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摘 要：随着我国经济、政治的多元化快速发展，国内突发性事件的发生率也高居不下，在这些不可预料的突发事件的产生过程中，每个人都是事件中的主体参与者，这些事件的发生也影响着人们的生活，因此对突发事件应急管理中的公众参与进行研究有着一定现实意义。本文以突发事件应急管理中的公众参与为主旨进行探究，探讨公众参与的意义及可行性，并通过我国现阶段突发事件应急管理中存在问题的描述，提出了一些切实可行的措施，希望能够为突发事件应急管理中的公众参与提供实践帮助。
关键词：突发事件 应急管理 管理机制 公众参与
近年来，伴随着我国经济的快速发展，自然灾害、公共卫生、公共安全等突发性事件不断发生，这些突发性事件包含有地震、海啸、洪水等自然灾害，也包含有恐怖袭击、传染性疾病等人为灾害，但总体来说这些事件的发生都为人民安全、国家稳定带来威胁。对政府而言，如何建立有效的突发性事件应急管理机制，将每一次突发性事件带来的灾害降到最低，是亟待解决的重要问题。然而，在突发事件的应急管理过程中不能仅仅依靠政府的力量，也要将社会中各个团体的力量发挥出来，公众作为突发事件中的主体，具有参与突发事件应急管理过程的可行性和必要性。
一、公众参与突发事件应急管理的意义
1.有助于整合社会力量提高突发事件解决效率。现阶段，在我国对突发事件进行应急管理处置的过程中，起着主导作用的便是国家政府部门，通过政府应急预案的启动，在了解突发事件具体情况的基础上进行解决方案制定，通过武警、消防等力量的结合实现突发事件的有效解决。但是由于我国地域广泛，突发事件较多，政府的应急资源不能完全很好的解决应对每一件突发事件，尤其是在偏远地区发生的突发事件，面对这一现状，公民作为国家的主要组成部分，具有灵活性和广泛性，将公众引入突发实践应急管理的过程中，有助于在整合社会各种资源、力量的基础上提高突发事件解决的效率，促进突发事件的快速解决。例如在2008年汶川地震发生时期，在政府应急救援方案启动的同时，许多民间的力量也以各种方式组织救援，临近的社会团体和个人在进入救援的过程中及时为外界传送了灾区信息，并且弥补了政府救援人手不足等问题，民间救援力量的参与彰显了公众参与突发事件的有效性，也凸显了公众力量在应急救援过程中的优势。
2.有助于整合利益关系保护公民的合法性权益。社会公众力量以多元化的样态存在于社会之中，这些力量能够成为社会的有益活力，但其中不稳定的因素也有可能使其成为社会对立力量，面对突发性事件，政府具有一定的事件处置权，在处置过程中不可避免的会出现职权滥用现象，突发事件中公众的参与能够对政府的处置行为加以监督，在约束政府行为的基礎上将各种利益关系整合起来，保证公民的合法权限，促进突发事件的有效解决。公民是社会发展过程中的主体，突发事件的发生与处理处于一种超出法制状态下的现状，在对突发事件进行应急管理处置的过程中，政府与公民的利益是建立在同一水平线之上的，对政府而言只有将社会中各利益关系整合起来在不伤害公众利益的基础上进行应急处置。公众的参与能够很好的对政府的应急活动进行有效监督，在约束政府行为的基础上避免政府滥用权力现象的产生，突发事件的应急管理过程中公众的参与能够提升公民自身的归属感，提升公众的话语权，将公众纳入一个法制化的轨道之中，增强公众的执行能力。因此在突发事件的应急管理过程中公众的参与有利于在整合社会利益关系的基础上对公民的合法权益进行保护。
3.有助于推进法制国家建设实现和谐社会治理。在突发事件的应急管理过程中将公众参与引入进来，对国家的发展有着深层次的意义。我国作为一个依法治国的国家，随着公众参与现象的增多，能够减弱国家公共权力的集中化现象，有助于建立一个合理、公正、科学、健康的社会，促进我国社会化进程的发展。在我国政治体制之下，政府代表的是公共权力，社会是公民的社会，公众参与机制的完善与使用能够加强国家管理的民主化现象，正真使人民群众成为国家的主人，在加强对政府机制监督管理的基础上树立公民的参与责任意识，进而树立正当程序理论，在突发事件信息公开、信息沟通的基础上实现和谐社会的治理。我国突发事件中公众参与的价值体现在多个方面，例如公众参与能够增加政府与公众间的交流渠道，实现社会民主；能够起到监督政府作用，避免职权滥用现象；能够增加公民意识，促进和谐社会建设；能够实现信息沟通，促进突发事件正确解决；能够使公众参与政府管理，构建公平、有序的法制政府。
二、公众参与突发事件应急管理的可行性分析
1.公众参与具备国家法律政策支持。在突发事件的应急管理过程中，公众参与具有一定的可行性，这种可行性首先表现在国家法律政策上的支持。从法律支持的层面来看，我国作为一个法制国家，在法律的完善过程中，除了确定国家性质以外，也对公民的权利进行了合理界定。现阶段，我国在政治经济不断发展的过程中已经建立了较为完善的法律制度，加强了公众与政府交流的途径，各类法律对公众权利的界定都为公众参与公共事件提供了法律支撑。从国家政策方面来看，随着在国家社会管理中加强公众参与力度的政策理念提出，在加强国家决策科学化、民主化的基础上也增加了公众参与的力度，公民参与政策理念的开放化也为应急管理中公众参与的行为提供了支持。
2.权利意识的提升加强公众的参与意识。在我国不断发展的过程中，随着公民知识水平能力和权力意识的提高，我国公民对参与公共事务表现出了积极的参与信心。自改革开放以来，随着社会中资源和利益的不断调整，社会的结构也出现了多样的分化，多元利益群体的出现使国家在发展过程中要全面顾及维护每一社会群体的利益。突发事件的发生不能够仅仅依靠政府应急部门进行解决，在危机事件的管理过程中要注重社会各界资源的整合利用，公民参与意识的提升促进了在突发事件的应急管理中效率的提高，公民在增强参与意识与参与需求的基础上也会对自身权利意识得到认识，起到良好的互动作用。 3.公众参与在实践中取得了良好效果。在我国突发事件的应急管理过程中，公众的参与实践取得了良好的效果，为我国突发事件应急管理过程中公众参与的系统化发展提供了实践支持。在2008年汶川地震大型突发事件发生的过程中，我国公民就已经具备了社会意识，也以公众参与的形式为汶川地震事件的有效预决提供了帮助。这种效果主要体现在两个方面，其一是我国人民的公民意识得到了大幅度提升，公众开始参与到国家、社会管理、利益维护等方面；其二是在突发事件的应急管理过程中增强了人与人之间的良性互动，在丰富公众参与形式的基础上加强了公众的参与能力。汶川地震中公众参与突发事件应急管理的实践为2010年的玉树地震、2013年的雅安地震以及2014年的新疆于田地震提供了实践经验，通过公众的自觉参与性减少了突发事件的灾难，尤其是在挽救生命的过程中，进一步提升了应急救援效率。
三、我国突发事件应急管理中公众参与存在的问题
1.应急管理中公众参与具有无序性。在突发事件应急管理的过程中公众参与的无序性是影响应急管理效率的一大因素，在突发事件发生以后原有规范合理的社会秩序被逐渐打乱，在这种无序化的状态下，政府对公民参与的行为顾不上管理，公众参与往往以一种自愿无组织的行为状态出现，在没有系统管理的应急过程中，公众的自愿参与行为为应急管理状态带来了不必要的麻烦。现阶段，我国在应对突发事件应急管理的政府参与活动中没有完善有效的社会管理机制，使许多参与者的权益得不到保护，影响了公众参与的效率，使公众参与突发事件应急管理的过程呈现出资源紧张和相对浪费的矛盾现象。
2.应急管理中责任出现了弱化。在突发事件应急管理的过程中，公众参与的无序性状态使主体责任的追究问题出现缺失，难以管理，在这里的主体既包括政府也包括公众。在对突发事件责任的法律规定中，对公众参与进行了明确的行政、民事以及刑事责任，对公众而言，承担这些责任的前提就是对公众违反法律义务性的规定。然而，在突发事件的应急管理过程中往往会出现一些附加的突发恶性问题，面对这些问题的产生无法对参与主体进行责任追究，在对突发事件的应急管理过程中，公众的参与属于自主、自发的行为活动，因此对这种现象中的参与权利如何进行合理的规制，提高应急实施效率是目前我国政府需要探讨的问题。
3.应急管理中信息传递出现不通畅。在突发事件的应急管理过程中，信息的及时沟通与传递是减少突发事件危害的必要前提，也是公众进行参与的基础条件，但是在突发事件应急管理的实践活动中，信息传递呈现出不通畅的现象，这种不通畅主要表现在两个方面，一方面我国自下而上的信息传递渠道导致了政府在获得突发事件信息的时间会出现延迟，也不能确保信息的真实信和确定性；另一方面，在突发事件中政府机构与主体参与者之间具有信息不对称的现象，公众在获得信息进行自发参与应急管理的过程中会出现无序、混乱的状态，这也增加了突发事件救援过程中的成本，影响了应急效率。
4.应急管理参与者的权益保障缺失。由于我国对突发事件应急管理规定制度的不健全，对突发事件应急参与者的人权保障出现了缺失现象，这种缺失主要表现在以下几个方面，首先，我国许多的民间救援组织没有完善的应急救援机制，每个救援个体间的身份差异导致他们在救援过程中不能够被认同，这导致了救援效率的低下；其次，我国也缺少对一些公共救援组织的规范，对社会而言，这些救援组织是应急救援活动中的主体，他们承担了大量的政府职能，因此对他们规范制度的缺失导致了纠纷问题的出现；最后，在我国突发事件应急救援的过程中也缺少了有效的风险分担机制，这些机制的缺失都成为应急管理中参与者的权益得不到保障的原因所在。
四、完善我国突发事件应急管理中公众参与制度的措施
造成我国突发事件应急管理中公众参与问题的原因有很多种，其主要原因体现在公众自身参与的局限性、相应法律的缺失以及政府相关管理部门的工作缺失。面对这些问题，应从多方面着手建立与完善突发事件应急管理中公众参与制度。
1.确立突发事件应急管理中公众参与的基本原则。在突发事件应急管理中的公众参与活动首先要设立一定的公众参与原则，这种基本原则主要包括依法参与原则、信息公开原则以及有序参与原则，依法参与原则是针对突发事件发生时的非常态化状态而提出的；信息公开原则是针对应急管理中出现的信息不通畅现象提出的；有序参与原则是针对应急管理中的无序行为状态提出的，通过原则的设定与普及，规范公众进行突发事件应急管理参与的行为。
2.完善突发事件应急管理中公众参与的主体制度。在突发事件应急管理中的公众参与活动中应急管理主体制度的完善也是重要内容，应对我国应急管理过程中政府为主导的现象，通过多元化应急组织体系的建立与完善，将多种公众参与组织有机的结合统一起来，通过个人、非政府组织等多元化主体的相融、合作和培训将各主体之间的协调机制进行完善，进而实现主体制度的合理与科学。
3.建立突发事件应急管理中公众参与的程序制度。在突发事件应急管理中的公众参与活动中要建立有效的程序管理制度，這种制度主要包括行政信息公开制度、公众参与制度两方面。在行政信息公开制度的建立中要根据突发事件本身在及时的信息传递前提下保障突发事件信息的真实性、客观性及全面性，进而促进突发事件应急管理的有效处理；在公众参与制度的建立过程中要以听证会、座谈会、公众调查等形式进行事前预案及事后处理两方面的制度设置，通过制度设置加强公众参与的程序化及有效进行。
4.完善突发事件应急管理中公众参与的监督体系。在突发事件应急管理中的公众参与活动中要明确好每个参与主体的责任，通过责任共同体制的建立加强对公众参与行为的监督，这种法律责任设置的主体主要包括政府机关及政府以外的各种参与主体，在以政府为主导的基础上使其他参与主体也能够积极发挥应急事件的处理能力。在完善公众参与监督体系的过程中，要加强体制内和体制外两方面的监督，在多样化的监督过程中主要以立法监督和媒体监督为主，通过对网络舆论突发事件的重视，在加强网络相关内容立法的基础上建立良好的网络秩序，进而促进突发事件应急管理中的信息公开透明化，在加强公众参与的基础上确保应急管理的效率。 5.完善突发事件应急管理中公众参与的法律救济途径。在对突发事件进行应急管理的过程中，权益的损害是常常出现的情况，如何以有效的途径进行公众权益保障是国家在完善突发事件应急管理中面临的问题。在进行权益维护的过程中国家可以通过司法权益与公共权益两个方面进行法律救济途径构建，这种权益维护的救济途径完善要关注以下几方面的内容，首先要对行政公益诉讼原告的界定，目前来说，行政诉讼原告的范围包含有普通公民和社会组织两种，在行政公益诉讼的过程中，其诉讼应该是指代表公益利益的公益机构，不应该由检查机关来代替；其次，在公益诉讼程序的制度设计过程中要根据社会情况进行不断完善，尤其针对提起、举证分配等问题，要体现出制度对司法权利的重视，通过前置性的程序设计，将权利救济手段与实践司法得到解决；最后，要设立合理的行踪诉讼限制，通过这种限制来避免程序滥用等现象的发生，在坚持以司法为最终解决原则的基础上，以法律适合的机关、权限进行公共权益维护，通过以上三种权益维护内容的设立将突发事件应急管理中的公共参与切实、合理地执行到底。
五、结语
突发事件的发生具有一定的不可预测性和突然性，每一个突发事件都会对群众带来较为严重的恶性影响，在政府应急管理的过程中，将公众引入进来，能够在保证公众权利义务实现的基础上充分的发挥公众个体力量。现阶段，我国突发事件应急管理的公众参与面临着许多理论和实践上的问题，处于探索阶段，因此，在对我国特殊国情进行分析的基础上确立公众参与突发事件的原则，在有序、合理、制度健全的基础上提高公众的参与的积极性，进而提高突发事件预防、应对、解决的效率，降低突发事件带来的灾难，为我国社会的稳定与和谐发展提供有力的支持。
参考文献：
[1]陈祥群.互联网时代背景下突发事件应对中的公众参与[J].现代经济信息，2015（9）：103.
[2]张岩.新媒体时代突发事件应对中的公众参与[J].西部广播电视，2015（20）：48-49.
[3]李丁，张华静，刘怡君等.公众对环境保护的网络参与研究——以PX项目的网络舆论演化为例[J].中国行政管理，2015（1）：68-72.
[4]田晶晶，袁菲，贾永江等.突发事件中政府主导下的社会参与研究[J].才智，2016（5）：163.
[5]张健.社会性突发事件升级的诱因及其治理路径[J].河南科技大学学报（社会科学版），2015（6）：41-45.
[6]張文娟，郝艳华，吴群红，李球杰，韩松翰.突发公共事件公众应急能力评价的概念框架探讨[J].中国公共卫生管理，2013（10）：578-590.
[7]王毅，高荣曾.公民参与公共危机管理的困境与解决策略[J].法制与社会，2010（17）：152-153.
作者简介：张宁（1982—），女，辽宁省开原县人，硕士研究生，燕山大学教务处，助理研究员，主要研究方向：管理科学与工程。
关键词：突发事件 应急管理 管理机制 公众参与
近年来，伴随着我国经济的快速发展，自然灾害、公共卫生、公共安全等突发性事件不断发生，这些突发性事件包含有地震、海啸、洪水等自然灾害，也包含有恐怖袭击、传染性疾病等人为灾害，但总体来说这些事件的发生都为人民安全、国家稳定带来威胁。对政府而言，如何建立有效的突发性事件应急管理机制，将每一次突发性事件带来的灾害降到最低，是亟待解决的重要问题。然而，在突发事件的应急管理过程中不能仅仅依靠政府的力量，也要将社会中各个团体的力量发挥出来，公众作为突发事件中的主体，具有参与突发事件应急管理过程的可行性和必要性。
一、公众参与突发事件应急管理的意义
1.有助于整合社会力量提高突发事件解决效率。现阶段，在我国对突发事件进行应急管理处置的过程中，起着主导作用的便是国家政府部门，通过政府应急预案的启动，在了解突发事件具体情况的基础上进行解决方案制定，通过武警、消防等力量的结合实现突发事件的有效解决。但是由于我国地域广泛，突发事件较多，政府的应急资源不能完全很好的解决应对每一件突发事件，尤其是在偏远地区发生的突发事件，面对这一现状，公民作为国家的主要组成部分，具有灵活性和广泛性，将公众引入突发实践应急管理的过程中，有助于在整合社会各种资源、力量的基础上提高突发事件解决的效率，促进突发事件的快速解决。例如在2008年汶川地震发生时期，在政府应急救援方案启动的同时，许多民间的力量也以各种方式组织救援，临近的社会团体和个人在进入救援的过程中及时为外界传送了灾区信息，并且弥补了政府救援人手不足等问题，民间救援力量的参与彰显了公众参与突发事件的有效性，也凸显了公众力量在应急救援过程中的优势。
2.有助于整合利益关系保护公民的合法性权益。社会公众力量以多元化的样态存在于社会之中，这些力量能够成为社会的有益活力，但其中不稳定的因素也有可能使其成为社会对立力量，面对突发性事件，政府具有一定的事件处置权，在处置过程中不可避免的会出现职权滥用现象，突发事件中公众的参与能够对政府的处置行为加以监督，在约束政府行为的基礎上将各种利益关系整合起来，保证公民的合法权限，促进突发事件的有效解决。公民是社会发展过程中的主体，突发事件的发生与处理处于一种超出法制状态下的现状，在对突发事件进行应急管理处置的过程中，政府与公民的利益是建立在同一水平线之上的，对政府而言只有将社会中各利益关系整合起来在不伤害公众利益的基础上进行应急处置。公众的参与能够很好的对政府的应急活动进行有效监督，在约束政府行为的基础上避免政府滥用权力现象的产生，突发事件的应急管理过程中公众的参与能够提升公民自身的归属感，提升公众的话语权，将公众纳入一个法制化的轨道之中，增强公众的执行能力。因此在突发事件的应急管理过程中公众的参与有利于在整合社会利益关系的基础上对公民的合法权益进行保护。
3.有助于推进法制国家建设实现和谐社会治理。在突发事件的应急管理过程中将公众参与引入进来，对国家的发展有着深层次的意义。我国作为一个依法治国的国家，随着公众参与现象的增多，能够减弱国家公共权力的集中化现象，有助于建立一个合理、公正、科学、健康的社会，促进我国社会化进程的发展。在我国政治体制之下，政府代表的是公共权力，社会是公民的社会，公众参与机制的完善与使用能够加强国家管理的民主化现象，正真使人民群众成为国家的主人，在加强对政府机制监督管理的基础上树立公民的参与责任意识，进而树立正当程序理论，在突发事件信息公开、信息沟通的基础上实现和谐社会的治理。我国突发事件中公众参与的价值体现在多个方面，例如公众参与能够增加政府与公众间的交流渠道，实现社会民主；能够起到监督政府作用，避免职权滥用现象；能够增加公民意识，促进和谐社会建设；能够实现信息沟通，促进突发事件正确解决；能够使公众参与政府管理，构建公平、有序的法制政府。
二、公众参与突发事件应急管理的可行性分析
1.公众参与具备国家法律政策支持。在突发事件的应急管理过程中，公众参与具有一定的可行性，这种可行性首先表现在国家法律政策上的支持。从法律支持的层面来看，我国作为一个法制国家，在法律的完善过程中，除了确定国家性质以外，也对公民的权利进行了合理界定。现阶段，我国在政治经济不断发展的过程中已经建立了较为完善的法律制度，加强了公众与政府交流的途径，各类法律对公众权利的界定都为公众参与公共事件提供了法律支撑。从国家政策方面来看，随着在国家社会管理中加强公众参与力度的政策理念提出，在加强国家决策科学化、民主化的基础上也增加了公众参与的力度，公民参与政策理念的开放化也为应急管理中公众参与的行为提供了支持。
2.权利意识的提升加强公众的参与意识。在我国不断发展的过程中，随着公民知识水平能力和权力意识的提高，我国公民对参与公共事务表现出了积极的参与信心。自改革开放以来，随着社会中资源和利益的不断调整，社会的结构也出现了多样的分化，多元利益群体的出现使国家在发展过程中要全面顾及维护每一社会群体的利益。突发事件的发生不能够仅仅依靠政府应急部门进行解决，在危机事件的管理过程中要注重社会各界资源的整合利用，公民参与意识的提升促进了在突发事件的应急管理中效率的提高，公民在增强参与意识与参与需求的基础上也会对自身权利意识得到认识，起到良好的互动作用。 3.公众参与在实践中取得了良好效果。在我国突发事件的应急管理过程中，公众的参与实践取得了良好的效果，为我国突发事件应急管理过程中公众参与的系统化发展提供了实践支持。在2008年汶川地震大型突发事件发生的过程中，我国公民就已经具备了社会意识，也以公众参与的形式为汶川地震事件的有效预决提供了帮助。这种效果主要体现在两个方面，其一是我国人民的公民意识得到了大幅度提升，公众开始参与到国家、社会管理、利益维护等方面；其二是在突发事件的应急管理过程中增强了人与人之间的良性互动，在丰富公众参与形式的基础上加强了公众的参与能力。汶川地震中公众参与突发事件应急管理的实践为2010年的玉树地震、2013年的雅安地震以及2014年的新疆于田地震提供了实践经验，通过公众的自觉参与性减少了突发事件的灾难，尤其是在挽救生命的过程中，进一步提升了应急救援效率。
三、我国突发事件应急管理中公众参与存在的问题
1.应急管理中公众参与具有无序性。在突发事件应急管理的过程中公众参与的无序性是影响应急管理效率的一大因素，在突发事件发生以后原有规范合理的社会秩序被逐渐打乱，在这种无序化的状态下，政府对公民参与的行为顾不上管理，公众参与往往以一种自愿无组织的行为状态出现，在没有系统管理的应急过程中，公众的自愿参与行为为应急管理状态带来了不必要的麻烦。现阶段，我国在应对突发事件应急管理的政府参与活动中没有完善有效的社会管理机制，使许多参与者的权益得不到保护，影响了公众参与的效率，使公众参与突发事件应急管理的过程呈现出资源紧张和相对浪费的矛盾现象。
2.应急管理中责任出现了弱化。在突发事件应急管理的过程中，公众参与的无序性状态使主体责任的追究问题出现缺失，难以管理，在这里的主体既包括政府也包括公众。在对突发事件责任的法律规定中，对公众参与进行了明确的行政、民事以及刑事责任，对公众而言，承担这些责任的前提就是对公众违反法律义务性的规定。然而，在突发事件的应急管理过程中往往会出现一些附加的突发恶性问题，面对这些问题的产生无法对参与主体进行责任追究，在对突发事件的应急管理过程中，公众的参与属于自主、自发的行为活动，因此对这种现象中的参与权利如何进行合理的规制，提高应急实施效率是目前我国政府需要探讨的问题。
3.应急管理中信息传递出现不通畅。在突发事件的应急管理过程中，信息的及时沟通与传递是减少突发事件危害的必要前提，也是公众进行参与的基础条件，但是在突发事件应急管理的实践活动中，信息传递呈现出不通畅的现象，这种不通畅主要表现在两个方面，一方面我国自下而上的信息传递渠道导致了政府在获得突发事件信息的时间会出现延迟，也不能确保信息的真实信和确定性；另一方面，在突发事件中政府机构与主体参与者之间具有信息不对称的现象，公众在获得信息进行自发参与应急管理的过程中会出现无序、混乱的状态，这也增加了突发事件救援过程中的成本，影响了应急效率。
4.应急管理参与者的权益保障缺失。由于我国对突发事件应急管理规定制度的不健全，对突发事件应急参与者的人权保障出现了缺失现象，这种缺失主要表现在以下几个方面，首先，我国许多的民间救援组织没有完善的应急救援机制，每个救援个体间的身份差异导致他们在救援过程中不能够被认同，这导致了救援效率的低下；其次，我国也缺少对一些公共救援组织的规范，对社会而言，这些救援组织是应急救援活动中的主体，他们承担了大量的政府职能，因此对他们规范制度的缺失导致了纠纷问题的出现；最后，在我国突发事件应急救援的过程中也缺少了有效的风险分担机制，这些机制的缺失都成为应急管理中参与者的权益得不到保障的原因所在。
四、完善我国突发事件应急管理中公众参与制度的措施
造成我国突发事件应急管理中公众参与问题的原因有很多种，其主要原因体现在公众自身参与的局限性、相应法律的缺失以及政府相关管理部门的工作缺失。面对这些问题，应从多方面着手建立与完善突发事件应急管理中公众参与制度。
1.确立突发事件应急管理中公众参与的基本原则。在突发事件应急管理中的公众参与活动首先要设立一定的公众参与原则，这种基本原则主要包括依法参与原则、信息公开原则以及有序参与原则，依法参与原则是针对突发事件发生时的非常态化状态而提出的；信息公开原则是针对应急管理中出现的信息不通畅现象提出的；有序参与原则是针对应急管理中的无序行为状态提出的，通过原则的设定与普及，规范公众进行突发事件应急管理参与的行为。
2.完善突发事件应急管理中公众参与的主体制度。在突发事件应急管理中的公众参与活动中应急管理主体制度的完善也是重要内容，应对我国应急管理过程中政府为主导的现象，通过多元化应急组织体系的建立与完善，将多种公众参与组织有机的结合统一起来，通过个人、非政府组织等多元化主体的相融、合作和培训将各主体之间的协调机制进行完善，进而实现主体制度的合理与科学。
3.建立突发事件应急管理中公众参与的程序制度。在突发事件应急管理中的公众参与活动中要建立有效的程序管理制度，這种制度主要包括行政信息公开制度、公众参与制度两方面。在行政信息公开制度的建立中要根据突发事件本身在及时的信息传递前提下保障突发事件信息的真实性、客观性及全面性，进而促进突发事件应急管理的有效处理；在公众参与制度的建立过程中要以听证会、座谈会、公众调查等形式进行事前预案及事后处理两方面的制度设置，通过制度设置加强公众参与的程序化及有效进行。
4.完善突发事件应急管理中公众参与的监督体系。在突发事件应急管理中的公众参与活动中要明确好每个参与主体的责任，通过责任共同体制的建立加强对公众参与行为的监督，这种法律责任设置的主体主要包括政府机关及政府以外的各种参与主体，在以政府为主导的基础上使其他参与主体也能够积极发挥应急事件的处理能力。在完善公众参与监督体系的过程中，要加强体制内和体制外两方面的监督，在多样化的监督过程中主要以立法监督和媒体监督为主，通过对网络舆论突发事件的重视，在加强网络相关内容立法的基础上建立良好的网络秩序，进而促进突发事件应急管理中的信息公开透明化，在加强公众参与的基础上确保应急管理的效率。 5.完善突发事件应急管理中公众参与的法律救济途径。在对突发事件进行应急管理的过程中，权益的损害是常常出现的情况，如何以有效的途径进行公众权益保障是国家在完善突发事件应急管理中面临的问题。在进行权益维护的过程中国家可以通过司法权益与公共权益两个方面进行法律救济途径构建，这种权益维护的救济途径完善要关注以下几方面的内容，首先要对行政公益诉讼原告的界定，目前来说，行政诉讼原告的范围包含有普通公民和社会组织两种，在行政公益诉讼的过程中，其诉讼应该是指代表公益利益的公益机构，不应该由检查机关来代替；其次，在公益诉讼程序的制度设计过程中要根据社会情况进行不断完善，尤其针对提起、举证分配等问题，要体现出制度对司法权利的重视，通过前置性的程序设计，将权利救济手段与实践司法得到解决；最后，要设立合理的行踪诉讼限制，通过这种限制来避免程序滥用等现象的发生，在坚持以司法为最终解决原则的基础上，以法律适合的机关、权限进行公共权益维护，通过以上三种权益维护内容的设立将突发事件应急管理中的公共参与切实、合理地执行到底。
五、结语
突发事件的发生具有一定的不可预测性和突然性，每一个突发事件都会对群众带来较为严重的恶性影响，在政府应急管理的过程中，将公众引入进来，能够在保证公众权利义务实现的基础上充分的发挥公众个体力量。现阶段，我国突发事件应急管理的公众参与面临着许多理论和实践上的问题，处于探索阶段，因此，在对我国特殊国情进行分析的基础上确立公众参与突发事件的原则，在有序、合理、制度健全的基础上提高公众的参与的积极性，进而提高突发事件预防、应对、解决的效率，降低突发事件带来的灾难，为我国社会的稳定与和谐发展提供有力的支持。
参考文献：
[1]陈祥群.互联网时代背景下突发事件应对中的公众参与[J].现代经济信息，2015（9）：103.
[2]张岩.新媒体时代突发事件应对中的公众参与[J].西部广播电视，2015（20）：48-49.
[3]李丁，张华静，刘怡君等.公众对环境保护的网络参与研究——以PX项目的网络舆论演化为例[J].中国行政管理，2015（1）：68-72.
[4]田晶晶，袁菲，贾永江等.突发事件中政府主导下的社会参与研究[J].才智，2016（5）：163.
[5]张健.社会性突发事件升级的诱因及其治理路径[J].河南科技大学学报（社会科学版），2015（6）：41-45.
[6]張文娟，郝艳华，吴群红，李球杰，韩松翰.突发公共事件公众应急能力评价的概念框架探讨[J].中国公共卫生管理，2013（10）：578-590.
[7]王毅，高荣曾.公民参与公共危机管理的困境与解决策略[J].法制与社会，2010（17）：152-153.
作者简介：张宁（1982—），女，辽宁省开原县人，硕士研究生，燕山大学教务处，助理研究员，主要研究方向：管理科学与工程。