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我国农村经济体制改革以来，取得了举世瞩目的成就，农业和农村经济取得了长足发展。社会农产品供给普遍短缺的现象得到了根本扭转，农民收入也普遍提高，开始向小康迈进。但是，随着我国国民经济的迅速增长和市场经济的发展，农业问题再次凸突出来。有些地区农业增产不增收，甚至萎缩，和整个国民经济发展不相适应，并且农业自身存在的深一层次的矛盾也越来越明显。一是分散经营的千家万户的小生产和平变万化的大市场的矛盾：二是农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾；三是农业社会效益高与农业自身比较利益低的矛盾；四是专业化生产与社会化服务