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国有企业是政府拥有或控制的企业.从功能角度看,国有企业是一种具有可替代性政策工具.替代的依据是政策执行成本.作为企业,国有企业仍然具有追求利润最大化的企业性质,但对于非竞争性国有企业而言,其利润最大化目标应是在收益水平既定的前提下,通过成本最小化来实现.中国国有企业改革经历了效率导向改革、产权导向改革和功能导向改革三个阶段.今后国有企业改革的一个重要方向是建立经济目标与社会责任目标相协调的国有企业经营绩效评价体系.