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【摘要】在我国大力发展循环经济的背景下，当前吉林省发展循环经济主要受到观念因素、资金不足、制度不完善的困扰。为了在"十二五"期间推进吉林省循环经济整体发展步伐迈上新台阶，必须以立足农业大省为“根本”，充分发挥东北老工业基地的“基础”，坚持开创发展新思路，健全机制做好制度保障，科学合理投入推进项目建设。
【关键词】循环经济；发展；机制
"循环经济"这一术语于20世纪60年代由美国经济学家K波尔丁首次提出。半个世纪过去了，今天全世界许多国家都在积极探索发展循环经济模式。概括起来说，循环经济倡导的是与环境相和谐的经济发展模式，提高资源最大利用效率，坚持3R原则（减量化、再利用、再循环），保护生态环境，推动经济社会的可持续发展。大力发展循环经济是我国经济和社会发展的一项重大战略。十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。
一、吉林省发展循环经济的基础及取得成绩
吉林省具有较好的生态环境基础，自然资源富集，具有发展循环经济的基础条件。吉林省是全国重要的农业大省，以"黑土地"而闻名。全省耕地面积553.5万公顷，居全国第9位，人均耕地3.05亩，是全国平均水平的两倍。蕴藏着丰富的矿产资源，达到115种之多。同时吉林省也是全国重点林业省份之一，长白山的自然生态景观更是闻名遐迩。
近几年吉林省在探索循环经济发展道路上取得了显著成效。相关数据显示，在2008年底，化学需氧量排放量为37.43万吨，下降6.42%，居全国第4位；二氧化硫排放量37.75万吨，下降5.38%，与2005年相比首次出现拐点。2009年，全省化学需氧量（COD）排放量36.08万吨，比上年下降3.62%；二氧化硫（SO2）排放量36.3万吨。同时，围绕重点行业、重点领域、重点产业园区和具体城市开展的循环经济试点工作也初见成效。循环经济示范区，再生资源集散市场，国家级试点单位，吉林市、四平、白山循环经济示范区等四个循环经济试点单位已成为了吉林循环经济的亮点。例如，白山市在2010年单位GDP综合能耗比2005年降低22%，二氧化硫提前一年完成减排任务，化学需氧量排放总量减少10%，市中心区空气质量良好天数达到318天，并成功迈进中国十大生态旅游城、全国双拥模范城、省级卫生城和园林城行列。
吉林省发展循环经济要立足于农业大省这个“根本”，充分发挥东北老工业基地的“基础”，全面把握发展循环经济的重要性和紧迫性，把思想和行动统一起来，因地制宜，努力探索出具有吉林省特色的循环经济模式，在“十二五”期间取得跨越式发展。
二、吉林省循环经济发展面临的主要问题
回顾过去，纵观吉林省整体循环经济发展模式仍然存在一些问题，在"十二五"的开局之年，很多问题亟待进一步探索与解决。
（一）观念问题
循环经济的有效推进需要全社会对可持续发展观念的全面普及与深刻理解。发展循环经济只有成为公众的日常行为与习惯行为，循环经济才能发挥最大效应，使社会和谐持续发展。首先，囿于传统观念，仍然存在观念落后、创新理念不足的严重问题，部分地区处在被边缘化的位置。由于发展循环经济影响部分企业的生产成本，很多企业为了短期利益不愿意参与进来。当地政府更是宁愿重经济发展而继续坚持传统的高消耗、高污染生产方式，实行地方保护，对环境污染视而不见甚至纵容保护，缺乏对发展循环经济迫切性和重要性的认识。其次，对循环经济内涵的理解不足。循环经济涉及经济活动的整个链条，每一个环节的节能环保才是实现真正意义上的可持续发展。很多企业存在片面发展的例子，仍停留在局部性地开展工作层面上，没有更深地去理解循环经济的本质。再次，对循环经济的认知率参差不齐。吉林省地区之间对循环经济的认知率存在明显区别。在部分市级单位认知率偏高，而在一些偏僻地区，部分农民对于循环经济的了解知之甚少。此种情况严重地影响了吉林省发展循环经济的整体推进步伐，而这种不平衡的模式已经制约吉林省循环经济的发展速度。
（二）资金不足
由于吉林省财政收入低于全国平均水平，并且缺乏有效的投资融资机制等，对于吉林省许多循环经济项目的推进，仍然受到资金不足的困扰。我省虽然已经设立了部分专项资金，但是从总量上看明显不足，难以满足实际发展的需要。从企业来谈，对于传统产业，新技术材料的改进、设备的更新、清洁生产技术污染治理技术、废物利用技术等都需要相应资金的支持，然而很多中小企业都是由于没有政府资金项目的专项支持很难在短期发生根本性质的转变。从吉林省正在投入展开的循环经济试点项目来看，资金仍然成为发展的瓶颈。很多基础项目还没有形成规模化。 “十一五”期间，很多项目都是由于资金短缺或不能按时到位而制约发展速度。吉林市再生资源集散市场是国家第一批循环经济重点领域试点项目，迫于吉林市自身财力有限，该项目在建设上遇到了不小的困难，致使发展缓慢。另外，高端技术人才的引进与培训资金也明显不足。吉林省各地区的总体发展水平不均衡，当前优秀人才流失的现象严重，许多循环经济配套设备与技术更需要高素质的复合型管理人才。而广大中小型企业，特别是众多民营企业很难拿出资金去进行人才培训。
（三）制度不完善
完善的法律法规制度是循环经济发展的重要因素，没有配套的健全制度无法保证正常的发展。从改革开放以来，吉林省在1987年才出台了有关节约能源的相关细则——《吉林省节约能源实施细则》。对于资源的有效利用使用方面，1999年出台了关于成立“吉林省资源综合利用认定委员会”。同年，出台了《吉林省资源综合利用认定管理实施细则》。2003年颁布了《吉林省节约能源条例》。2006年，根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》文件精神，吉林省制定了《吉林省人民政府关于全面推进循环经济加快发展的实施意见》和《吉林省循环经济发展“十一五规划”》。从以上吉林省有关保护环境、有效使用资源的法规来看，配套法规文件有待进一步出台，并且细化、具体化。
三、吉林省发展循环经济的对策
（一）开创发展新思路
吉林省在全国循环经济发展中仍处在起步阶段，按吉林省的发展历史与实际，循环经济不能一蹴而就，需要进一步解放思想，走出一条符合省情的发展之路。吉林省发展循环经济要在整个具体实践过程中始终坚持加强理论学习。认真学习新时期国家对于循环经济总的发展目标与任务，开创新思路。具有长期发展的战略思维与全球思维视角，与其他省份进行交流，开展国际合作项目。吉林省可以借鉴其他省份发展循环经济的宝贵经验。例如，同是东北老工业基地的辽宁省2002年就成为我国第一个循环经济建设试点省。经过快十年的发展，辽宁省的循环经济无论在模式构建、技术含量、示范区规模上都给东北老工业基地的发展开创了先例，为整个东北循环经济的发展起了助推作用。西方发达国家在循环经济发展方面具有优势，无论从社会、经济、技术、制度都可以进行参考。吉林省可以和国外友好城市开展以“循环经济”为主题的培训项目，定期组织政府相关职能部门、循环经济示范区负责人、一线技术工作人员“走出去”，进行交流与考察。
积极鼓励开展循环经济的宣传，通过报纸、电视、广播、网络等媒介进行宣传，同时，开展丰富多彩形式多样的节约资源、保护环境等的主题活动，以文艺汇演、专家讲座、知识竞赛等广泛参与的形式让循环经济进一步进社区、进校区，切实走进每一个居民的生活中。循环经济不单单涉及国家行为、政府行为，而更主要的是一个全民都来参与的行为。广泛提高循环经济的普及，引导公众合理消费，规范消费行为，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式和消费氛围。
发展循环经济，必须要有相应的人才和技术作支撑。吉林省高校众多，具有代表性的循环经济项目应该依靠高校这个平台进行循环经济的技术科研活动。在高校中，尤其是与环境学科、生态学科、新材料学科等专业进行密切合作，进行循环经济新理论、新技术的研究，同时为吉林省提供适合循环经济发展模式的高素质人才。
（二）健全机制做好制度保障
吉林省发展循环经济要严格遵循2009年元月一日开始实施的《中华人民共和国循环经济促进法》，以《促进法》为根本依据展开经济活动，同时做好符合省情的各项制度保障，引导循环经济在“十二五”期间整体推进。从政策层面，支持中小企业、民营企业开展试点工作，适当提高企业市场准入标准，限制、严格控制高耗能、高污染企业，支持发展绿色环保产业。以与经济生活息息相关的政策引导产业优化升级。从技术指标层面，明确企业排放气体等环境指标参数、污水排放量、废弃物无害化处理标准等。从激励层面，鼓励企业开拓创新，研发绿色产品，营造绿色经济。提高对于开展循环经济企业的支持力度。着重从经济、技术、环保、社会发展等四个方面推出一系列优惠政策，以全面推进吉林省循环经济的快速发展。对于采取绿色经济的企业实体给予一定的税收等的优惠措施。但从调查反映的情况看，一些政策的执行缓慢，认证过程复杂、繁琐，落实尚未到位。
（三）科学合理投入推进项目建设
1.农业相关项目。吉林省发展循环经济首先要立足于农业大省的特色优势，紧紧围绕现代农业，加大农业投入，土地规模化使用，转变农业发展方式，普及农业科技知识，使农业生产使用更少的自然资源，产生更少的废弃物，开创绿色生态农业。特别对于玉米的深加工项目，从选用种子开始，打造绿色食品深加工项目。同时，还要推进农作物秸秆综合利用，畜禽粪便综合利用，林业废弃物综合利用。
2.基础设施项目。基础设施是循环经济建设的重中之重。在电力项目、水利设施等基础设施建设上产生更大的节约效益。充分利用吉林省风力优势，在风电等清洁能源建设项目上下功夫。例如，“十二五”期间要结合长吉图发展为契机，突出区域经济重大项目建设，提升核心竞争力。在该地区城市化比率加大的同时，循环经济项目能切实满足城市可持续发展的要求，以带动并加速吉林省的崛起。
3.汽车产业相关项目。以第一汽车集团制造公司为龙头，带动吉林省汽车行业的整体发展。鼓励汽车产业自主创新，减少耗材和能耗。让“产品责任”理念深入企业文化，成为企业文化的指导原则。产品的制造者应该为其产品在生产、使用和最终处理过程中对环境造成的伤害负责。从产品设计开始，让企业秉承环保、生态的理念对社会承担起必要的责任。积极推进汽车零部件、废旧汽车等的回收和循环利用，支持与之相关联的新型产业。
4.生态资源项目。吉林省生态环境具有较好的基础条件。1999年，国家批准吉林省为生态建设试点省。吉林省应该紧紧围绕长白山生态旅游区，带动相关地域特色的旅游项目。发展生态资源项目，要坚持环境第一，旅游第二的原则，不能以牺牲环境为代价而发展旅游产业。继续打造吉林省冬季特色项目，滑雪、冰雪旅游节等。要避免盲目投资和低水平重复建设。同时，旅游产业还要注重相关配套服务设施更加环保、节能。
参考文献
[1]李淑．环境哲学．哲学视阈中的环境问题研究[M]．北京：中国传媒大学出版社，2010
[2]于平．以“长吉图”战略为先导全力推进吉林省循环经济建设[J]．长春市委党校学报．2010（6）
[3]（美）约翰·塞兹著．刘贞晔，李轶译．全球议题．北京：社会科学文献出版社，2010
【关键词】循环经济；发展；机制
"循环经济"这一术语于20世纪60年代由美国经济学家K波尔丁首次提出。半个世纪过去了，今天全世界许多国家都在积极探索发展循环经济模式。概括起来说，循环经济倡导的是与环境相和谐的经济发展模式，提高资源最大利用效率，坚持3R原则（减量化、再利用、再循环），保护生态环境，推动经济社会的可持续发展。大力发展循环经济是我国经济和社会发展的一项重大战略。十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。
一、吉林省发展循环经济的基础及取得成绩
吉林省具有较好的生态环境基础，自然资源富集，具有发展循环经济的基础条件。吉林省是全国重要的农业大省，以"黑土地"而闻名。全省耕地面积553.5万公顷，居全国第9位，人均耕地3.05亩，是全国平均水平的两倍。蕴藏着丰富的矿产资源，达到115种之多。同时吉林省也是全国重点林业省份之一，长白山的自然生态景观更是闻名遐迩。
近几年吉林省在探索循环经济发展道路上取得了显著成效。相关数据显示，在2008年底，化学需氧量排放量为37.43万吨，下降6.42%，居全国第4位；二氧化硫排放量37.75万吨，下降5.38%，与2005年相比首次出现拐点。2009年，全省化学需氧量（COD）排放量36.08万吨，比上年下降3.62%；二氧化硫（SO2）排放量36.3万吨。同时，围绕重点行业、重点领域、重点产业园区和具体城市开展的循环经济试点工作也初见成效。循环经济示范区，再生资源集散市场，国家级试点单位，吉林市、四平、白山循环经济示范区等四个循环经济试点单位已成为了吉林循环经济的亮点。例如，白山市在2010年单位GDP综合能耗比2005年降低22%，二氧化硫提前一年完成减排任务，化学需氧量排放总量减少10%，市中心区空气质量良好天数达到318天，并成功迈进中国十大生态旅游城、全国双拥模范城、省级卫生城和园林城行列。
吉林省发展循环经济要立足于农业大省这个“根本”，充分发挥东北老工业基地的“基础”，全面把握发展循环经济的重要性和紧迫性，把思想和行动统一起来，因地制宜，努力探索出具有吉林省特色的循环经济模式，在“十二五”期间取得跨越式发展。
二、吉林省循环经济发展面临的主要问题
回顾过去，纵观吉林省整体循环经济发展模式仍然存在一些问题，在"十二五"的开局之年，很多问题亟待进一步探索与解决。
（一）观念问题
循环经济的有效推进需要全社会对可持续发展观念的全面普及与深刻理解。发展循环经济只有成为公众的日常行为与习惯行为，循环经济才能发挥最大效应，使社会和谐持续发展。首先，囿于传统观念，仍然存在观念落后、创新理念不足的严重问题，部分地区处在被边缘化的位置。由于发展循环经济影响部分企业的生产成本，很多企业为了短期利益不愿意参与进来。当地政府更是宁愿重经济发展而继续坚持传统的高消耗、高污染生产方式，实行地方保护，对环境污染视而不见甚至纵容保护，缺乏对发展循环经济迫切性和重要性的认识。其次，对循环经济内涵的理解不足。循环经济涉及经济活动的整个链条，每一个环节的节能环保才是实现真正意义上的可持续发展。很多企业存在片面发展的例子，仍停留在局部性地开展工作层面上，没有更深地去理解循环经济的本质。再次，对循环经济的认知率参差不齐。吉林省地区之间对循环经济的认知率存在明显区别。在部分市级单位认知率偏高，而在一些偏僻地区，部分农民对于循环经济的了解知之甚少。此种情况严重地影响了吉林省发展循环经济的整体推进步伐，而这种不平衡的模式已经制约吉林省循环经济的发展速度。
（二）资金不足
由于吉林省财政收入低于全国平均水平，并且缺乏有效的投资融资机制等，对于吉林省许多循环经济项目的推进，仍然受到资金不足的困扰。我省虽然已经设立了部分专项资金，但是从总量上看明显不足，难以满足实际发展的需要。从企业来谈，对于传统产业，新技术材料的改进、设备的更新、清洁生产技术污染治理技术、废物利用技术等都需要相应资金的支持，然而很多中小企业都是由于没有政府资金项目的专项支持很难在短期发生根本性质的转变。从吉林省正在投入展开的循环经济试点项目来看，资金仍然成为发展的瓶颈。很多基础项目还没有形成规模化。 “十一五”期间，很多项目都是由于资金短缺或不能按时到位而制约发展速度。吉林市再生资源集散市场是国家第一批循环经济重点领域试点项目，迫于吉林市自身财力有限，该项目在建设上遇到了不小的困难，致使发展缓慢。另外，高端技术人才的引进与培训资金也明显不足。吉林省各地区的总体发展水平不均衡，当前优秀人才流失的现象严重，许多循环经济配套设备与技术更需要高素质的复合型管理人才。而广大中小型企业，特别是众多民营企业很难拿出资金去进行人才培训。
（三）制度不完善
完善的法律法规制度是循环经济发展的重要因素，没有配套的健全制度无法保证正常的发展。从改革开放以来，吉林省在1987年才出台了有关节约能源的相关细则——《吉林省节约能源实施细则》。对于资源的有效利用使用方面，1999年出台了关于成立“吉林省资源综合利用认定委员会”。同年，出台了《吉林省资源综合利用认定管理实施细则》。2003年颁布了《吉林省节约能源条例》。2006年，根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》文件精神，吉林省制定了《吉林省人民政府关于全面推进循环经济加快发展的实施意见》和《吉林省循环经济发展“十一五规划”》。从以上吉林省有关保护环境、有效使用资源的法规来看，配套法规文件有待进一步出台，并且细化、具体化。
三、吉林省发展循环经济的对策
（一）开创发展新思路
吉林省在全国循环经济发展中仍处在起步阶段，按吉林省的发展历史与实际，循环经济不能一蹴而就，需要进一步解放思想，走出一条符合省情的发展之路。吉林省发展循环经济要在整个具体实践过程中始终坚持加强理论学习。认真学习新时期国家对于循环经济总的发展目标与任务，开创新思路。具有长期发展的战略思维与全球思维视角，与其他省份进行交流，开展国际合作项目。吉林省可以借鉴其他省份发展循环经济的宝贵经验。例如，同是东北老工业基地的辽宁省2002年就成为我国第一个循环经济建设试点省。经过快十年的发展，辽宁省的循环经济无论在模式构建、技术含量、示范区规模上都给东北老工业基地的发展开创了先例，为整个东北循环经济的发展起了助推作用。西方发达国家在循环经济发展方面具有优势，无论从社会、经济、技术、制度都可以进行参考。吉林省可以和国外友好城市开展以“循环经济”为主题的培训项目，定期组织政府相关职能部门、循环经济示范区负责人、一线技术工作人员“走出去”，进行交流与考察。
积极鼓励开展循环经济的宣传，通过报纸、电视、广播、网络等媒介进行宣传，同时，开展丰富多彩形式多样的节约资源、保护环境等的主题活动，以文艺汇演、专家讲座、知识竞赛等广泛参与的形式让循环经济进一步进社区、进校区，切实走进每一个居民的生活中。循环经济不单单涉及国家行为、政府行为，而更主要的是一个全民都来参与的行为。广泛提高循环经济的普及，引导公众合理消费，规范消费行为，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式和消费氛围。
发展循环经济，必须要有相应的人才和技术作支撑。吉林省高校众多，具有代表性的循环经济项目应该依靠高校这个平台进行循环经济的技术科研活动。在高校中，尤其是与环境学科、生态学科、新材料学科等专业进行密切合作，进行循环经济新理论、新技术的研究，同时为吉林省提供适合循环经济发展模式的高素质人才。
（二）健全机制做好制度保障
吉林省发展循环经济要严格遵循2009年元月一日开始实施的《中华人民共和国循环经济促进法》，以《促进法》为根本依据展开经济活动，同时做好符合省情的各项制度保障，引导循环经济在“十二五”期间整体推进。从政策层面，支持中小企业、民营企业开展试点工作，适当提高企业市场准入标准，限制、严格控制高耗能、高污染企业，支持发展绿色环保产业。以与经济生活息息相关的政策引导产业优化升级。从技术指标层面，明确企业排放气体等环境指标参数、污水排放量、废弃物无害化处理标准等。从激励层面，鼓励企业开拓创新，研发绿色产品，营造绿色经济。提高对于开展循环经济企业的支持力度。着重从经济、技术、环保、社会发展等四个方面推出一系列优惠政策，以全面推进吉林省循环经济的快速发展。对于采取绿色经济的企业实体给予一定的税收等的优惠措施。但从调查反映的情况看，一些政策的执行缓慢，认证过程复杂、繁琐，落实尚未到位。
（三）科学合理投入推进项目建设
1.农业相关项目。吉林省发展循环经济首先要立足于农业大省的特色优势，紧紧围绕现代农业，加大农业投入，土地规模化使用，转变农业发展方式，普及农业科技知识，使农业生产使用更少的自然资源，产生更少的废弃物，开创绿色生态农业。特别对于玉米的深加工项目，从选用种子开始，打造绿色食品深加工项目。同时，还要推进农作物秸秆综合利用，畜禽粪便综合利用，林业废弃物综合利用。
2.基础设施项目。基础设施是循环经济建设的重中之重。在电力项目、水利设施等基础设施建设上产生更大的节约效益。充分利用吉林省风力优势，在风电等清洁能源建设项目上下功夫。例如，“十二五”期间要结合长吉图发展为契机，突出区域经济重大项目建设，提升核心竞争力。在该地区城市化比率加大的同时，循环经济项目能切实满足城市可持续发展的要求，以带动并加速吉林省的崛起。
3.汽车产业相关项目。以第一汽车集团制造公司为龙头，带动吉林省汽车行业的整体发展。鼓励汽车产业自主创新，减少耗材和能耗。让“产品责任”理念深入企业文化，成为企业文化的指导原则。产品的制造者应该为其产品在生产、使用和最终处理过程中对环境造成的伤害负责。从产品设计开始，让企业秉承环保、生态的理念对社会承担起必要的责任。积极推进汽车零部件、废旧汽车等的回收和循环利用，支持与之相关联的新型产业。
4.生态资源项目。吉林省生态环境具有较好的基础条件。1999年，国家批准吉林省为生态建设试点省。吉林省应该紧紧围绕长白山生态旅游区，带动相关地域特色的旅游项目。发展生态资源项目，要坚持环境第一，旅游第二的原则，不能以牺牲环境为代价而发展旅游产业。继续打造吉林省冬季特色项目，滑雪、冰雪旅游节等。要避免盲目投资和低水平重复建设。同时，旅游产业还要注重相关配套服务设施更加环保、节能。
参考文献
[1]李淑．环境哲学．哲学视阈中的环境问题研究[M]．北京：中国传媒大学出版社，2010
[2]于平．以“长吉图”战略为先导全力推进吉林省循环经济建设[J]．长春市委党校学报．2010（6）
[3]（美）约翰·塞兹著．刘贞晔，李轶译．全球议题．北京：社会科学文献出版社，2010