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农牧民收入问题是当前“三农”问题的核心，是社会主义新农村牧区建设的基本出发点和归宿。现在农村牧区发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农牧民增收困难。农牧民收入长期上不去．不仅影响农牧民生活水平提高，制约着农村牧区经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村牧区社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。鄂尔多斯市农村牧区常住农牧业人口比重大，占全市人口的60％以上。因此增加农牧民收入，实现城乡统筹发展，成为全市经济发展的重中之重。