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摘要：近年来，在宏观经济不稳定因素增多，美国、日本等发达国家再度重视实体经济，提出“再工业化”以及“工业4.0”等发展占率，东部沿海制造业企业出现回流及向东南亚国家迁移迹象。受到宏观经济形势影响，建湖县域经济形势业出现了新的变化，建湖县也更早、更深刻地遭遇到了诸如经济增长的质量效益水平不高、经济结构不合理、可持续发展难度较大、国民收入分配失衡等制约县域转型升级的共性问题。因此，建议优化发展环境、促进产业协同、调整空间结构等，推进建湖县域经济转型升级。
关键词：县域经济；转型升级；主要问题
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-01
近年来，建湖县通过开展“转型升级加速年”和“项目载体建设加速年”活动，以工业转型升级为着力点和突破点，着重转型调存了，突出招商拓增量，全县经济总体呈现“稳中有进、值效提升、转型加快”的发展态势。2015年，建湖按户籍人口计算人均生产总值76254元，城镇化水平达到59%，城乡居民收入之比为1.95：1。作为地处全国最发达的华东地区，全国百强县，建湖县也更早、更深刻地遭遇了诸多制约转型升级的难题。
一、制约建湖县域经济转型升级的主要问题
（一）经济增长的质量和效益水平不高
1.投资效率不高。2013年和2015年，建湖县单位固定资产投资实现地区生产总值分别为1.68元和1.69元，其中2013年该指标还低于全市平均水平；2013年和2015年，建湖县单位工业生产性投资实现工业增加值分别为1.54元和1.76元，两年都低于全市平均水平。
2.能源（电力）产出效率较低。2013年和2014年，建湖县单位全社会用电量产出地区生产总值分别为7.40元和7.54元，其中，单位工业用电产出工业增加值分别为4.77元和4.81元，均低于全市平均水平。
3.企业效益欠佳。2015年，大企业订单普遍不足，市场销售乏力，重点企业开票销售同比均下降50%以上，有的接近80%，全县414家规上企业负增长面大56.76%。
（二）经济结构低、松、散特征明显
1.从要素结构看。目前建湖县经济增长仍主要依靠低端物质要素消耗支撑，科技进步、劳动者素质提高、管理等高端要素的创新驱动力不足。企业的科技研发力量和自主创新能力还相对薄弱，2015年，全县企业建立技术中心和工程研发中心的仅有98个，占全部规上企业的18%；高新技术企业32家，占规上企业5.4%；全县申请专利、授权专利、发明专利授权在全市排名不高。
2.从产业结构看。产业联系较松散，产业层次较低。主要表现在：一是產业内及产业间紧密联系、有效协同的现代产业体系不健全。全县重点有三大产业，分别是节能电光源、石油装备和航空装备产业。节能电光源产业正在由普通的节能灯向LED转型，产业链重新布局，石油装备产业由于国际石油价格一直处于低位，石油装备市场需求量不断萎缩，航空装备产业是刚刚起步的产业，产业体量较小，市场占有率较低。二是劳动力能耗相对较高的传统产业比重较高，战略性新兴产业发展尚在起步阶段。2015年全县仅有战略性新兴产业的企业43家，只占规上企业总数的7%左右。三是金融风险较大。据初步排查，全县存在融资担保风险企业24家，累计从银行贷款8.75亿元，共涉及担保企业38家，担保金额5.23亿元。
3.从空间布局看。生产力空间布局较散，每个镇都有工业功能区，多数产业遍地开花，呈现“镇镇点火、村村冒烟”的局面。
（三）可持续发展能力面临诸多考验
1.土地资源紧缺。据调查，建湖现在可用于各类建设的规划空间为30平方公里，按一年使用3.2平方公里（不含县以上的项目用地）的速度计算，若保持现有的发展方式，不到10年，建湖的规划建设用地将无处可觅。
2.人才与用工成本上升。全县50强企业2013年-2015年工人工资普遍上调，上调幅度为10%-15%；分别企业由于劳动力成本高而纷纷裁员；建湖地处沿海腹地，大中专院校较少，全县的技能型劳动力更加短缺，高级人才、创新型人员尤为匮乏。
3.融资成本上升。虽然国家层面投放市场资金有所上升，但流入实体经济的资金量有限。小微企业民间借贷平均月利率1.87%，年化利率24.9%，相当于银行融资成本的3倍。
二、深入推进建湖县域经济转型升级的对策建议
（一）优化发展环境，集聚创新资源
当前县域经济要突破自身发展的瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新。实施创新驱动发展战略必须具备充分的创新资源。集聚技术、管理、高素质劳动力等创新资源需要依靠引进和培育，这就需要营造一个吸引创新要素的发展环境。一要深入转变政府职能，营造优越的创业创新环境。大力推进简政放权，加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，建立系统、合法、有效的行政审批事项目录，简化审批前置条件，取消非行政许可事项，构建项目审批“绿色通道”；二要政策激励。鼓励科技创新，对向高校、科研院所等单位购买技术服务或科技成果，给予政策奖励，对发放科技创新劵的单位予以支持。三要重抓人才引进。注重高端人才引进，实施人才引进政策，继续举报科技人才节活动，优选高层次人才来湖创业，组织参加江苏省“精英人才对接峰会”、盐城市“沿海发展人才峰会”，招引壮大高端人才队伍。积极开发人才招聘APP客户端，筹建海外引才工作站。
（二）促进产业结构调整，提升增长的质量和效益
改造提升传统产业，推进石油装备产业向海工装备、井下装置和高铁领域延伸，节能电光源产业向LED、OLED、节能环保领域拓展，加快向产业链、价值链，创新链高端攀升，航空装备产业重点发展航空制造业、航空服务业，扩大艾雷奥特飞机产销量。加快生产性服务业发展，培育研发设计、电子商务、“互联网 ”现代物流、科技金融、服务外包等新兴业态。
（三）调整空间结构，提高经济活动的集聚度
按照“绿色低碳、产城融合”的发展理念，重点推进县开发区和高新区的整合，鼓励人口向县城集聚，产业向两区集聚，以集中集约利用土地，并提高经济活动的规模经济效益。按照“大众创业、万众创新”的要求、加快全民创业，厚实园区经济，带动镇村发展。
参考文献：
[1]建湖县统计年鉴.
[2]建湖县十三五发展规划.
[3]建湖县城市发展规划.
[4]薛盛堂.2015年在全县工业新型化暨招商引资工作会议上的讲话.
关键词：县域经济；转型升级；主要问题
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-01
近年来，建湖县通过开展“转型升级加速年”和“项目载体建设加速年”活动，以工业转型升级为着力点和突破点，着重转型调存了，突出招商拓增量，全县经济总体呈现“稳中有进、值效提升、转型加快”的发展态势。2015年，建湖按户籍人口计算人均生产总值76254元，城镇化水平达到59%，城乡居民收入之比为1.95：1。作为地处全国最发达的华东地区，全国百强县，建湖县也更早、更深刻地遭遇了诸多制约转型升级的难题。
一、制约建湖县域经济转型升级的主要问题
（一）经济增长的质量和效益水平不高
1.投资效率不高。2013年和2015年，建湖县单位固定资产投资实现地区生产总值分别为1.68元和1.69元，其中2013年该指标还低于全市平均水平；2013年和2015年，建湖县单位工业生产性投资实现工业增加值分别为1.54元和1.76元，两年都低于全市平均水平。
2.能源（电力）产出效率较低。2013年和2014年，建湖县单位全社会用电量产出地区生产总值分别为7.40元和7.54元，其中，单位工业用电产出工业增加值分别为4.77元和4.81元，均低于全市平均水平。
3.企业效益欠佳。2015年，大企业订单普遍不足，市场销售乏力，重点企业开票销售同比均下降50%以上，有的接近80%，全县414家规上企业负增长面大56.76%。
（二）经济结构低、松、散特征明显
1.从要素结构看。目前建湖县经济增长仍主要依靠低端物质要素消耗支撑，科技进步、劳动者素质提高、管理等高端要素的创新驱动力不足。企业的科技研发力量和自主创新能力还相对薄弱，2015年，全县企业建立技术中心和工程研发中心的仅有98个，占全部规上企业的18%；高新技术企业32家，占规上企业5.4%；全县申请专利、授权专利、发明专利授权在全市排名不高。
2.从产业结构看。产业联系较松散，产业层次较低。主要表现在：一是產业内及产业间紧密联系、有效协同的现代产业体系不健全。全县重点有三大产业，分别是节能电光源、石油装备和航空装备产业。节能电光源产业正在由普通的节能灯向LED转型，产业链重新布局，石油装备产业由于国际石油价格一直处于低位，石油装备市场需求量不断萎缩，航空装备产业是刚刚起步的产业，产业体量较小，市场占有率较低。二是劳动力能耗相对较高的传统产业比重较高，战略性新兴产业发展尚在起步阶段。2015年全县仅有战略性新兴产业的企业43家，只占规上企业总数的7%左右。三是金融风险较大。据初步排查，全县存在融资担保风险企业24家，累计从银行贷款8.75亿元，共涉及担保企业38家，担保金额5.23亿元。
3.从空间布局看。生产力空间布局较散，每个镇都有工业功能区，多数产业遍地开花，呈现“镇镇点火、村村冒烟”的局面。
（三）可持续发展能力面临诸多考验
1.土地资源紧缺。据调查，建湖现在可用于各类建设的规划空间为30平方公里，按一年使用3.2平方公里（不含县以上的项目用地）的速度计算，若保持现有的发展方式，不到10年，建湖的规划建设用地将无处可觅。
2.人才与用工成本上升。全县50强企业2013年-2015年工人工资普遍上调，上调幅度为10%-15%；分别企业由于劳动力成本高而纷纷裁员；建湖地处沿海腹地，大中专院校较少，全县的技能型劳动力更加短缺，高级人才、创新型人员尤为匮乏。
3.融资成本上升。虽然国家层面投放市场资金有所上升，但流入实体经济的资金量有限。小微企业民间借贷平均月利率1.87%，年化利率24.9%，相当于银行融资成本的3倍。
二、深入推进建湖县域经济转型升级的对策建议
（一）优化发展环境，集聚创新资源
当前县域经济要突破自身发展的瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新。实施创新驱动发展战略必须具备充分的创新资源。集聚技术、管理、高素质劳动力等创新资源需要依靠引进和培育，这就需要营造一个吸引创新要素的发展环境。一要深入转变政府职能，营造优越的创业创新环境。大力推进简政放权，加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，建立系统、合法、有效的行政审批事项目录，简化审批前置条件，取消非行政许可事项，构建项目审批“绿色通道”；二要政策激励。鼓励科技创新，对向高校、科研院所等单位购买技术服务或科技成果，给予政策奖励，对发放科技创新劵的单位予以支持。三要重抓人才引进。注重高端人才引进，实施人才引进政策，继续举报科技人才节活动，优选高层次人才来湖创业，组织参加江苏省“精英人才对接峰会”、盐城市“沿海发展人才峰会”，招引壮大高端人才队伍。积极开发人才招聘APP客户端，筹建海外引才工作站。
（二）促进产业结构调整，提升增长的质量和效益
改造提升传统产业，推进石油装备产业向海工装备、井下装置和高铁领域延伸，节能电光源产业向LED、OLED、节能环保领域拓展，加快向产业链、价值链，创新链高端攀升，航空装备产业重点发展航空制造业、航空服务业，扩大艾雷奥特飞机产销量。加快生产性服务业发展，培育研发设计、电子商务、“互联网 ”现代物流、科技金融、服务外包等新兴业态。
（三）调整空间结构，提高经济活动的集聚度
按照“绿色低碳、产城融合”的发展理念，重点推进县开发区和高新区的整合，鼓励人口向县城集聚，产业向两区集聚，以集中集约利用土地，并提高经济活动的规模经济效益。按照“大众创业、万众创新”的要求、加快全民创业，厚实园区经济，带动镇村发展。
参考文献：
[1]建湖县统计年鉴.
[2]建湖县十三五发展规划.
[3]建湖县城市发展规划.
[4]薛盛堂.2015年在全县工业新型化暨招商引资工作会议上的讲话.