奠定基础和创造良好环境，应加大对政府行政审批方式、行政执法以及行政决策机制等进行必要的改革，尤其要克服各地各部门“条块分割”、“系统封闭”等各自为政的陋习。
3.提高电子政务的利用率。继续整合政府信息资源，促进信息交换，加强信息沟通，使更多的人能共享信息。同时，还应加强对部门工作人员的素质培训，使其与电子政务工程技术人员结合起来，合作共建电子政务。
4.积极推动电子政务云平台建设。加强分析和探索电子政务云平台的发展，特别是在“政务云挑战与实践”、“云时代政务服务创新”、“电子政务云的安全防护”等焦点问题上的探索。电子政务云平台建设能为各级政府、部门提供安全可靠的软硬件资源，防止重复建设和投资浪费，促进互联互通和信息共享。
5.建设电子政务绩效评估体系。坚持把电子政务绩效评估纳入我国国民经济和社会信息化的总体框架中去思考，避免把评估停留在电子政务基础设施建设上，应把信息资源整合、政务平台系统、信息安全系统以及相应管理体系等要素作为评估要点。关键还是要考核利用电子技术获取信息资源，提供信息服务的能力，同时还要注意与公众互动，而不仅仅在于政府部门单方面信息技术基础设施的发展和完善。总的来说，电子政务是一项复杂的系统工程，要先试点、后推广，以点带面，不断加快电子政务健康发展。（作者单位：广西钦州市人力资源和社会保障局）
参考文献：
[1] 梁文富.电子政务建设视域下推进政府决策的科学化、民主化[J].长春教育学院学报.2012年02期.
[2] 张毅.智慧城市的价值分析[J].电子政务.2012年10期.
[3] 徐伟政.我国地方政府制度创新的现状与对策[J].商品与质量.2012年S4期.