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[摘要]经过多年的不懈努力,新疆生产建设兵团建立起了一大批具有相当规模,集农、工、商、企为一体的大型机械化农场。这些农牧团场对新疆社会经济的发展具有重要的推动作用。本文就如何建设具有更高标准的社会主义现代化团场,以适应新疆经济发展要求作了探讨。
[关键词]新疆生产建设兵团;农牧团场;市场经济
[中图分类号]G251.6 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115(2010)20-0095-02
农牧团场是新疆建设兵团赖以生存和发展的基础和主体,是相对独立的经济实体,加速农场现代化建设使其适应社会主义市场经济的要求,对于提高新疆建设兵团整体经济实力起着重要作用。改革开放以来,由于种种原因,新疆建设兵团农场的改革明显滞后,机制转变缓慢,经营管理水平不适应市场体制的要求;加之农场体制不顺,职能多样和每年利润的大量转移,尽管经济有所发展,但负担不断加重,困难日益增加,矛盾逐渐突出。①
一、 新疆建设兵团农牧团场现状
改革开放以来,新疆建设兵团农牧团场的产业结构调整发生了一些变化,开始面向市场,调整大农业、种植业的内部结构。经过改革,有利于商品经济发展的农牧团场管理机制和运行机构基本形成。通过对新疆建设兵团农牧团场经营和管理体制进行深层次分析,发现主要存在以下问题:
首先,人力资源的素质下降影响了团场发展的进程。由于主客观因素的影响,新疆建设兵团许多子女大学毕业后不愿回兵团,留在团场的更是少数,造成了团场劳动力缺乏。随着兵团军垦战士相继离、退休,一部分人迁入城市,人才相继流失。近年来,为了充实屯垦力量,新疆建设兵团从内地引进了大量新职工,在一定程度上维持和增加了兵团团场的人口,但他们的文化、思想素质同老一代军垦人相比有一定差距,造成职工整体素质不高、队伍稳定性差。
其次,经济发展后劲不足,负担有所加重。从农场的产业结构看,尽管经过较大程度的调整,但变化并不明显,国民经济以农业为主、大农业以种植业为主的原始结构格局并未从根本上改变。多数团场受土地资源和水资源条件限制,缺水团场只能以水定地,职均承包面积只能维持在60余亩,阻碍了团场职工增收的步伐。团场工业基础薄弱长期困扰团场发展,一些团场长期以来“谈工色变”,农业产业化发育不足,不注重农产品的精深加工和产业链的培育,进而丧失许多发展新兴产业的大好机遇,致使团场经济停留在一个低层次的发展水平。?譺?訛
最后,产业结构原始,市场化程度较低。只重视农副产品生产,第二、三产业发展速度较缓慢,造成结构性落后,以至于跟社会主义市场经济体制不十分匹配,这是农牧团场的一个共性问题。更为重要的是,农牧团场的内部市场和外部市场开放程度不是很高,结构也欠合理。
二、如何构建适应社会主义市场经济要求的农牧团场
(一) 树立社会主义市场经济观念
适应社会主义市场经济体制,必须牢固树立市场经济观念。关键在于团场领导。新疆建设兵团农场要本着“立足农场,办好农场,走出农场,面向全国,跨向世界”的目标,积极参与市场竞争,发挥兵团农场的优势,形成一个大开放、大发展的格局。
(二)完善农牧团场农业产业化经营
农业产业化经营主要是在农业产业化模式的基础上立足自身资源优势,发展具有竞争力的产品。新疆建设兵团各大农牧团场应积极扩展特色优势产业,以此来推动产业化经营。既要充分发挥区域优势,优化农业区域布局,围绕城郊经济,建设集约化、高效益的瓜果蔬菜基地,同时也要要围绕选择市场空间大、后备资源优、经济效益高的农产品,建立规模化棉花生产基地,发展精品农业。
与此同时,农牧团场还需重视引进工业发展理念,用工业化模式来兴办农业。农牧团场要加大对投资环境的建设力度,吸引工商企业,并通过项目推介会、科技交易会、投资洽谈会等多种途径和形式拓展市场领域,解决农产品生产与市场脱节、销售不畅等问题。积极引导工商企业搞开发,兴建现代农业园区、龙头加工企业、棉花种子工程及林业果苗基地等,通过投资农业,提升产业化经营,使之成为建设现代农业的生力军。
(三)完善和创新兵团农牧团场人力资源开发制度
首先,要加强立法工作,通过法律制度保障政府对人力资源开发的政策在法律框架内顺利实施。一方面,对于人力资源开发的主体的个人和组织而言,通过立法课增强他们的主体意识和法律意识,明确自身在人力资源社会化和市场化开发过程中的核心地位。另一方面,对中央和地方政府而言,要明确了他们在团场人力资源开发过程中的方向和目标,以保证兵团人力资源在开发活动中系统化、整体化以及规范化运作。
其次,需建立城乡统筹的教育制度和培训制度,从根本上提高团场职工的科技素质和职业技能,实现劳动力合理的转移、流动。在开展教育和培训工作时,要结合兵团自身的特点,针对不同类型、不同层次的培训对象,以培训技能人才为基础、以技能鉴定为手段、以市场需求为导向,培养具有针对性、系统性和连续性的人才。②
另外,面对目前兵团人力资源市场化程度不高、透明度不够的现状,作为兵团农牧团场人力资源开发主体的国家、组织和个人,需明确三方的角色和作用。从兵团经济社会发展的实际出发,围绕新农村建设目标,着眼于现代化农业建设的实际需求,保证团场人力资源开发目标的一致性。
(四)发挥扩大团场小城镇的辐射、带动作用
城镇化是十六大提出的全面建设小康社会的重要目标,也是兵团团场经济社会发展的战略选择。根据建设屯垦戍边新型团场的战略目标,结合建立中心团场扩大小城镇规模的具体部署,兵团应在小城镇建设上加快步伐,抓住小型团场进中心的契机,因地制宜整合小团场资源,将分散的小城镇建设纳入统一规划,形成相对集中的区域,尽快形成规模和效益。通过中心团场的建立,发挥积聚优势,以利于资金、人才和技术等要素的流动,各城镇之间弱化行业划分的分散格局、强化经济区域优势,形成集约化区域经济中心,合力发挥规模效益。小城镇团场要适应城市经济发展的要求,完善城镇功能,提高城镇建设的合理分布。兵团要努力推进各类团场共同发展,逐步形成分工合理、协作配套、优势突出、以城市化为中心、重点城镇为依托、与自治区城镇互为补充、具有兵团特色的城镇体系。?譼?訛
(五) 筹措资金,合理负担,逐步完善社会保障制度和团场分配制度
兵团社会保障制度是兵团建立社会主义现代企业制度的基础性工作,应本着积极推进、重点突破、慎重稳妥的原则加以解决。一是重点完善以养老保险、待业保险、医疗保险为主要内容的社会保障制度;二是多渠道筹措资金,建立各类社会保险基金;三是以提高现有社会保障为前提,逐步完善社会保障制度。
当前重点问题是解决部分农牧团场养老保险费用不足、企业负担太重的问题。一是对企业进行分类,确定各类企业承担离退休费用的能力和基数,进入企业开支,统筹社会保险基金;二是在清产核资过程中,核定一定数量的资金转为社会保险基金,补贴离退休费用;三是请求国家加大财政补贴,作为社会保障发展基金,增加兵团社会保障发展基金。
同时,进一步完善团场分配制度。分配是对职工群众劳动的承认程度问题,也是最能调动职工群众积极性的因素,分配合理程度直接影响着职工群众的积极性。一是始终把增加职工收入放在第一位,妥善处理好职工利益和团场利益的分配;二是处理好职工收入增加与团场增益的关系,既促职工增收又保团场增益;三是想方设法真正使职工收入多元化,收入主渠道因团、因连而宜,其他收入渠道因人而宜。⑤
[注释]
①刘洁:《关于在新疆兵团农牧团场建立现代企业制度的初步思考》,《新疆农垦经济》,1997年第5期。
②饶华、张文军:《兵团不同类型团场经济发展状况比较与研究》,三农信息网,2009年。
③刘晓红:《现代农业背景下兵团农牧团场人力资源开发研究》,《农八师石河子市党史》(地方志),2009年版。
④兵团屯垦戍边理论研究中心编:《新实践与新探索》,新疆生产建设兵团出版社2007年版。
⑤参见《奋起二次创业 再造兵团辉煌》,新疆人民出版社
1996年版。
[关键词]新疆生产建设兵团;农牧团场;市场经济
[中图分类号]G251.6 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115(2010)20-0095-02
农牧团场是新疆建设兵团赖以生存和发展的基础和主体,是相对独立的经济实体,加速农场现代化建设使其适应社会主义市场经济的要求,对于提高新疆建设兵团整体经济实力起着重要作用。改革开放以来,由于种种原因,新疆建设兵团农场的改革明显滞后,机制转变缓慢,经营管理水平不适应市场体制的要求;加之农场体制不顺,职能多样和每年利润的大量转移,尽管经济有所发展,但负担不断加重,困难日益增加,矛盾逐渐突出。①
一、 新疆建设兵团农牧团场现状
改革开放以来,新疆建设兵团农牧团场的产业结构调整发生了一些变化,开始面向市场,调整大农业、种植业的内部结构。经过改革,有利于商品经济发展的农牧团场管理机制和运行机构基本形成。通过对新疆建设兵团农牧团场经营和管理体制进行深层次分析,发现主要存在以下问题:
首先,人力资源的素质下降影响了团场发展的进程。由于主客观因素的影响,新疆建设兵团许多子女大学毕业后不愿回兵团,留在团场的更是少数,造成了团场劳动力缺乏。随着兵团军垦战士相继离、退休,一部分人迁入城市,人才相继流失。近年来,为了充实屯垦力量,新疆建设兵团从内地引进了大量新职工,在一定程度上维持和增加了兵团团场的人口,但他们的文化、思想素质同老一代军垦人相比有一定差距,造成职工整体素质不高、队伍稳定性差。
其次,经济发展后劲不足,负担有所加重。从农场的产业结构看,尽管经过较大程度的调整,但变化并不明显,国民经济以农业为主、大农业以种植业为主的原始结构格局并未从根本上改变。多数团场受土地资源和水资源条件限制,缺水团场只能以水定地,职均承包面积只能维持在60余亩,阻碍了团场职工增收的步伐。团场工业基础薄弱长期困扰团场发展,一些团场长期以来“谈工色变”,农业产业化发育不足,不注重农产品的精深加工和产业链的培育,进而丧失许多发展新兴产业的大好机遇,致使团场经济停留在一个低层次的发展水平。?譺?訛
最后,产业结构原始,市场化程度较低。只重视农副产品生产,第二、三产业发展速度较缓慢,造成结构性落后,以至于跟社会主义市场经济体制不十分匹配,这是农牧团场的一个共性问题。更为重要的是,农牧团场的内部市场和外部市场开放程度不是很高,结构也欠合理。
二、如何构建适应社会主义市场经济要求的农牧团场
(一) 树立社会主义市场经济观念
适应社会主义市场经济体制,必须牢固树立市场经济观念。关键在于团场领导。新疆建设兵团农场要本着“立足农场,办好农场,走出农场,面向全国,跨向世界”的目标,积极参与市场竞争,发挥兵团农场的优势,形成一个大开放、大发展的格局。
(二)完善农牧团场农业产业化经营
农业产业化经营主要是在农业产业化模式的基础上立足自身资源优势,发展具有竞争力的产品。新疆建设兵团各大农牧团场应积极扩展特色优势产业,以此来推动产业化经营。既要充分发挥区域优势,优化农业区域布局,围绕城郊经济,建设集约化、高效益的瓜果蔬菜基地,同时也要要围绕选择市场空间大、后备资源优、经济效益高的农产品,建立规模化棉花生产基地,发展精品农业。
与此同时,农牧团场还需重视引进工业发展理念,用工业化模式来兴办农业。农牧团场要加大对投资环境的建设力度,吸引工商企业,并通过项目推介会、科技交易会、投资洽谈会等多种途径和形式拓展市场领域,解决农产品生产与市场脱节、销售不畅等问题。积极引导工商企业搞开发,兴建现代农业园区、龙头加工企业、棉花种子工程及林业果苗基地等,通过投资农业,提升产业化经营,使之成为建设现代农业的生力军。
(三)完善和创新兵团农牧团场人力资源开发制度
首先,要加强立法工作,通过法律制度保障政府对人力资源开发的政策在法律框架内顺利实施。一方面,对于人力资源开发的主体的个人和组织而言,通过立法课增强他们的主体意识和法律意识,明确自身在人力资源社会化和市场化开发过程中的核心地位。另一方面,对中央和地方政府而言,要明确了他们在团场人力资源开发过程中的方向和目标,以保证兵团人力资源在开发活动中系统化、整体化以及规范化运作。
其次,需建立城乡统筹的教育制度和培训制度,从根本上提高团场职工的科技素质和职业技能,实现劳动力合理的转移、流动。在开展教育和培训工作时,要结合兵团自身的特点,针对不同类型、不同层次的培训对象,以培训技能人才为基础、以技能鉴定为手段、以市场需求为导向,培养具有针对性、系统性和连续性的人才。②
另外,面对目前兵团人力资源市场化程度不高、透明度不够的现状,作为兵团农牧团场人力资源开发主体的国家、组织和个人,需明确三方的角色和作用。从兵团经济社会发展的实际出发,围绕新农村建设目标,着眼于现代化农业建设的实际需求,保证团场人力资源开发目标的一致性。
(四)发挥扩大团场小城镇的辐射、带动作用
城镇化是十六大提出的全面建设小康社会的重要目标,也是兵团团场经济社会发展的战略选择。根据建设屯垦戍边新型团场的战略目标,结合建立中心团场扩大小城镇规模的具体部署,兵团应在小城镇建设上加快步伐,抓住小型团场进中心的契机,因地制宜整合小团场资源,将分散的小城镇建设纳入统一规划,形成相对集中的区域,尽快形成规模和效益。通过中心团场的建立,发挥积聚优势,以利于资金、人才和技术等要素的流动,各城镇之间弱化行业划分的分散格局、强化经济区域优势,形成集约化区域经济中心,合力发挥规模效益。小城镇团场要适应城市经济发展的要求,完善城镇功能,提高城镇建设的合理分布。兵团要努力推进各类团场共同发展,逐步形成分工合理、协作配套、优势突出、以城市化为中心、重点城镇为依托、与自治区城镇互为补充、具有兵团特色的城镇体系。?譼?訛
(五) 筹措资金,合理负担,逐步完善社会保障制度和团场分配制度
兵团社会保障制度是兵团建立社会主义现代企业制度的基础性工作,应本着积极推进、重点突破、慎重稳妥的原则加以解决。一是重点完善以养老保险、待业保险、医疗保险为主要内容的社会保障制度;二是多渠道筹措资金,建立各类社会保险基金;三是以提高现有社会保障为前提,逐步完善社会保障制度。
当前重点问题是解决部分农牧团场养老保险费用不足、企业负担太重的问题。一是对企业进行分类,确定各类企业承担离退休费用的能力和基数,进入企业开支,统筹社会保险基金;二是在清产核资过程中,核定一定数量的资金转为社会保险基金,补贴离退休费用;三是请求国家加大财政补贴,作为社会保障发展基金,增加兵团社会保障发展基金。
同时,进一步完善团场分配制度。分配是对职工群众劳动的承认程度问题,也是最能调动职工群众积极性的因素,分配合理程度直接影响着职工群众的积极性。一是始终把增加职工收入放在第一位,妥善处理好职工利益和团场利益的分配;二是处理好职工收入增加与团场增益的关系,既促职工增收又保团场增益;三是想方设法真正使职工收入多元化,收入主渠道因团、因连而宜,其他收入渠道因人而宜。⑤
[注释]
①刘洁:《关于在新疆兵团农牧团场建立现代企业制度的初步思考》,《新疆农垦经济》,1997年第5期。
②饶华、张文军:《兵团不同类型团场经济发展状况比较与研究》,三农信息网,2009年。
③刘晓红:《现代农业背景下兵团农牧团场人力资源开发研究》,《农八师石河子市党史》(地方志),2009年版。
④兵团屯垦戍边理论研究中心编:《新实践与新探索》,新疆生产建设兵团出版社2007年版。
⑤参见《奋起二次创业 再造兵团辉煌》,新疆人民出版社
1996年版。