论文部分内容阅读
【摘要】政党政权建设问题是关系到党的生死存亡的大问题。本文总结建国初期党的政权建设经验教训,探寻其中规律,以期为新时期的政权建设发展与创新提供鉴戒。
【关键词】共产党 政权 建设
【中图分类号】D2 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)01(a)-0138-01
马克思主义认为革命的根本问题是政权问题。在今天改革开放的新形势下,在全面转型的关键时期尤其是社会主义市场经济体制的创建,使党的政权建设面临着一系列新的考验,如何针对变化了的时代搞好政权建设,成功跨越“政权兴亡周期律”是当前一个具有理论与实践双重探索价值的重大课题。本文总结建国初期党的政权建设经验教训探寻其中规律,以期为新时期的政权建设发展与创新提供鉴戒。
1 建国初期党的政权建设的基本概况
通过政治革命,中国共产党赢得了国家政权。但这并不是党的最终目的。利用国家政权推动社会主义革命建立社会主义社会,并最终走向共产主义,才是党的最终目的。因此中国共产党从赢得政权的那一刻起,就面临着一个更为艰巨的任务即如何巩固和发展政权。
新中国成立初期,是我国人民民主专政国家政权建设的初始阶段,是人民民主专政国家政权的形成和确立时期。根据当时政权建设的任务、步骤和具体内容,可以将这时期党的政权建设划分为两个阶段:第一阶段是1949年至1952年,这时的人民民主专政国家政权,其性质是过渡性质的新民主主义国家政权。它承担着新民主主义革命向社会主义革命转变的任务,这时的政权建设既要建立新民主主义性质的人民民主专政的国家政权结构,同时又要体现向社会主义性质的人民民主专政国家政权过渡的方向。过渡性是初步形成时期的最显著特点;第二阶段是1953年至1956年,为社会主义性质的人民民主专政国家政权正式确立时期。1953年,中共制定了在过渡时期的总路线,国家建设第一个五年计划开始实施。共产党从一个完成革命任务的执政党,成为领导国家建设的执政党。领导国家建设的执政党与完成革命任务的执政党,政权建设的任务与要求发生了重大的变化。1956年,随着三大改造的基本完成,人民民主专政的新民主主义国家政权已经转变为人民民主专政的社会主义国家政权。此阶段的国家政权建设的一切方面贯彻的是社会主义原则,为整个社会主义时期的国家政权建设奠定了基础。
2 建国初期党的政权建设基本特点
建国初期,党作为执行革命任务的执政党对政权建设进行了有益的尝试。具有以下特点:一是继承性、发展性。人民民主专政的国家政权是从革命根据地局部的、分散的民主政权积累、发展和上升而来的。因此我们在建设新政权时必然以这些政权建设为基础,继承和沿用了它们的某些原则、制度、组织机构、人员以及工作方法和作风。1947年党领导和帮助内蒙古人民建立了内蒙古自治区,党正是在这个实践中总结了经验,最后确定以民族区域自治作为我国解决民族问题的基本政策。这一制度奠定了中国多民族国家政权建设的稳定基础。这时期党对我国政权建设进行了大胆的探索,采取了一些独创性的政权建设措施。二是艰巨性、复杂性。新政权建设必须在彻底打碎国民党旧政权的国家机器基础上进行,从根本上重建国家机器和推动国家机器的运转;新政权担负着比任何旧国家政权都要艰巨而复杂的经济管理职能;长期的战争年代较为单一的革命任务,使我们缺乏经济建设的经验和管理经济的人才;漫长封建制度的弊病也阻碍民主的新政权的建设等问题。这一切说明,建国初期政权建设是艰巨复杂的。
3 建国初期党的政权建设基本经验
建国初期党的政权建设是富有成效的,新生政权虽面临各种威胁,但几乎没有遇到过大的颠簸。这一方面与作为执政党的中国共产党保持高度团结、集中和统一有关,另一方面与党采取的政权建设的战略方针比较成功有关。
第一、采取了逐步过渡办法。建国初期的国情决定政权建设的目标不能一步到位,而是要根据主客观条件,采取切实可行的过渡性步骤和措施来逐步实现目标。即政权建设要有步骤地完成从新民主主义性质的国家政权到社会主义性质国家政权的过渡。例如,人民代表大会制度建立的过程就充分体现了这一点。《共同纲领》确定新中国要实行人民代表大会制度,并拟定过渡的办法来逐步实现人民代表大会制度。中央由中国人民政治协商会议代行全国人大职权,在地方召开各级各界人民代表会议,先是作为军管会和人民政府的协议机关,后逐步过渡到代行人民代表大会职权,最后过渡到地方人民代表大会,成为地方权力机关。而这一逐步过渡的过程正好与召开人民代表大会条件的逐步成熟的过程相一致。在条件业已具备的情况下及时地召开了普选基础上的全国人民代表大会,通过宪法对人民代表大会制度作了完备的规定,正式实行人民代表大会制度。
第二、坚持走法制化道路。法制建设是政权建设的一个重要内容。建国初期党和国家在政权建设中对法制高度重视。董必武同志当时就正确指出:“建立新的政权,自然要创建法律、法令、规章制度。我们把旧的打碎了一定要建立新的,否则就是无政府主义。如果没有法律、法令和规章制度,那新的秩序怎样维持呢？因此新的政权建立后就要求按照新的法律规章制度办事。这样新的法令、规章制度,就要大家根据无产阶级和广大劳动人民的意志和利益来拟定。”[1]当时,我国政权建设的重大举措都是先制定和公布法律,然后付诸实践,而政权建设的成果又能及时被法律记录和巩固下来。整个国家的政治生活都纳入到以法律为规范的正常轨道。建国初期的国家政权建设走向法制化的最突出的一点,就是在临时宪法、正式宪法的指导下进行政权建设,努力贯彻宪法的基本原则,维护了宪法的权威和地位。因为政权建设走向法制化,所以在建国初期国内外形势错综复杂、经济关系、阶级关系大变动的情况下,能够保持政权建设处在高度有序、稳中前进的状态,有力地维护了国家政治生活的安定局面。
第三、坚持民主集中制原则。建国初期,我国无论是党内民主集中制原则还是国家政权机构的民主集中制组织原则都得到了较好的贯彻执行,充分体现宪法规定的“一切权力属于人民”的民主原则,充分调动了广大人民群众当家作主、管理国家、建设国家的积极性。建国初期党内民主生活也是这种情况,党的集体领导原则的坚持,有力地保证了党关于政权建设的一系列重大决策的正确性。
第四、党的一元化领导体制在政权建设中的历史作用和影响。党的一元化领导体制,是在抗战时期针对抗日根据地党政军民各组织之间工作不协调的状况提出来的,它最大的特点是党组织直接领导军、政、民工作,各级革命政权的职能向党组织集中,这种体制具有高度的社会政治动员力,适合革命战争条件的需要,对共产党夺取全国政权具有重大价值和意义。
综上所述,建国初期党的政权建设是富有成效的。新中国建立和建设起来的国家政权及其政治制度,为中国社会主义民主政治的发展奠定了良好的基础,初步显示了社会主义政治制度的优越性。但总的说来我国政权建设的成果与社会主义政治制度本应该表现出来的民主与法制的程度还有相当的差距,因此总结历史经验,不断探索政权建设的理论与实践,将是党的政权建设的一项基础性工作,具有重要的现实意义。
参考文献
[1] 董必武:《论社会主义民主和法制》人民出版社,第10页,1979年版.
[2] 《董必武政治法律文集》法律出版社,第307~309页,1986年版.
【关键词】共产党 政权 建设
【中图分类号】D2 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)01(a)-0138-01
马克思主义认为革命的根本问题是政权问题。在今天改革开放的新形势下,在全面转型的关键时期尤其是社会主义市场经济体制的创建,使党的政权建设面临着一系列新的考验,如何针对变化了的时代搞好政权建设,成功跨越“政权兴亡周期律”是当前一个具有理论与实践双重探索价值的重大课题。本文总结建国初期党的政权建设经验教训探寻其中规律,以期为新时期的政权建设发展与创新提供鉴戒。
1 建国初期党的政权建设的基本概况
通过政治革命,中国共产党赢得了国家政权。但这并不是党的最终目的。利用国家政权推动社会主义革命建立社会主义社会,并最终走向共产主义,才是党的最终目的。因此中国共产党从赢得政权的那一刻起,就面临着一个更为艰巨的任务即如何巩固和发展政权。
新中国成立初期,是我国人民民主专政国家政权建设的初始阶段,是人民民主专政国家政权的形成和确立时期。根据当时政权建设的任务、步骤和具体内容,可以将这时期党的政权建设划分为两个阶段:第一阶段是1949年至1952年,这时的人民民主专政国家政权,其性质是过渡性质的新民主主义国家政权。它承担着新民主主义革命向社会主义革命转变的任务,这时的政权建设既要建立新民主主义性质的人民民主专政的国家政权结构,同时又要体现向社会主义性质的人民民主专政国家政权过渡的方向。过渡性是初步形成时期的最显著特点;第二阶段是1953年至1956年,为社会主义性质的人民民主专政国家政权正式确立时期。1953年,中共制定了在过渡时期的总路线,国家建设第一个五年计划开始实施。共产党从一个完成革命任务的执政党,成为领导国家建设的执政党。领导国家建设的执政党与完成革命任务的执政党,政权建设的任务与要求发生了重大的变化。1956年,随着三大改造的基本完成,人民民主专政的新民主主义国家政权已经转变为人民民主专政的社会主义国家政权。此阶段的国家政权建设的一切方面贯彻的是社会主义原则,为整个社会主义时期的国家政权建设奠定了基础。
2 建国初期党的政权建设基本特点
建国初期,党作为执行革命任务的执政党对政权建设进行了有益的尝试。具有以下特点:一是继承性、发展性。人民民主专政的国家政权是从革命根据地局部的、分散的民主政权积累、发展和上升而来的。因此我们在建设新政权时必然以这些政权建设为基础,继承和沿用了它们的某些原则、制度、组织机构、人员以及工作方法和作风。1947年党领导和帮助内蒙古人民建立了内蒙古自治区,党正是在这个实践中总结了经验,最后确定以民族区域自治作为我国解决民族问题的基本政策。这一制度奠定了中国多民族国家政权建设的稳定基础。这时期党对我国政权建设进行了大胆的探索,采取了一些独创性的政权建设措施。二是艰巨性、复杂性。新政权建设必须在彻底打碎国民党旧政权的国家机器基础上进行,从根本上重建国家机器和推动国家机器的运转;新政权担负着比任何旧国家政权都要艰巨而复杂的经济管理职能;长期的战争年代较为单一的革命任务,使我们缺乏经济建设的经验和管理经济的人才;漫长封建制度的弊病也阻碍民主的新政权的建设等问题。这一切说明,建国初期政权建设是艰巨复杂的。
3 建国初期党的政权建设基本经验
建国初期党的政权建设是富有成效的,新生政权虽面临各种威胁,但几乎没有遇到过大的颠簸。这一方面与作为执政党的中国共产党保持高度团结、集中和统一有关,另一方面与党采取的政权建设的战略方针比较成功有关。
第一、采取了逐步过渡办法。建国初期的国情决定政权建设的目标不能一步到位,而是要根据主客观条件,采取切实可行的过渡性步骤和措施来逐步实现目标。即政权建设要有步骤地完成从新民主主义性质的国家政权到社会主义性质国家政权的过渡。例如,人民代表大会制度建立的过程就充分体现了这一点。《共同纲领》确定新中国要实行人民代表大会制度,并拟定过渡的办法来逐步实现人民代表大会制度。中央由中国人民政治协商会议代行全国人大职权,在地方召开各级各界人民代表会议,先是作为军管会和人民政府的协议机关,后逐步过渡到代行人民代表大会职权,最后过渡到地方人民代表大会,成为地方权力机关。而这一逐步过渡的过程正好与召开人民代表大会条件的逐步成熟的过程相一致。在条件业已具备的情况下及时地召开了普选基础上的全国人民代表大会,通过宪法对人民代表大会制度作了完备的规定,正式实行人民代表大会制度。
第二、坚持走法制化道路。法制建设是政权建设的一个重要内容。建国初期党和国家在政权建设中对法制高度重视。董必武同志当时就正确指出:“建立新的政权,自然要创建法律、法令、规章制度。我们把旧的打碎了一定要建立新的,否则就是无政府主义。如果没有法律、法令和规章制度,那新的秩序怎样维持呢？因此新的政权建立后就要求按照新的法律规章制度办事。这样新的法令、规章制度,就要大家根据无产阶级和广大劳动人民的意志和利益来拟定。”[1]当时,我国政权建设的重大举措都是先制定和公布法律,然后付诸实践,而政权建设的成果又能及时被法律记录和巩固下来。整个国家的政治生活都纳入到以法律为规范的正常轨道。建国初期的国家政权建设走向法制化的最突出的一点,就是在临时宪法、正式宪法的指导下进行政权建设,努力贯彻宪法的基本原则,维护了宪法的权威和地位。因为政权建设走向法制化,所以在建国初期国内外形势错综复杂、经济关系、阶级关系大变动的情况下,能够保持政权建设处在高度有序、稳中前进的状态,有力地维护了国家政治生活的安定局面。
第三、坚持民主集中制原则。建国初期,我国无论是党内民主集中制原则还是国家政权机构的民主集中制组织原则都得到了较好的贯彻执行,充分体现宪法规定的“一切权力属于人民”的民主原则,充分调动了广大人民群众当家作主、管理国家、建设国家的积极性。建国初期党内民主生活也是这种情况,党的集体领导原则的坚持,有力地保证了党关于政权建设的一系列重大决策的正确性。
第四、党的一元化领导体制在政权建设中的历史作用和影响。党的一元化领导体制,是在抗战时期针对抗日根据地党政军民各组织之间工作不协调的状况提出来的,它最大的特点是党组织直接领导军、政、民工作,各级革命政权的职能向党组织集中,这种体制具有高度的社会政治动员力,适合革命战争条件的需要,对共产党夺取全国政权具有重大价值和意义。
综上所述,建国初期党的政权建设是富有成效的。新中国建立和建设起来的国家政权及其政治制度,为中国社会主义民主政治的发展奠定了良好的基础,初步显示了社会主义政治制度的优越性。但总的说来我国政权建设的成果与社会主义政治制度本应该表现出来的民主与法制的程度还有相当的差距,因此总结历史经验,不断探索政权建设的理论与实践,将是党的政权建设的一项基础性工作,具有重要的现实意义。
参考文献
[1] 董必武:《论社会主义民主和法制》人民出版社,第10页,1979年版.
[2] 《董必武政治法律文集》法律出版社,第307~309页,1986年版.