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〔提 要〕 上海合作组织成立至今，安全合作成果丰硕，为上合组织建设和发展作出重要贡献。成员国有关安全合作理念达成的共识不断凝聚增强;安全合作的法律基础和机制建设得到丰富和完善;以反恐、执法、防务合作为主要内容的务实合作卓有成效。共同的安全挑战是上合组织安全合作的重要推力，成员国对稳定与发展的共同诉求是重要动力，以中俄大国为引领是安全合作提质升级的核心力。当前和未来一段时期，上合组织成员国依然面临诸多安全挑战，需要强化安全共同体意识，加强务实安全合作，合力打造上合组织安全共同体。
〔关 键 词〕上海合作组织、安全合作、上海合作组织安全共同体
〔作者简介〕苏畅，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员
李昕玮，凯里学院马克思主义学院讲师
〔中图分类号〕D814.1
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕0452 8832（2021）3期0067-18
安全合作是上海合作组织（以下简称“上合组织”）三大支柱之一，始终在本组织合作中占据优先位置。成立20年来，上合组织安全合作成果突出，已成为成员国间的互信基石、上合组织持久发展的重要动力。当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情叠加，国际和地区安全形势正在发生深刻复杂变化。回顾上合组织安全合作成就，总结合作进程中的经验，有助于深化未来的安全合作，从容应对地区新的安全挑战，为地区的安全与稳定提供坚实的保障。
一、安全合作的主要成就
从“上海精神”和新安全观，到推动安全共同体，上合组织不断丰富地区合作安全理念，夯实合作法律基础，搭建合作框架机制，在打击“三股势力”、应对各种非传统安全威胁、推动联合执法等方面取得了巨大进展，为本地区安全与稳定提供了重要保障。
（一）安全合作理念不断丰富发展
上合组织倡导区域安全合作，强调合作安全意识。自成立以来，成员国对新型安全合作理念的认识不断趋同，不仅为本地区安全合作提供了理论指引，还为国际社会探索新安全观、推动建立更加公正合理的国际秩序作出了贡献。
“上海精神”作为上合组织成员国之间相互关系的准则，为上合组织安全合作提供内在动力、牢固聚力。“上海精神”形成于“上海五国”时期，中、俄、哈、吉、塔签署的《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》（1996年）和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》（1997年）两份重要文件具有重大意义：彻底解决边界划界问题、边境地区实现睦邻友好;突破了传统的合作模式，倡导新型安全观念，强调在共同利益基础之上进行多边安全合作。“‘上海精神’是上海合作组织顺利发展的独特源泉，是发展国家间关系、应对全球威胁和挑战、解决国际分歧的重要指针。”在20年的安全合作历程中，“上海精神”得到丰富、提质，与新安全观相辅相成，“对国际社会寻求新型的、非对抗性的国际关系模式具有非常重要的意义，这种模式要求摒弃冷战思维，超越意识形态差异”。
在安全合作过程中，上合组织成员国携手共筑安全的愿望不断增强，践行并推动新安全观的发展。传统的安全观以现实主义为理论基础，从人性本恶的基点出发，从政治、军事或外交角度去判断安全环境和安全威胁。而新安全观主张抛弃“冷战思维”，以相互信任、裁军与合作安全为内涵，提供以共同倡导、安全先行、互利协作为特征的新型区域合作模式，反对以牺牲别国安全换取自身绝对安全的做法，追求普遍安全。江泽民主席在2001年上合组织成立大会上的讲话中指出，新型安全观“丰富了由中俄两国始创的以结伴而不结盟为核心的新型国家关系，它所培育出来的互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展的‘上海精神’，不仅是五国处理相互关系的经验总结，而且对推动建立公正合理的国际政治经济新秩序也具有重要的现实意义”。新安全观以互信求安全，以对话促合作，丰富了上合组织安全合作的理论基础。2019年11月在塔什干举行的政府首脑（总理）理事会第十八次会议上，李克强总理指出：“面对层出不穷的威胁和挑战，各方应密切沟通协调，加强相互支持，积极践行共同、综合、合作、可持续的新安全观，持续巩固本组织安全合作优势，携手维护地区稳定与安宁，为各国经济社会发展营造长期良好的外部环境。”
上合组织安全共同体是“上海精神”和新安全观的实现载体，是新时期上合组织发展的努力目标。“安全共同体”理念与“上海精神”、新安全观契合，是构建人类命运共同体理论的细化延伸。在2020年莫斯科元首峰会上，习近平主席提出构建“四个共同体”倡议，其中“安全共同体”为本地区稳定与发展提供前提条件。“安全和稳定是国家发展的首要前提，关乎各国核心利益。我们要遵循共同、综合、合作、可持续的安全观，有效应对各类威胁和挑战，营造良好地区安全环境。”上合组织强调多边主义，并且提出“上合方案”，“安全共同体”理念正是对上述思想的具体阐释。“安全共同体”既符合现实需求，也符合各成员国的根本利益。对安全共同体的高度认同，是各国在安全领域务实合作的关键因素。上合组织安全共同体的核心价值和共同理念包含着“安危共担，携手应对”精神，决定着各成员国要秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，着力提升本组织应对复杂局面的能力。
（二）安全合作的法律基础逐步夯实
在共同的安全理念指引下，上合组织各成员国领导人不断就安全合作达成共识，协调各成员国立场，明确安全合作的主要任务，为相关法律和合作协议达成创造条件。在此基础上，一系列基础性文件和纲领性文件明确指出安全合作的宗旨与重点方向，就合作模式、措施提出指导性意见，并根据不同时期地区安全威胁的变化制定总体应对方案。這些基础性文件和纲领性文件包括《上合组织成立宣言》《上合组织宪章》《上合组织至2025年发展战略》《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》等。《上合组织成立宣言》指出，上合组织的宗旨之一是“共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定”，“重视并尽一切必要努力保障地区安全”。《上合组织宪章》进一步指出，上合组织安全合作的基本任务和基本方向是“加强成员国间的相互信任和睦邻友好;发展多领域合作，维护和加强地区和平、安全与稳定，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序;共同打击一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义，打击非法贩卖毒品、武器和其他跨国犯罪活动，以及非法移民”。 （一）成员国面临共同的安全威胁
共同的安全诉求是凝聚上合组织成员国安全合作的内生动力。20世纪90年代初，俄罗斯和中亚国家深受恐怖主义和极端主义威胁。1994年和1996年，俄罗斯车臣地区两次爆发战争，高加索地区恐怖活动猖獗。1999—2000年是中亚遭遇暴恐袭击的高峰期，乌兹别克斯坦伊斯兰运动、伊斯兰解放党等恐怖组织和极端组织十分活跃，发动多起重大恐怖袭击，极端主义传播泛滥，对中亚国家构成严峻安全挑战。同时，阿富汗战乱与上合组织所在地区形势紧密相关，中亚“三股势力”的泛滥以及跨国犯罪活动大都与阿富汗的战乱和毒品种植、走私有直接的关系。在这样的背景下，上合组织在成立初期就将打击“三股势力”、遏制毒品的生产与走私等视为主要任务。2001年《上合组织成立宣言》指出：“上海合作组织尤其重视并尽一切必要努力保障地区安全。各成员国将为落实《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》而紧密协作。” 2004年《上合组织成员国元首塔什干宣言》强调：“对国际恐怖主义、地区冲突与危机等复杂挑战，能够并且应该在多边主义、各国相互协作、遵循国际法准则的基础上予以应对。只有这样才能在全球化条件下保障世界安全和稳定。本组织愿在自己的行动中坚决奉行这些原则，并准备以此为基础积极与所有国家和多边组织进行积极合作。”
上合组织重视阿富汗战乱及恐怖主义外溢给地区安全造成的严重威胁，通过机制化建设、务实安全合作，为地区国家提供有效可靠的安全合作平台。上合组织主张“进一步提高上合组织框架内的禁毒合作机制的效率”，“強调应加强应对毒品威胁的国际和地区合作”;呼吁“抵制恐怖主义思潮蔓延，将更积极地利用地区反恐怖机构的潜力和条件，结合本组织框架内进行的联合反恐演习，为遏制恐怖主义威胁做出更大贡献”;“愿大力打击非法贩运武器、弹药和爆炸物品和其他跨国有组织犯罪”。随着地区形势的变化和中亚各国对合作安全需求的延伸，打击非传统安全威胁成为中亚国家在维护地区和国家稳定的重心，中亚国家对上合组织的安全合作需求更加迫切。共同的安全诉求凝聚成员国安全合作共识，上合组织成员国所共同面临的安全威胁推动该组织将安全合作作为优先议程并不断予以加强。
（二）先进合作理念的纽带作用
上合组织前身是“上海五国”会晤机制，2001年乌兹别克斯坦以平等身份加入，成立了上合组织，2017年6月印度、巴基斯坦正式加入，上合组织成员国增至八个。当前，上合组织成员国包括世界大国、地区大国和国力较弱的国家，历史文化和社会制度不同，安全利益和诉求存在差异，但面临的非传统安全挑战具有共同性或相似性，各成员国唯有真诚合作，才能实现共赢。20年来，安全合作既是上合组织的起点，也是推动上合组织机制建设、合作共赢理念不断成熟的动力。2014年5月21日，习近平主席在上海举行的亚信峰会上发表题为《积极树立亚洲安全观，共创安全合作新局面》的主旨讲话，倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，走共建、共享、共赢的亚洲安全之路。习近平主席的一系列重要主张得到了上合组织各成员国的高度认可。习主席在2018年上合组织青岛峰会上呼吁，齐心协力构建上海合作组织命运共同体，推动建设新型国际关系，携手迈向持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。在2019年上合组织比什凯克峰会上，习主席进一步提出把上合组织打造成安危共担的典范。在2020年11月上合组织成员国元首理事会视频会议上，习主席提出要弘扬“上海精神”，加强抗疫合作、维护安全稳定、深化务实合作、促进民心相通，携手构建卫生健康共同体、安全共同体、发展共同体、人文共同体，为推动构建人类命运共同体作出更多实践探索。面对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情叠加的新形势，努力打造“四个共同体”，是确保上合组织地区长治久安和繁荣昌盛的先决条件。上合组织秉持开放、透明、不针对第三方的原则，不谋求建立军事政治同盟，坚决反对冷战思维和强权政治，开创了以不结盟为基础的、大小国家共同倡导、安全先行、互利协作为特征的新型区域合作模式。
（三）中俄两国引领作用
上合组织遵循大小国家一律平等原则，但作为联合国安理会常任理事国，中俄两国在上合组织建设中发挥核心作用，两国高水平的战略协作是上合组织安全合作的核心推动力。
中俄推动上合组织新型安全观的确立和发展。作为负责任的大国，中俄两国积极推动构建国际新秩序，维护国际和地区的安全和稳定。1997年4月，中俄两国元首在莫斯科签署了《中俄关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》，指明必须摈弃“冷战思维”，强调必须以和平方式解决国家之间的分歧或争端，不诉诸武力或以武力相威胁，以对话协商促进建立相互了解和信任，通过双边、多边协调合作寻求和平与安全。2005年7月，中俄两国元首在莫斯科签署了《中俄关于21世纪国际新秩序的联合声明》，吁国际社会共同努力建立互信、互利、平等、协作的新型安全架构，强调此架构应以公认的国际关系准则为政治基础，以互利合作和共同繁荣为经济基础，并应建立在尊重各国平等安全权利的基础上。2001年6月中俄与上合组织其他成员国共同签署的《上合组织成立宣言》强调上合组织的宗旨是：加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好;鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其它领域的有效合作;共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定;建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。
中俄皆大力支持在上合组织框架下举行联合反恐军事演习，为维护地区和平稳定作出突出贡献。上合组织多边反恐军事演习“和平使命”正是始于中俄两国的双边演习。2005年8月，中俄在山东举行“和平使命-2005”联合军事演习，这是上合组织框架下的首次战略级联合演习。2009年7月，中俄两国再次举行上合组织框架下反恐演习。在中俄推动下，上合组织多边反恐军事演习陆续在成员国举行。
中俄重视上合组织在禁毒、打击网络恐怖主义等领域发挥作用，并为上合组织安全合作提供物资和人员培训等公共产品。仅以中国为例，从1994年起，中国开始向哈、吉、塔、乌等国国防部提供军需物资、医疗器械、各种汽车和教学用语音设备等无偿军援。同时，中国还大力支持中亚国家军队人员培训，培训的专业分布较广，有高、中、初级指挥，特种作战，汉语，中医，武术，擒拿格斗等。 三、安全合作面临的挑战
随着国际形势变化，上合组织地区面临的地缘政治风险和安全风险上升，应对地区安全挑战任重道远。
（一）阿富汗形势变化导致地区安全挑战增加
阿富汗内战双方仍处于边打边谈状态，国内各派武装力量伺机而动。2021年4月14日，美国总统拜登宣布5月1日开始从阿富汗撤军，阿富汗未来安全形势的不确定因素增加。阿富汗持续的战乱以及国际恐怖势力的渗入波及中亚，令中亚国家边境地区（尤其是塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦）面临有组织犯罪、恐怖襲击、非法武装力量滋扰等挑战。盘踞在阿富汗的国际恐怖势力企图把中亚打造成“恐毒流通中间地带”，即建立“中亚武装分子运输走廊”，把在阿富汗北部活动的中亚国家籍战斗人员运回中亚从事暴恐袭击。这些恐怖组织与国际贩毒集团合作，通过运毒通道回流中亚。阿富汗北部恐毒势力的进一步合流已使部分中亚国家监狱暴乱和恐怖袭击等与之相关的案件有所增加。
（二）恐怖主义威胁依然严峻
来自中东、南亚、高加索、中亚的武装人员与“伊斯兰国”和哈卡尼网络、“安拉战士”、乌兹别克斯坦伊斯兰运动、东突厥斯坦伊斯兰运动、车臣恐怖组织等恐怖组织整合，过去在中南亚的恐怖组织成员以某一民族为主，现在是混杂了不同民族的恐怖分子，使反恐工作更加艰巨。在“伊斯兰国”溃败、大量国际恐怖组织转移到中南亚之后，上合组织地区面临的国际恐怖主义威胁上升。2020年俄罗斯执法部门共成功制止61起恐怖犯罪，其中包括41起恐怖袭击。 2020年，乌兹别克斯坦破获4起极端组织活动，拘捕100名恐怖主义犯罪嫌疑人;吉尔吉斯斯坦阻止2起恐怖袭击，逮捕29名恐怖分子及其同伙;2020年1—6月，塔吉克斯坦共登记875起带有恐怖主义和极端主义性质的犯罪行为，逮捕200多名恐怖组织和极端组织犯罪嫌疑人，阻止2起有预谋的恐怖袭击;2020年1—7月，哈萨克斯坦共发生33起恐怖主义犯罪。
（三）新冠肺炎疫情催化地区不稳定因素
面对新冠肺炎疫情，中亚国家纷纷采取关闭国境、封城管控等措施，一些行业面临倒闭风险，各国经济普遍大幅下滑，货币贬值、失业率飙升、对外贸易跳水、外债上升、贫困加剧等问题突出，一些国家陷入了严重经济危机，社会民生趋于严峻，特别是出国务工人员大幅减少，以侨汇为生的居民生活受到严重冲击。伴随着失业、物价上涨等因素，社会治安的压力不断增大，容易引发社会动荡。
与此同时，极端思想渗透、有组织犯罪、毒品走私等原有安全问题并未得到有效遏制。在新冠肺炎疫情和外部复杂环境的双重影响下，上述问题变得更加复杂，甚至有演变为大规模动荡和激烈社会冲突之势。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦边境地区冲突频发。2021年4月吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦边境居民发生冲突，升级为武装力量交火，造成至少52人死亡、近300人受伤。
（四）大国博弈加剧带来地缘政治冲击
美国将中俄视为主要战略竞争对手，在各地区、各领域展开对中俄的围堵挤压。2020年2月，美国推出《美国的中亚战略（2019—2025）》，旨在强化中亚国家主权意识，挑拨中俄与中亚国家关系，削弱中俄在中亚影响力。美国以“C5+1”外长会晤机制为平台，以哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦为重点国家，全方位多领域加强对中亚国家渗透，试图将中亚国家与中俄剥离。美国在中亚渗透的主要手段包括组织大型抗议活动、加强舆论攻击、培育亲美反对派和“街头革命”青年群体，在实际行动、舆论传播中强化美国在中亚的“民主”形象。美国还炒作涉疆议题，扶持中亚国家涉疆反华组织，丑化贬低中国形象，煽动当地民众仇华情绪。
四、深化安全合作的基本路径
安全合作是上合组织的工作重心。在复杂多变的国际形势下，上合组织成员国面临着共同的安全挑战。各成员国应当进一步完善共同应对危机的相关机制，推动安全合作的行动能力，不断拓宽深化务实安全合作，为本地区国家繁荣稳定保驾护航。
（一）强化安全共同体意识，打造上合组织安全共同体。上合组织成员国的共同需求是稳定与发展。其中，稳定是前提，有稳定才有发展。“安全共同体”理念切合成员国共同需求。当前各成员国面临的挑战是相同或类似的，诸如阿富汗战乱、恐怖主义、极端主义、新冠肺炎疫情、贫困等挑战都是上合组织成员国需要共同面对的问题。上合组织应继续强调“安全共同体”理念，培育成员国对地区共同安全的认同。上合组织成员国国力不同，发展阶段不同，对安全威胁的应对能力也有较大差异，各成员国需要在安全合作领域相互支持、相互配合。上合组织“安全共同体”理念强调各成员国的共同威胁与去极端化的共同任务，有助于成员国对地区安全治理问题树立正确认知，为更深入的安全合作创造条件。在日益复杂严重的恐怖主义、极端主义威胁面前，上合组织的每一个成员国都深受其害，对安全共同体的高度认同，是各国在务实安全合作的关键因素。只有不断加强上合组织安全共同体的共识与合作，才可能战胜日益蔓延的恐怖主义和极端主义。
（二）明确安全领域务实合作的优先目标。落实《上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2019年至2021年合作纲要》，强化防务安全、执法安全、信息安全合作，加强相关法律基础和能力建设等务实合作举措。具体而言，需要深化反恐情报交流和联合行动。根据《上合组织反极端主义公约》进一步促进各成员国对恐怖组织和极端组织进行统一认定，加强对阿富汗北部恐怖组织信息的跟踪。加强打击分裂势力，在应对“三股势力”问题中不能只就恐怖主义和极端主义打击进行合作。加强去极端化合作，中俄在去极端化方面有丰富经验，同时中亚国家也有不少值得借鉴的地方，可专门就去极端化建立务实合作机制。加强人员培训、网络安全合作等领域的合作。
（三）防范和降低来自阿富汗的安全风险。当前，阿富汗形势复杂多变，恐怖威胁抬头、毒品威胁有增无减，美国、北约军队撤出，有可能造成安全真空，潜伏在阿富汗的“伊斯兰国”分子将向中亚等地渗透，严重威胁地区安全。成员国应深化边境安全合作，构筑有效的安全屏障。应充分考虑到阿富汗问题的综合性，有重点参与阿富汗事务。用好“上合组织-阿富汗联络组”机制，发挥其安全功能，设置具体的、务实的议程。除传统的安全合作外，还应高度重视日益严重的毒品问题。比如，加强在禁毒领域中的联合执法行动，共同管控易制毒化学品外流：加强情报交流与合作力度，实施涉毒犯罪情报共享机制，斩断涉毒犯罪外流渠道;尝试开展“控制下交付”，切断跨境毒品犯罪链条;加强禁毒部门人员培训，增进禁毒部门和人员的相互了解及配合程度;建立易制毒化学品及前体跟踪机制，监控易制毒化学品及前体流向。
【完稿日期：2021-5-5】
【责任编辑：曹 群】
〔关 键 词〕上海合作组织、安全合作、上海合作组织安全共同体
〔作者简介〕苏畅，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员
李昕玮，凯里学院马克思主义学院讲师
〔中图分类号〕D814.1
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕0452 8832（2021）3期0067-18
安全合作是上海合作组织（以下简称“上合组织”）三大支柱之一，始终在本组织合作中占据优先位置。成立20年来，上合组织安全合作成果突出，已成为成员国间的互信基石、上合组织持久发展的重要动力。当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情叠加，国际和地区安全形势正在发生深刻复杂变化。回顾上合组织安全合作成就，总结合作进程中的经验，有助于深化未来的安全合作，从容应对地区新的安全挑战，为地区的安全与稳定提供坚实的保障。
一、安全合作的主要成就
从“上海精神”和新安全观，到推动安全共同体，上合组织不断丰富地区合作安全理念，夯实合作法律基础，搭建合作框架机制，在打击“三股势力”、应对各种非传统安全威胁、推动联合执法等方面取得了巨大进展，为本地区安全与稳定提供了重要保障。
（一）安全合作理念不断丰富发展
上合组织倡导区域安全合作，强调合作安全意识。自成立以来，成员国对新型安全合作理念的认识不断趋同，不仅为本地区安全合作提供了理论指引，还为国际社会探索新安全观、推动建立更加公正合理的国际秩序作出了贡献。
“上海精神”作为上合组织成员国之间相互关系的准则，为上合组织安全合作提供内在动力、牢固聚力。“上海精神”形成于“上海五国”时期，中、俄、哈、吉、塔签署的《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》（1996年）和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》（1997年）两份重要文件具有重大意义：彻底解决边界划界问题、边境地区实现睦邻友好;突破了传统的合作模式，倡导新型安全观念，强调在共同利益基础之上进行多边安全合作。“‘上海精神’是上海合作组织顺利发展的独特源泉，是发展国家间关系、应对全球威胁和挑战、解决国际分歧的重要指针。”在20年的安全合作历程中，“上海精神”得到丰富、提质，与新安全观相辅相成，“对国际社会寻求新型的、非对抗性的国际关系模式具有非常重要的意义，这种模式要求摒弃冷战思维，超越意识形态差异”。
在安全合作过程中，上合组织成员国携手共筑安全的愿望不断增强，践行并推动新安全观的发展。传统的安全观以现实主义为理论基础，从人性本恶的基点出发，从政治、军事或外交角度去判断安全环境和安全威胁。而新安全观主张抛弃“冷战思维”，以相互信任、裁军与合作安全为内涵，提供以共同倡导、安全先行、互利协作为特征的新型区域合作模式，反对以牺牲别国安全换取自身绝对安全的做法，追求普遍安全。江泽民主席在2001年上合组织成立大会上的讲话中指出，新型安全观“丰富了由中俄两国始创的以结伴而不结盟为核心的新型国家关系，它所培育出来的互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展的‘上海精神’，不仅是五国处理相互关系的经验总结，而且对推动建立公正合理的国际政治经济新秩序也具有重要的现实意义”。新安全观以互信求安全，以对话促合作，丰富了上合组织安全合作的理论基础。2019年11月在塔什干举行的政府首脑（总理）理事会第十八次会议上，李克强总理指出：“面对层出不穷的威胁和挑战，各方应密切沟通协调，加强相互支持，积极践行共同、综合、合作、可持续的新安全观，持续巩固本组织安全合作优势，携手维护地区稳定与安宁，为各国经济社会发展营造长期良好的外部环境。”
上合组织安全共同体是“上海精神”和新安全观的实现载体，是新时期上合组织发展的努力目标。“安全共同体”理念与“上海精神”、新安全观契合，是构建人类命运共同体理论的细化延伸。在2020年莫斯科元首峰会上，习近平主席提出构建“四个共同体”倡议，其中“安全共同体”为本地区稳定与发展提供前提条件。“安全和稳定是国家发展的首要前提，关乎各国核心利益。我们要遵循共同、综合、合作、可持续的安全观，有效应对各类威胁和挑战，营造良好地区安全环境。”上合组织强调多边主义，并且提出“上合方案”，“安全共同体”理念正是对上述思想的具体阐释。“安全共同体”既符合现实需求，也符合各成员国的根本利益。对安全共同体的高度认同，是各国在安全领域务实合作的关键因素。上合组织安全共同体的核心价值和共同理念包含着“安危共担，携手应对”精神，决定着各成员国要秉持共同、综合、合作、可持续的安全观，着力提升本组织应对复杂局面的能力。
（二）安全合作的法律基础逐步夯实
在共同的安全理念指引下，上合组织各成员国领导人不断就安全合作达成共识，协调各成员国立场，明确安全合作的主要任务，为相关法律和合作协议达成创造条件。在此基础上，一系列基础性文件和纲领性文件明确指出安全合作的宗旨与重点方向，就合作模式、措施提出指导性意见，并根据不同时期地区安全威胁的变化制定总体应对方案。這些基础性文件和纲领性文件包括《上合组织成立宣言》《上合组织宪章》《上合组织至2025年发展战略》《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》等。《上合组织成立宣言》指出，上合组织的宗旨之一是“共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定”，“重视并尽一切必要努力保障地区安全”。《上合组织宪章》进一步指出，上合组织安全合作的基本任务和基本方向是“加强成员国间的相互信任和睦邻友好;发展多领域合作，维护和加强地区和平、安全与稳定，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序;共同打击一切形式的恐怖主义、分裂主义和极端主义，打击非法贩卖毒品、武器和其他跨国犯罪活动，以及非法移民”。 （一）成员国面临共同的安全威胁
共同的安全诉求是凝聚上合组织成员国安全合作的内生动力。20世纪90年代初，俄罗斯和中亚国家深受恐怖主义和极端主义威胁。1994年和1996年，俄罗斯车臣地区两次爆发战争，高加索地区恐怖活动猖獗。1999—2000年是中亚遭遇暴恐袭击的高峰期，乌兹别克斯坦伊斯兰运动、伊斯兰解放党等恐怖组织和极端组织十分活跃，发动多起重大恐怖袭击，极端主义传播泛滥，对中亚国家构成严峻安全挑战。同时，阿富汗战乱与上合组织所在地区形势紧密相关，中亚“三股势力”的泛滥以及跨国犯罪活动大都与阿富汗的战乱和毒品种植、走私有直接的关系。在这样的背景下，上合组织在成立初期就将打击“三股势力”、遏制毒品的生产与走私等视为主要任务。2001年《上合组织成立宣言》指出：“上海合作组织尤其重视并尽一切必要努力保障地区安全。各成员国将为落实《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》而紧密协作。” 2004年《上合组织成员国元首塔什干宣言》强调：“对国际恐怖主义、地区冲突与危机等复杂挑战，能够并且应该在多边主义、各国相互协作、遵循国际法准则的基础上予以应对。只有这样才能在全球化条件下保障世界安全和稳定。本组织愿在自己的行动中坚决奉行这些原则，并准备以此为基础积极与所有国家和多边组织进行积极合作。”
上合组织重视阿富汗战乱及恐怖主义外溢给地区安全造成的严重威胁，通过机制化建设、务实安全合作，为地区国家提供有效可靠的安全合作平台。上合组织主张“进一步提高上合组织框架内的禁毒合作机制的效率”，“強调应加强应对毒品威胁的国际和地区合作”;呼吁“抵制恐怖主义思潮蔓延，将更积极地利用地区反恐怖机构的潜力和条件，结合本组织框架内进行的联合反恐演习，为遏制恐怖主义威胁做出更大贡献”;“愿大力打击非法贩运武器、弹药和爆炸物品和其他跨国有组织犯罪”。随着地区形势的变化和中亚各国对合作安全需求的延伸，打击非传统安全威胁成为中亚国家在维护地区和国家稳定的重心，中亚国家对上合组织的安全合作需求更加迫切。共同的安全诉求凝聚成员国安全合作共识，上合组织成员国所共同面临的安全威胁推动该组织将安全合作作为优先议程并不断予以加强。
（二）先进合作理念的纽带作用
上合组织前身是“上海五国”会晤机制，2001年乌兹别克斯坦以平等身份加入，成立了上合组织，2017年6月印度、巴基斯坦正式加入，上合组织成员国增至八个。当前，上合组织成员国包括世界大国、地区大国和国力较弱的国家，历史文化和社会制度不同，安全利益和诉求存在差异，但面临的非传统安全挑战具有共同性或相似性，各成员国唯有真诚合作，才能实现共赢。20年来，安全合作既是上合组织的起点，也是推动上合组织机制建设、合作共赢理念不断成熟的动力。2014年5月21日，习近平主席在上海举行的亚信峰会上发表题为《积极树立亚洲安全观，共创安全合作新局面》的主旨讲话，倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，走共建、共享、共赢的亚洲安全之路。习近平主席的一系列重要主张得到了上合组织各成员国的高度认可。习主席在2018年上合组织青岛峰会上呼吁，齐心协力构建上海合作组织命运共同体，推动建设新型国际关系，携手迈向持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。在2019年上合组织比什凯克峰会上，习主席进一步提出把上合组织打造成安危共担的典范。在2020年11月上合组织成员国元首理事会视频会议上，习主席提出要弘扬“上海精神”，加强抗疫合作、维护安全稳定、深化务实合作、促进民心相通，携手构建卫生健康共同体、安全共同体、发展共同体、人文共同体，为推动构建人类命运共同体作出更多实践探索。面对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情叠加的新形势，努力打造“四个共同体”，是确保上合组织地区长治久安和繁荣昌盛的先决条件。上合组织秉持开放、透明、不针对第三方的原则，不谋求建立军事政治同盟，坚决反对冷战思维和强权政治，开创了以不结盟为基础的、大小国家共同倡导、安全先行、互利协作为特征的新型区域合作模式。
（三）中俄两国引领作用
上合组织遵循大小国家一律平等原则，但作为联合国安理会常任理事国，中俄两国在上合组织建设中发挥核心作用，两国高水平的战略协作是上合组织安全合作的核心推动力。
中俄推动上合组织新型安全观的确立和发展。作为负责任的大国，中俄两国积极推动构建国际新秩序，维护国际和地区的安全和稳定。1997年4月，中俄两国元首在莫斯科签署了《中俄关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》，指明必须摈弃“冷战思维”，强调必须以和平方式解决国家之间的分歧或争端，不诉诸武力或以武力相威胁，以对话协商促进建立相互了解和信任，通过双边、多边协调合作寻求和平与安全。2005年7月，中俄两国元首在莫斯科签署了《中俄关于21世纪国际新秩序的联合声明》，吁国际社会共同努力建立互信、互利、平等、协作的新型安全架构，强调此架构应以公认的国际关系准则为政治基础，以互利合作和共同繁荣为经济基础，并应建立在尊重各国平等安全权利的基础上。2001年6月中俄与上合组织其他成员国共同签署的《上合组织成立宣言》强调上合组织的宗旨是：加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好;鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保及其它领域的有效合作;共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定;建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。
中俄皆大力支持在上合组织框架下举行联合反恐军事演习，为维护地区和平稳定作出突出贡献。上合组织多边反恐军事演习“和平使命”正是始于中俄两国的双边演习。2005年8月，中俄在山东举行“和平使命-2005”联合军事演习，这是上合组织框架下的首次战略级联合演习。2009年7月，中俄两国再次举行上合组织框架下反恐演习。在中俄推动下，上合组织多边反恐军事演习陆续在成员国举行。
中俄重视上合组织在禁毒、打击网络恐怖主义等领域发挥作用，并为上合组织安全合作提供物资和人员培训等公共产品。仅以中国为例，从1994年起，中国开始向哈、吉、塔、乌等国国防部提供军需物资、医疗器械、各种汽车和教学用语音设备等无偿军援。同时，中国还大力支持中亚国家军队人员培训，培训的专业分布较广，有高、中、初级指挥，特种作战，汉语，中医，武术，擒拿格斗等。 三、安全合作面临的挑战
随着国际形势变化，上合组织地区面临的地缘政治风险和安全风险上升，应对地区安全挑战任重道远。
（一）阿富汗形势变化导致地区安全挑战增加
阿富汗内战双方仍处于边打边谈状态，国内各派武装力量伺机而动。2021年4月14日，美国总统拜登宣布5月1日开始从阿富汗撤军，阿富汗未来安全形势的不确定因素增加。阿富汗持续的战乱以及国际恐怖势力的渗入波及中亚，令中亚国家边境地区（尤其是塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦）面临有组织犯罪、恐怖襲击、非法武装力量滋扰等挑战。盘踞在阿富汗的国际恐怖势力企图把中亚打造成“恐毒流通中间地带”，即建立“中亚武装分子运输走廊”，把在阿富汗北部活动的中亚国家籍战斗人员运回中亚从事暴恐袭击。这些恐怖组织与国际贩毒集团合作，通过运毒通道回流中亚。阿富汗北部恐毒势力的进一步合流已使部分中亚国家监狱暴乱和恐怖袭击等与之相关的案件有所增加。
（二）恐怖主义威胁依然严峻
来自中东、南亚、高加索、中亚的武装人员与“伊斯兰国”和哈卡尼网络、“安拉战士”、乌兹别克斯坦伊斯兰运动、东突厥斯坦伊斯兰运动、车臣恐怖组织等恐怖组织整合，过去在中南亚的恐怖组织成员以某一民族为主，现在是混杂了不同民族的恐怖分子，使反恐工作更加艰巨。在“伊斯兰国”溃败、大量国际恐怖组织转移到中南亚之后，上合组织地区面临的国际恐怖主义威胁上升。2020年俄罗斯执法部门共成功制止61起恐怖犯罪，其中包括41起恐怖袭击。 2020年，乌兹别克斯坦破获4起极端组织活动，拘捕100名恐怖主义犯罪嫌疑人;吉尔吉斯斯坦阻止2起恐怖袭击，逮捕29名恐怖分子及其同伙;2020年1—6月，塔吉克斯坦共登记875起带有恐怖主义和极端主义性质的犯罪行为，逮捕200多名恐怖组织和极端组织犯罪嫌疑人，阻止2起有预谋的恐怖袭击;2020年1—7月，哈萨克斯坦共发生33起恐怖主义犯罪。
（三）新冠肺炎疫情催化地区不稳定因素
面对新冠肺炎疫情，中亚国家纷纷采取关闭国境、封城管控等措施，一些行业面临倒闭风险，各国经济普遍大幅下滑，货币贬值、失业率飙升、对外贸易跳水、外债上升、贫困加剧等问题突出，一些国家陷入了严重经济危机，社会民生趋于严峻，特别是出国务工人员大幅减少，以侨汇为生的居民生活受到严重冲击。伴随着失业、物价上涨等因素，社会治安的压力不断增大，容易引发社会动荡。
与此同时，极端思想渗透、有组织犯罪、毒品走私等原有安全问题并未得到有效遏制。在新冠肺炎疫情和外部复杂环境的双重影响下，上述问题变得更加复杂，甚至有演变为大规模动荡和激烈社会冲突之势。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦边境地区冲突频发。2021年4月吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦边境居民发生冲突，升级为武装力量交火，造成至少52人死亡、近300人受伤。
（四）大国博弈加剧带来地缘政治冲击
美国将中俄视为主要战略竞争对手，在各地区、各领域展开对中俄的围堵挤压。2020年2月，美国推出《美国的中亚战略（2019—2025）》，旨在强化中亚国家主权意识，挑拨中俄与中亚国家关系，削弱中俄在中亚影响力。美国以“C5+1”外长会晤机制为平台，以哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦为重点国家，全方位多领域加强对中亚国家渗透，试图将中亚国家与中俄剥离。美国在中亚渗透的主要手段包括组织大型抗议活动、加强舆论攻击、培育亲美反对派和“街头革命”青年群体，在实际行动、舆论传播中强化美国在中亚的“民主”形象。美国还炒作涉疆议题，扶持中亚国家涉疆反华组织，丑化贬低中国形象，煽动当地民众仇华情绪。
四、深化安全合作的基本路径
安全合作是上合组织的工作重心。在复杂多变的国际形势下，上合组织成员国面临着共同的安全挑战。各成员国应当进一步完善共同应对危机的相关机制，推动安全合作的行动能力，不断拓宽深化务实安全合作，为本地区国家繁荣稳定保驾护航。
（一）强化安全共同体意识，打造上合组织安全共同体。上合组织成员国的共同需求是稳定与发展。其中，稳定是前提，有稳定才有发展。“安全共同体”理念切合成员国共同需求。当前各成员国面临的挑战是相同或类似的，诸如阿富汗战乱、恐怖主义、极端主义、新冠肺炎疫情、贫困等挑战都是上合组织成员国需要共同面对的问题。上合组织应继续强调“安全共同体”理念，培育成员国对地区共同安全的认同。上合组织成员国国力不同，发展阶段不同，对安全威胁的应对能力也有较大差异，各成员国需要在安全合作领域相互支持、相互配合。上合组织“安全共同体”理念强调各成员国的共同威胁与去极端化的共同任务，有助于成员国对地区安全治理问题树立正确认知，为更深入的安全合作创造条件。在日益复杂严重的恐怖主义、极端主义威胁面前，上合组织的每一个成员国都深受其害，对安全共同体的高度认同，是各国在务实安全合作的关键因素。只有不断加强上合组织安全共同体的共识与合作，才可能战胜日益蔓延的恐怖主义和极端主义。
（二）明确安全领域务实合作的优先目标。落实《上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2019年至2021年合作纲要》，强化防务安全、执法安全、信息安全合作，加强相关法律基础和能力建设等务实合作举措。具体而言，需要深化反恐情报交流和联合行动。根据《上合组织反极端主义公约》进一步促进各成员国对恐怖组织和极端组织进行统一认定，加强对阿富汗北部恐怖组织信息的跟踪。加强打击分裂势力，在应对“三股势力”问题中不能只就恐怖主义和极端主义打击进行合作。加强去极端化合作，中俄在去极端化方面有丰富经验，同时中亚国家也有不少值得借鉴的地方，可专门就去极端化建立务实合作机制。加强人员培训、网络安全合作等领域的合作。
（三）防范和降低来自阿富汗的安全风险。当前，阿富汗形势复杂多变，恐怖威胁抬头、毒品威胁有增无减，美国、北约军队撤出，有可能造成安全真空，潜伏在阿富汗的“伊斯兰国”分子将向中亚等地渗透，严重威胁地区安全。成员国应深化边境安全合作，构筑有效的安全屏障。应充分考虑到阿富汗问题的综合性，有重点参与阿富汗事务。用好“上合组织-阿富汗联络组”机制，发挥其安全功能，设置具体的、务实的议程。除传统的安全合作外，还应高度重视日益严重的毒品问题。比如，加强在禁毒领域中的联合执法行动，共同管控易制毒化学品外流：加强情报交流与合作力度，实施涉毒犯罪情报共享机制，斩断涉毒犯罪外流渠道;尝试开展“控制下交付”，切断跨境毒品犯罪链条;加强禁毒部门人员培训，增进禁毒部门和人员的相互了解及配合程度;建立易制毒化学品及前体跟踪机制，监控易制毒化学品及前体流向。
【完稿日期：2021-5-5】
【责任编辑：曹 群】