论文部分内容阅读
改善农业生产基础条件
发展生产是社会主义新农村建设的首要任务，改善农业生产基础条件是生产发展的前提。在这方面，我们重点从五个方面下功夫：
在农田保护上下功夫；在提高农业综合生产能力上下功夫；在农业科技推广上下功夫，不断提高农业科技成果的转化率；在农业项目管理上下功夫，在投资导向上下功夫，充分利用市场经济手段，吸引社会资本、民间资本参与农业基础设施建设。
完善基础设施
完善农村基础设施，确立持续发展环境，着力把握三个要点：
把握好村镇规划这个龙头。坚持高点定位，用发展的理念指导村镇规划，努力提高规划的层次和质量；坚持体现特色，在指导理念上彰显农村地方特色，保护生态环境，实现人与自然的和谐；坚持配套规划，对村镇基础设施和服务功能统筹考虑，实现生活服务与功能的配套。
突出抓好资金投入这个关键。建立“以工补农”的长效机制；建立“以城带乡”的长效机制，为农村“就地城市化”创造条件；建立“以财扶农”的长效机制，进一步加大对农村基础设施的投入和支持力度；建立“多元融资”的长效机制，引导和鼓励社会、企业和民间资本投入。
突出抓好环境整治这个突破口。把环境整治作为改善农村基础设施的切入点，让群众短期内看到实实在在的变化，把农村干部群众的积极性调动起来。
培植基础产业
基础产业是新农村建设的物质保障。培植农村基础产业，夯实农业发展后劲，重点从四方面入手：
大力发展特色农业，推进农业产业化经营。扶持和培育一批具有比较优势的特色产品，培植造就一批具有核心竞争力的农业产业化龙头企业，建设改造一批带动能力、辐射能力较强的特色产品生产基地，加快形成专业化、规模化、标准化的特色产业生产格局。
加快发展农业专业合作组织，提高农民合作化程度。鼓励引导农民发展各种新型的社会化服务组织，加快发展农产品行业协会、农民经纪人、农村中介服务组织的发展。
加快农村二、三产业，推进农村工业化进程。围绕传统产业新型化的目标，在农村配套发展中小企业，加快发展农产品加工业；大力发展农村保险、物流储运、社区服务等现代化服务业，推动农村二、三产业的发展；大力发展山经济、水经济、沟经济，实现集体资产保值增值；规划建设若干个规模较大，以信息技术和网络技术装备起来的农产品批发市场。
加快农村剩余劳动力的转移，促进农民充分就业。在职业技能培训、就业信息服务、输出组织协调、合法权益保护、工资足额发放以及子女上学、社会保障等方面给予支持和帮助，实现农村剩余劳动力有序转移。
培育农村经济基本力量
农村经济的潜力在民营经济。把民营经济作为农村经济的基本力量，扩大经济发展基础队伍，坚持走“一主三化”的发展路子。
“一主”即以民营经济为主。长治市去年民营经济增加值占到全市GDP总量的48.6%，最近制定了《万家民营企业三年推进计划》目标，尽快使民营经济总量提高到全市经济总量的70%以上。
在此基础上，积极推进“三化”：传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。
全面搞活第三产业，多领域、全方位发展商贸、交通、旅游、中介等服务业。鼓励千家万户闯市场，积极创办第三产业项目。尽快提高第三产业在全市民营经济中所占的比重。
提高农民基本素质
提高农民基本素质，提升致富的战斗力，着重强化三个建设：
强化农村精神文化阵地建设。在农村广泛开展思想道德教育，广泛开展丰富多彩的精神文化活动，宣传科学思想，引导农民树立科学、文明、法治的生活观。
强化农民培训体系建设。广泛组织各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训，多渠道提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自我发展能力。
强化农村公共服务体系建设。全面落实“两免一补”政策，加快普及九年义务教育，积极发展民办教育；积极推进新型农村合作医疗试点工作；加快农村文化、体育等公共服务体系建设，让农民享受更多、更好的公共产品和服务。
完善基本保障制度
按照城乡统筹发展的要求，完善农村基本保障制度，解决农民生活后顾之忧，进一步建立完善“五保两助一扶”制度。
全面实施“社保”，乡镇、民营、个私企业职工养老保险参保率要确保在“十一五”期间提高到70%以上；加快建立“农保”，采取“个人缴费、集体补贴、财政补助”的办法，解决单纯务农农民的养老保险问题；积极探索“地保”，主要是解决城郊和工业连片区失地农民的基本生活保障；继续完善“医保”，加快建立农村新型合作医疗制度；不断扩大“低保”，在城镇低保对象应保尽保的基础上，推开农村“低保”工作；坚持完善“两助”，不断扩大救助范围，提高救助标准；认真组织“一扶”，坚持开发式扶贫，完善规划，突出重点。
加强基层组织建设
加强农村基层组织建设，通过全年的乡镇机构改革和村委会换届，主要是解决好“三个定位”和“三个让位”的问题：
明确乡镇政府的职能和职责定位。新形势下，乡镇政府的职能和职责就是加强引导、提供公共服务和发展社会事业上来。
明确村级组织的职能和职责定位。村级组织要以促进农民增收为根本，组织农民发展优势产业，兴办乡镇企业，搞好新农村建设，维护社会稳定。
明确乡镇领导的职能和职责定位。乡镇领导必须顺应乡镇职能转变要求，调整领导方式和方法，从传统工作模式中走出来，加强政策引导，搞好信息服务，抓好组织协调。
在经济领导方式上，做好“三个让位”。即在保证政策引导、工作指导、环境优化三个到位的基础上，坚持放手放权，把产业经营让位于龙头企业，把产业管理让位于中介组织，把技术服务让位于经营性服务组织。
落实党的基本政策
落实党在农村的基本政策，切实保障农民群众实际利益，重点抓好三方面政策的落实：抓好党在农村土地政策的落实；抓好党在农村家庭承包双层经营政策的落实；抓好党对农民减负、增收政策的落实。 在“多予”上下功夫、求突破。不仅在政策扶持上给予更多的倾斜，而且在资金投入上给予更多倾斜，尤其要加大政府对农村公共产品建设的支持力度。
在“少取”上下功夫，求突破。在农民的用电、用水、化肥和农药，通过一些政策性的适当补贴，建立社会保障机制，逐步解决农民子女上学、就医、看病难和贵的问题。
在“放活”上下功夫、求突破。尤其是要把以工哺农、以城带乡的政策措施具体化和刚性化，进一步加大支持和带动的力度。切实通过广大农民群众的创新、创业和自主创新，使农业真正活起来，使农民真正富起来，使农村的面貌更加新起来，最终实现社会主义新农村和全面建设小康社会的目标。（作者系中共山西长治市委书记）