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【摘要】本文从报告了高校毕业生近三年就业率和2010年的毕业生就业去向，调查分析了2010年高校毕业生到基层就业的现状，分析了制约高校毕业生到基层就业的四个主要原因，最后从机制完善、权益维护、课程改革和思想引导等方面提出引导高校毕业生到基层就业的建议。
【关键词】高校毕业生；基层就业；对策
基层就业就是到城乡基层工作，一般来讲，“基层”既包括广大农村，也包括城市街道社区等；既涵盖县级及以下党政机关或企事业单位，也包括一般社会团体、非公有制组织和中小企业等；既包含自主创业或自谋职业，也包括艰苦行业、边远行业。在中国就业形势严峻，城市人才相对饱和，而基层人才匮乏的大背景下，到基层就业应当成为当代大学毕业生的主流选择。近些年，国家出台一系列有关鼓励和引导毕业生到基层就业的文件，是国家对人才的宏观调控，是促进人才资源合理配置的重要方式，有利于促进城乡和区域经济的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会。
一、就业去向统计
随着我国高等教育由精英化教育步入大众化教育，2008年应届毕业生规模为599万人，2009年应届毕业生规模为611万人，2010年应届毕业生规模为630万，而2011年高校毕业生人数将达到660万人，是本世纪初的6倍，“十二五”时期应届毕业生年平均规模将达到近700万人。
根据麦可思历年来通过对全国11.2万应届毕业生进行抽样调查，形成《中国2008至2010届大学毕业生社会需求与培养质量调查》，2010届大学毕业生中，83.5%的大学毕业生受雇全职或半职工作，其中81.1%就职于企业单位，1.8%就职于政府机构和事业单位，0.6%入伍；9.9%的人处于失业状态，其中1%准备国内或国外读研，6.7%准备继续寻找工作，还有2.2%放弃了继续求职和求学；目前只有1.5%的人自主创业。
二、基层就业情况现状调查分析
(一)基层就业现状
1.到西部边远省区就业比率较低
2010届本科毕业生的就业区域主要集中在泛长江三角洲区域（包括上海、江苏、浙江、江西、安徽），占26.0%；泛渤海湾区域（包括北京、天津、山东、河北、内蒙古、山西）占24.5%；泛珠江三角洲区域（包括广东、广西、福建、海南）占23.1%。2010届高职高专毕业生的就业地也主要集中在这三个区域，所占比例依次是26.8%、26.0%和23.1%。而广大的经济欠发达的中西部地区所能吸纳到的人才却十分有限，占不到全国高校毕业生总人数的四分之一。
2.基层非公有制企业和中小企业就业为主体
据统计，从2006年至2010年，我国高校毕业生到企业就业人数占已就业毕业生的首位，而且人数逐年递增。2008年我过高校毕业生到企业工作人数的比例为75.97%，2009年为79.8%，2010年为83.5%，其中2010年到各类非公有企业和中小企业就业的人数已占就业人数的68.2%。
而从就业需求這个角度分析，在企业用人需求中，内资企业占76.6%，其中私营企业用人需求最大，国有企业、集体企业的用人需求比重仅为5.1%。这批提供岗位最多的普通企业，81.5%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业等行业。
3.基层的政策性岗位“僧多粥少”
除去继续深造的数十万应届生，绝大多数高校毕业生将直接进入劳动力市场。为缓解就业压力，各级政府已陆续出台刺激政策，增加大学生就业渠道。相关部门大力推进“西部计划”“三支一扶”“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”“高校毕业生到村任职”等项目，并公布了50种基层岗位，给予多项补贴及学费代偿待遇。此外，鼓励大学生入伍的政策亦陆续出台。
然而，据了解四类面向基层的项目将创造12万多个就业岗位。同时每年一般只有不到十分之一的应征大学毕业生能够通过体检，最终被吸纳到部队。人保部有关负责人曾表示，政府虽然出台了很多促进大学生就业的专项项目，但与630万庞大的就业群体相比，只吸纳一小部分毕业生就业。
(二)基层就业的瓶颈
1.传统落后的就业观念
由于受传统落后的教育观念影响，部分大学毕业生就业观念不能适应新的就业形势，对选择就业单位的期望值太高，基本不考虑偏远或者西部等基层单位。很多毕业生明显存在高于社会现实的期望值，主要体现在薪酬、工作区域、工作单位类型和工作岗位等方面，主要表现在：一是毕业生期望的薪酬明显高于用人单位的薪酬定位；二是在工作区域上普遍要求到东部发达地区以及大中城市；三是一般要求在国家机关、事业单位、国有企业和“三资”企业，对民营和中小企业不屑一顾；四是一般不愿意在基层或现场等基础岗位。
2.基层就业政策落实不到位
中央文件把大学生面向基层的问题提到国家发展的战略高度，但由于受不同地区经济发展水平制约，经济欠发达地区和基层单位缺乏岗位和资金，没有建立完善基层就业毕业生安置工作制度，吸纳毕业生的空间有限。地区经济情况、人才就业发展、户籍制度、社会保险制度等机制和体制方面的问题带有一定滞后性，影响毕业生到基层就业工作的顺利开展。各级政府财政对高校毕业生就业工作财力的投入明显不足，就业经费的落实缺乏有效的保障。文件中新规定的加大中央财政对基层岗位的转移支付力度、增加基层周转编制、代偿基层毕业生助学贷款等重大政策还没有明确的操作办法，政策措施仍难以落实到基层和欠发达地区。
3.人才培养模式与经济发展不适应
高校毕业生就业已经面向市场，是由市场挑选学生，但高校的教育体制和就业体制改革相对滞后，部分高校没有根据当前市场经济发展状况和本地区实际发展情况科学定位，脱离市场需要，在人才培养模式上与以基层岗位为主的市场需求联系不紧密。一方面，某些专业过剩致使一批大学生成为无业者，另一方面，由于某些专业技术工种缺档而导致技术人才严重不足。人才培养结构的严重失衡，专业设置结构与市场需要出现错位，重理论培养而轻实践操作，加大了国内的就业压力，也不利于毕业生走向基层。学生职业观念培养也跟不上社会发展现实情况，大学生对职业发展规划缺乏科学认识，一心想去大城市，服务基层的意识淡薄。
4.融资难制约着创业
高校毕业生的主要创业流向为市场经济活跃、创业机会多的大中城市，而节能文化创意产业、互联网产业、环保产业等新兴产业大量涌现也为毕业生创业提供了新的空间，而融资渠道过窄、融资难也一直是遏制创业的主要瓶颈。
当被问及“企业发展面临的挑战”时，三成以上的创业企业将“缺乏资金”放在各项困难之首。缺乏资金将导致创业企业面临多重困境：无法扩大生产规模，以满足市场需求；无法拓展市场，提高销售收入；无法增加自主研发投入，提高企业技术实力等等。但是，创业企业由于没有足够固定资产抵押，很难申请获得银行贷款，而且风险投资机构也通常不愿意投资于还处在“种子”时期的创业企业。
三、高校毕业生到基层就业的对策
(一)建立健全基层就业工作机制
切实加强高校毕业生面向基层就业工作的组织和领导，完善基层就业工作机制，采取切实有效的保障措施，确保鼓励和引导高校毕业生面向基层就业工作的顺利开展。树立人才投入是效益最大投入的人才观念，加大政府对高校毕业生就业工作的投入力度，统筹人才战略，逐步建立健全政府、社会、用人单位和个人多元投入机制。各级财政根据实际情况和需要安排专门经费，用于引导高校毕业生面向基层就业。鼓励高校毕业生面向基层创业，对创业的毕业生给予政策支持，建立创业孵化基地，健全大学生创业资助保障制度和商业性融资平台，完善小企业创业金融服务体系。
(二)维护基层就业高校毕业生合法权益
各级劳动保障部门要为基层就业高校毕业生提供参加社会保险的保证，并在社会保险关系转移和接续等方面提供政策保障。加大劳动保障的执法监察力度，经常性开展基层企业用工情况检查，对各类用人单位使用高校毕业生容易发生的滥用试用期、不签订劳动合同、克扣或拖欠工资、拒缴社会保险等违法行为，要依法查处。建立高校毕业生面向基层就业的法律援助体系，提供无偿法律援助服务，切实维护基层就业高校毕业生（下转第26页）（上接第23页）的合法权益。
(三)深化教育教学改革
高校要从国家经济社会发展对人才的实际需求出发，及时设置、调整专业和专业方向，优化人才培养结构，密切与社会用人单位的联系，培养适应国家经济社会发展需要的专门人才。坚持以就业为导向，明确办学思路，调整专业设置、教学内容，完善人才培养模式。按照就业指导服务工作“全程化、全员化、专业化、信息化”的要求，加强就业指导教师队伍和就业指导服务工作队伍建设，加强毕业生思想政治教育和职业指导教育，帮助大学生转变传统就业观念，培养大学生面向基层就业的意识，积极引导学生形成终身职业发展观，改变大学教育脱离市场的现状。
(四)宣传引导基层就业的社会氛围
基层是最有发展潜力的地方，最渴望大学生来此建功立业，因此在全社会宣扬基层就业的理念，营造面向基层就业的社会氛围。加强毕业生面向基层就业观念引导，结合高等教育大众化的现实，教育引导大學生树立适应当代中国发展需要的就业观，大力宣传高校毕业生面向基层就业的重要意义，面向基层就业的有关优惠政策，以及工作中涌现出的扎根基层建功立业的优秀毕业生的先进典型，激发大学生到基层就业创业的热情，营造高校毕业生到基层就业光荣的良好舆论氛围。
参考文献
[1]郭凯新.形势下高校毕业生面向基层就业的挑战与对策[J].太原城市职业技术学院学报,2011(1).
[2]麦可思研究院.2011年中国大学生就业报告[M].社会科学文献出版社,2011.
[3]李海贞.浅析大学生基层就业[J].中国劳动关系学院学报,2006(8).
[4]李莹.浅析大学生基层就业及其发展路径选择[J].长春理工大学学报,2011(1).
作者简介：
左利华（1984－)，男，湖北云梦人，广东海洋大学工程学院辅导员、助教，主要研究方向：心理健康教育与心理咨询。
周荣伟（1968－)，女，河南南阳人，广东海洋大学工程学院党委副书记，主要研究方向：思想政治教育。
【关键词】高校毕业生；基层就业；对策
基层就业就是到城乡基层工作，一般来讲，“基层”既包括广大农村，也包括城市街道社区等；既涵盖县级及以下党政机关或企事业单位，也包括一般社会团体、非公有制组织和中小企业等；既包含自主创业或自谋职业，也包括艰苦行业、边远行业。在中国就业形势严峻，城市人才相对饱和，而基层人才匮乏的大背景下，到基层就业应当成为当代大学毕业生的主流选择。近些年，国家出台一系列有关鼓励和引导毕业生到基层就业的文件，是国家对人才的宏观调控，是促进人才资源合理配置的重要方式，有利于促进城乡和区域经济的协调发展，有利于构建社会主义和谐社会。
一、就业去向统计
随着我国高等教育由精英化教育步入大众化教育，2008年应届毕业生规模为599万人，2009年应届毕业生规模为611万人，2010年应届毕业生规模为630万，而2011年高校毕业生人数将达到660万人，是本世纪初的6倍，“十二五”时期应届毕业生年平均规模将达到近700万人。
根据麦可思历年来通过对全国11.2万应届毕业生进行抽样调查，形成《中国2008至2010届大学毕业生社会需求与培养质量调查》，2010届大学毕业生中，83.5%的大学毕业生受雇全职或半职工作，其中81.1%就职于企业单位，1.8%就职于政府机构和事业单位，0.6%入伍；9.9%的人处于失业状态，其中1%准备国内或国外读研，6.7%准备继续寻找工作，还有2.2%放弃了继续求职和求学；目前只有1.5%的人自主创业。
二、基层就业情况现状调查分析
(一)基层就业现状
1.到西部边远省区就业比率较低
2010届本科毕业生的就业区域主要集中在泛长江三角洲区域（包括上海、江苏、浙江、江西、安徽），占26.0%；泛渤海湾区域（包括北京、天津、山东、河北、内蒙古、山西）占24.5%；泛珠江三角洲区域（包括广东、广西、福建、海南）占23.1%。2010届高职高专毕业生的就业地也主要集中在这三个区域，所占比例依次是26.8%、26.0%和23.1%。而广大的经济欠发达的中西部地区所能吸纳到的人才却十分有限，占不到全国高校毕业生总人数的四分之一。
2.基层非公有制企业和中小企业就业为主体
据统计，从2006年至2010年，我国高校毕业生到企业就业人数占已就业毕业生的首位，而且人数逐年递增。2008年我过高校毕业生到企业工作人数的比例为75.97%，2009年为79.8%，2010年为83.5%，其中2010年到各类非公有企业和中小企业就业的人数已占就业人数的68.2%。
而从就业需求這个角度分析，在企业用人需求中，内资企业占76.6%，其中私营企业用人需求最大，国有企业、集体企业的用人需求比重仅为5.1%。这批提供岗位最多的普通企业，81.5%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业等行业。
3.基层的政策性岗位“僧多粥少”
除去继续深造的数十万应届生，绝大多数高校毕业生将直接进入劳动力市场。为缓解就业压力，各级政府已陆续出台刺激政策，增加大学生就业渠道。相关部门大力推进“西部计划”“三支一扶”“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”“高校毕业生到村任职”等项目，并公布了50种基层岗位，给予多项补贴及学费代偿待遇。此外，鼓励大学生入伍的政策亦陆续出台。
然而，据了解四类面向基层的项目将创造12万多个就业岗位。同时每年一般只有不到十分之一的应征大学毕业生能够通过体检，最终被吸纳到部队。人保部有关负责人曾表示，政府虽然出台了很多促进大学生就业的专项项目，但与630万庞大的就业群体相比，只吸纳一小部分毕业生就业。
(二)基层就业的瓶颈
1.传统落后的就业观念
由于受传统落后的教育观念影响，部分大学毕业生就业观念不能适应新的就业形势，对选择就业单位的期望值太高，基本不考虑偏远或者西部等基层单位。很多毕业生明显存在高于社会现实的期望值，主要体现在薪酬、工作区域、工作单位类型和工作岗位等方面，主要表现在：一是毕业生期望的薪酬明显高于用人单位的薪酬定位；二是在工作区域上普遍要求到东部发达地区以及大中城市；三是一般要求在国家机关、事业单位、国有企业和“三资”企业，对民营和中小企业不屑一顾；四是一般不愿意在基层或现场等基础岗位。
2.基层就业政策落实不到位
中央文件把大学生面向基层的问题提到国家发展的战略高度，但由于受不同地区经济发展水平制约，经济欠发达地区和基层单位缺乏岗位和资金，没有建立完善基层就业毕业生安置工作制度，吸纳毕业生的空间有限。地区经济情况、人才就业发展、户籍制度、社会保险制度等机制和体制方面的问题带有一定滞后性，影响毕业生到基层就业工作的顺利开展。各级政府财政对高校毕业生就业工作财力的投入明显不足，就业经费的落实缺乏有效的保障。文件中新规定的加大中央财政对基层岗位的转移支付力度、增加基层周转编制、代偿基层毕业生助学贷款等重大政策还没有明确的操作办法，政策措施仍难以落实到基层和欠发达地区。
3.人才培养模式与经济发展不适应
高校毕业生就业已经面向市场，是由市场挑选学生，但高校的教育体制和就业体制改革相对滞后，部分高校没有根据当前市场经济发展状况和本地区实际发展情况科学定位，脱离市场需要，在人才培养模式上与以基层岗位为主的市场需求联系不紧密。一方面，某些专业过剩致使一批大学生成为无业者，另一方面，由于某些专业技术工种缺档而导致技术人才严重不足。人才培养结构的严重失衡，专业设置结构与市场需要出现错位，重理论培养而轻实践操作，加大了国内的就业压力，也不利于毕业生走向基层。学生职业观念培养也跟不上社会发展现实情况，大学生对职业发展规划缺乏科学认识，一心想去大城市，服务基层的意识淡薄。
4.融资难制约着创业
高校毕业生的主要创业流向为市场经济活跃、创业机会多的大中城市，而节能文化创意产业、互联网产业、环保产业等新兴产业大量涌现也为毕业生创业提供了新的空间，而融资渠道过窄、融资难也一直是遏制创业的主要瓶颈。
当被问及“企业发展面临的挑战”时，三成以上的创业企业将“缺乏资金”放在各项困难之首。缺乏资金将导致创业企业面临多重困境：无法扩大生产规模，以满足市场需求；无法拓展市场，提高销售收入；无法增加自主研发投入，提高企业技术实力等等。但是，创业企业由于没有足够固定资产抵押，很难申请获得银行贷款，而且风险投资机构也通常不愿意投资于还处在“种子”时期的创业企业。
三、高校毕业生到基层就业的对策
(一)建立健全基层就业工作机制
切实加强高校毕业生面向基层就业工作的组织和领导，完善基层就业工作机制，采取切实有效的保障措施，确保鼓励和引导高校毕业生面向基层就业工作的顺利开展。树立人才投入是效益最大投入的人才观念，加大政府对高校毕业生就业工作的投入力度，统筹人才战略，逐步建立健全政府、社会、用人单位和个人多元投入机制。各级财政根据实际情况和需要安排专门经费，用于引导高校毕业生面向基层就业。鼓励高校毕业生面向基层创业，对创业的毕业生给予政策支持，建立创业孵化基地，健全大学生创业资助保障制度和商业性融资平台，完善小企业创业金融服务体系。
(二)维护基层就业高校毕业生合法权益
各级劳动保障部门要为基层就业高校毕业生提供参加社会保险的保证，并在社会保险关系转移和接续等方面提供政策保障。加大劳动保障的执法监察力度，经常性开展基层企业用工情况检查，对各类用人单位使用高校毕业生容易发生的滥用试用期、不签订劳动合同、克扣或拖欠工资、拒缴社会保险等违法行为，要依法查处。建立高校毕业生面向基层就业的法律援助体系，提供无偿法律援助服务，切实维护基层就业高校毕业生（下转第26页）（上接第23页）的合法权益。
(三)深化教育教学改革
高校要从国家经济社会发展对人才的实际需求出发，及时设置、调整专业和专业方向，优化人才培养结构，密切与社会用人单位的联系，培养适应国家经济社会发展需要的专门人才。坚持以就业为导向，明确办学思路，调整专业设置、教学内容，完善人才培养模式。按照就业指导服务工作“全程化、全员化、专业化、信息化”的要求，加强就业指导教师队伍和就业指导服务工作队伍建设，加强毕业生思想政治教育和职业指导教育，帮助大学生转变传统就业观念，培养大学生面向基层就业的意识，积极引导学生形成终身职业发展观，改变大学教育脱离市场的现状。
(四)宣传引导基层就业的社会氛围
基层是最有发展潜力的地方，最渴望大学生来此建功立业，因此在全社会宣扬基层就业的理念，营造面向基层就业的社会氛围。加强毕业生面向基层就业观念引导，结合高等教育大众化的现实，教育引导大學生树立适应当代中国发展需要的就业观，大力宣传高校毕业生面向基层就业的重要意义，面向基层就业的有关优惠政策，以及工作中涌现出的扎根基层建功立业的优秀毕业生的先进典型，激发大学生到基层就业创业的热情，营造高校毕业生到基层就业光荣的良好舆论氛围。
参考文献
[1]郭凯新.形势下高校毕业生面向基层就业的挑战与对策[J].太原城市职业技术学院学报,2011(1).
[2]麦可思研究院.2011年中国大学生就业报告[M].社会科学文献出版社,2011.
[3]李海贞.浅析大学生基层就业[J].中国劳动关系学院学报,2006(8).
[4]李莹.浅析大学生基层就业及其发展路径选择[J].长春理工大学学报,2011(1).
作者简介：
左利华（1984－)，男，湖北云梦人，广东海洋大学工程学院辅导员、助教，主要研究方向：心理健康教育与心理咨询。
周荣伟（1968－)，女，河南南阳人，广东海洋大学工程学院党委副书记，主要研究方向：思想政治教育。