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[摘 要]自十二届三中全会经济发展的重心由农村转移到城镇以来，我国的城镇化建设取得了极大的成果，城镇化建设作为社会主义现代化的重要标志，在城乡经济发展中也一直居于主要地位。但同时，城乡二元结构也逐渐显现出来，成为全面建成小康社会的一大阻碍。本文将立足于川东北城镇化建设与农村经济发展的现状，旨在分析前者之于后者的制约因素，并对其现行政策进行分析，进一步提出具有可行性的措施，以促进该地区城乡协调发展。
[关键词]城镇化；农村经济；区域经济协调发展。
1 问题提出
1.1背景
川东北地区是四川五大经济区的重要组成部分，包括南充、遂宁、达州、广元、广安、巴中六市，人口近3000万，占全省的三分之一，而人均GDP只有四川平均水平的二分之一。 整个川东北地区经济发展明显滞后于四川其他地区。四川省统计局发布数据显示，2013年四川四大城市群中川东北城市群城镇化率增幅最大，与2012年相比提高了1.52个百分点，其发展呈现出全面加速的态势。 但另一方面由于川东北地区经济基础相较其他区域薄弱，城镇化的快速发展往往忽视了农村经济发展的利益，甚至以牺牲农村利益为代价，致使农村经济远远落后于城镇。在城镇化建设的进程中，川东北地区的农村发展更是受到一些因素的制约，使其远远落后于其他地区，因此对川东北農村经济发展制约因素的研究，对于该地区农村经济发展以及城镇化建设具有重大实践意义。
1.2研究现状
关于城镇化建设对农村经济发展制约的研究随着“三农”问题的地位的提高而日益火热。著名社会学家陆学艺长期从事农村发展理论研究，但其着重于宏观领域，故其提出的理论与对策固然有种适合这种现象的普遍的共性，但到了一些特殊地区，就显示出局限性。亦有学者在研究到川东北地区经济发展时，为川东北经济发展提出了许多可行的建议，这些研究大都侧重于在城镇化基础上如何将城镇进一步发展好，而忽视在这个过程中农村尤其是偏远山区经济一直远远滞后于城镇发展。
2 武胜县城乡发展现状：
武胜县别称红城，地处川渝两省结合部，与遂宁、南充、合川三市交界。位于华蓥山西麓，四川盆地东部，扼川东川南之咽喉。地形由西北向东南倾斜，形成典型的方山丘陵地貌。总面积966平方公里，人口86万。全县辖16个镇、15个乡。境内气候温和，雨量充沛，日照充足。
武胜县2013年新建农业产业基地10.5万亩，粮食总产量达33.4万吨，出栏生猪104万头，水产品总量2.1万吨，获全省农业产品质量安全县和助农增收先进县。但经过进一步的实地调研和走访我们发现，这些新建农业产业基地具有以下共同特点：第一，生态条件较好；第二，交通便利；第三，距离城镇较近。
事实上，不难发现农业产业基地仅是某地区一个示范性的片区，是对该地区优势资源的充分利用，武胜县实际上还存在着广大达不到农业产业基地标准的驻扎 在这一片区域上的是更为广大的人民群众。这也是该地区农村经济、第一产业增长不可忽视的一大块硬骨头。大量存在的传统型农村面对当今各种促进经济改革的措施显得有些跟不上步伐，尤其是在城镇化日益推进的今天，往往被认作城镇化建设的对立面而被置之不理或是粗暴对待。
2004至2014年武胜县城乡人均收入单方面来看总体上呈现上升趋势，但就增长速度而言，也是前者明显快于后者，反映出城乡经济发展差距在不断扩大。其次，县政府对于城乡财政投入也呈现城镇多、农村少，城镇增长快、农村增长慢的特点。表明政府将经济发展目标主要寄托于城市化发展。
武胜县广大农村自身发展也未跟上整体经济的步伐。
第一，乡村人口数量逐年递减。经过走访芋子溪村发现，与当今中国传统农村情况一样，乡村大部分劳动力都是50岁以上的中老年人，他们的生活生产方式也往往不同于几十年前。
第二，在耕地上，自武胜县2008年实施“金土地”工程以来，耕地面积实有大幅增长，但在此基础上并未充分发挥其优势，基本上仍是传统耕作模式。
第三，就农业现代化发展水平而言，广大农村地区还未有长足的进步。
所以，本课题旨在通过对武胜县城镇化建设过程中对农村（尤其是偏远农村）经济发展所带来的各种负面影响，总结出其中的普遍性，从而了解整个川东北地区在城镇化建设对农村经济发展制约的情况，进而对现行措施进行反思。
3 武胜县城镇化建设对农村经济发展的制约因素分析
基于上述事实，研究者得出：武胜县城镇化建设对农村经济发展并未产生太大的带动效应，呈现出典型的城乡二元结构。以下将对造成这种二元结构的原因进行分析：
3.1财政投入向城镇倾斜
由武胜县历年财政投入分配来看，其明显向城镇倾斜，广大农村经济发展缺少政府财政支持必然会陷入一种“心有余而力不足”的境地，财政投入的不平衡已成为制约农村经济发展的一项重大因素。究其原因在于：
第一，在整个社会以及各级政府将全面建成小康社会作为社会发展迫切需要实现的目标时，城镇化率、城市人口比例成为衡量成效可量化的重要指标。为实现这一目标，政府难免只顾效率而难合理地统筹城乡的发展。所以，从根本上说，政府所描绘的发展蓝图中，城镇化建设与农村经济发展本就不具有平等的地位，而前者是排在第一位的。
第二，从另一方面来说，政府对城乡进行财政投入，前者反应更为强烈，所创造的产值也更大。据《2014年武胜县统计年鉴》，2014年武胜县第二三产业产值分别是890150万元和494494万元，分别占总产值51.37%和28.54%。这说明城镇经济是其核心发展动力，同时，城镇经济反过来也促进了地方财政收入，二者是一种“双赢”的局面，这是农村第一产业所不能相提并论的。所以，鉴于这种不对称反应，以及基于对迫切需要实现的经济目标的考虑，财政投入向城镇倾斜成为一种最“明智”的选择。 但从经济可持续发展的角度来看，城镇与农村的发展当处于并重的地位，农业作为一国之本是不容忽视的一部分。单边发展的弊端将会日益突出，“三农”问题将成为制约该地区经济可持续发展的一块绊脚石，广大农村地区农民的生活水平也不能得到进一步的提升，发展成果也不能实现人民共享。
3.2房地产行业的持续高温
随着中国经济的高速发展，房地产行业已成为其不可或缺的推动力。据《2014年武胜县统计年鉴》2014年武胜县房地产总产值达24635万元，相比2013年增长约21%，房地产开发投资153160万元，同比增长34.6%，占全社会投资完成额12%。当年商品房屋竣工面积20.9万平方米，同比增长达惊人的207.4%，且同时商品房屋施工面积仍然在持续大幅增长。
武胜县房地产产业的持续高温发展究其原因是城镇化建设的必然要求，而这种发展对于农村经济的发展的制约主要体现在以下两个方面：
其一，城市的不断扩张侵蚀了耕地面积，带来了大量的建筑垃圾。近年来，武胜县的新楼盘一个接一个开张，以城镇为中心，在城镇边缘呈圆周式发展。以武胜县龙女湖风景区新开发的一个楼盘为例：该楼盘紧邻嘉陵江，沿岸地区仍有大片农田，但紧接着大片农田的便是一排拔地而起正在修建中的高楼。
其二，随着城镇化的不断推进，城市人口与农村人口的比例发生明显变化，大量农村人口涌入城市，在城镇安家落户，成为商品房最大的销售对象。然而与此同时，户籍制度、农村土地使用登记制度却不能及时跟上这种变化，所以导致许多定居在城镇的农村户口下的土地只能荒芜，从而浪费了大量的土地资源。另一方面，大量建筑工地也吸收了大量从农村流出的劳动力。
3.3工业发展不能及时反哺农业
上世纪八十年代初期推行的包产到户的家庭联产承包责任制极大地调动了农民生产的积极性，解放了农村生产力，使中国农村经济迅猛发展。结合到当时的国情，工业化开始成为社会发展的迫切的目标。2001至2014年武胜县规模以上工业总产值呈现飞跃式增长，与此同时，武胜县规模以上工业企业个数也由2001年的17个增长到2014年的92个。 此种增长最直接的现实利益便是我们在朝着工业化、现代化迈进，地方经济也因此而振兴。但不可忽视的是，传统的工业发展模式始终以牺牲农业利益为代价。
经实地调研发现，目前武胜县就形成了如街子工业园区、沿口镇工业园区等工业发展园区，拥有了许多大大小小的工厂和企业，这对武胜城市建设与城镇化建设提供了强大的经济动力。但任何事物的发展都有两面影响，因此在这些迅速发展的背后也存在诸多矛盾。
华润雪花啤酒（广安）有限责任公司是位于武胜县的一家大型外资企业。由于一些优势和政策的支持，该公司发展迅速，为武胜县的经济发展做出了很大的贡献。但该公司旧址位于武胜城区，不利于企业发展壮大，为此，该公司近年来启动了扩能搬迁项目，该项目占地237亩，总投资9亿元，总建筑面积约4万平方米，将新建两条啤酒生产线，预计全面建成后，年生产能力将由现有的16万千升提高到20万千升，实现年销售收入5亿元。[1] 2014年11月，在多方共同努力下，华润雪花啤酒（广安）有限责任公司正式迈出“退城入园”步伐，于武胜县中滩工业园区启动实施扩能搬迁项目，在2016年7月正式投产。扩能搬迁项目的顺利完成，对该公司的发展创造了新的契机。
该企业这次扩能搬迁项目，在其生产的过程中可能会产生废水废气，也不利于周围农业的发展。工业发展或城镇化建设进程中对农村的侵蚀，在一定程度上制约了农村经济发展的范围。
其次，企业追求产业升级转型这是毋庸置疑，但这同时减少了对劳动力的需求，使得大量进城务工的农民失业，因此从另一个方面来说，这也使农村经济发展的动力减弱，因为农民的收入更少，对农村经济发展的贡献减少。
4 策略及其可行性研究
随着城乡两元结构继续发展，“新农村”建设、农村金融服务体系，以及近年来推出的“精准扶贫”等相关政策在川东北地区也相继登台，以平衡城镇化建设与农村经济的发展，但就实际取得的效果来说，仍有值得改进之处。
4.1武胜县“新农村”建设策略研究
全面建成小康社会要求实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设。[2]在对武胜县进行实地调研后，感受到了武胜县新农村建设所取得的优异成绩，但是同时我们也发现其中存在着的一些不足和对农村发展制约因素。
首先，武胜县结合本地特色建设了几个具有代表性的新农村示范区，取得了很大的成效。如白坪—飞龙新农村示范区现认定为全国休闲农业和乡村旅游示范点这些示范区。在2014年，这些示范区的人均纯收入高于全县的33.4%，柏油馬路、乡村别墅和各种设备一应俱全。但是这些新农村建设成果特别突出的很重要的一个原因就是交通便捷，例如白坪乡位于武胜东大门，居于武胜、广安、岳池三地结合部，东上广安28公里，南下县城12公里，北至岳池18公里，广遂、岳武高级公路越境穿行，广南、广渝高速公路擦身而过，广安、华蓥、庆华、南充、合川等火车站网布周边，是岳武广交通之枢纽，武胜进出之门户，物资集散之桥梁。许多示范区都得利于交通而建设优良，，还有由于本地的本身特色而建设良好的新农村，如烈面镇和沿口古镇等地。
但是对于那些交通不便利，没有特色的乡村，新农村建设却是存在着很大的问题，如公路连心工程全县已有380个村1029.6公里通村公路实现硬化，但是对于拥有966平方公里的县来说，其公路建设还远远不足，那些例如龙女镇的芋子溪、郁马坪等偏远地带公路建设几乎没有什么成果。俗话说：”要致富，先修路”。然而这些地方没有公路怎么致富呢，而且对于这些偏远地区政策实施远没有那些交通便利的地方有效，政策也出现倾斜，对这些地区的经济建设产生许多制约因素。对于这些交通不太便利的乡村，政府首先需要改善其交通状况，把公路修好，加强内外沟通了解这些地区的有待发展的东西，在政策上可以有一定的倾斜，加强投资建设，发展适合本地的农业产业，加速建设新农村建设。 其次，随着武胜县的繁荣发展，其城区建设也不断在扩展建设。据了解，武胜县城市综合体规划面积971.9亩，总建筑面积160万平方米，由人民广场、商业综合体、文化综合体和美好家园等部分组成，全面建成后将成为功能复合的城市活力新中心、高效低碳的商业综合体和武胜城市新名片。[3]这些城市规划和各种工业投资虽然给武胜带来了许多财政收入等各种优势但是对于新农村建设却出现了一些制约因素，例如对农村土地的征收，让农村经济发展后劲不足，城镇差距拉大。
再次，在新农村建设中，对于农村水电气的改善和农村垃圾治理，已建成农村村民小组垃圾集中收集点2100个，将进一步建立健全“村民适度缴费，村集体补助，财政补助”的农村生活垃圾治理经费长效保障机制。但是这些机制在许多地方实施力度不足。对于农村基础设施完善这块，政府和人民需要共同努力，政府加强农村建设，农民积极监督政府行为，农民积极接受新思想，学习水电气等新型设施的使用。
最后，武胜县在新农村建设也致力于创新，如探索电商扶贫和增收的新路径，“我们以贫困乡镇为重点区域，以建档立卡贫困村贫困户为重点对象，实施一套电商扶贫工作机制、一个本土电商平台、包装一批特色农副产品、拓宽一个产品销售渠道、建设一批电商物流站点，推动电子商务发展。
4.2“精准扶贫”政策在武胜县的实施及完善策略
据《四川省贫困县农村扶贫开发工作考核办法（试行）》，在四川农民中，到2012年底，还有750万贫困人口，占全国农村贫困人口逾1/3，每十个川人就有一人生活在贫困线下，贫困人数多，面广，程度深，以至之前许多政策难以精准到位成为四川长久以来的省情。新一轮扶贫工作的开展成为四川省全面建成小康社会的必要补短措施。
2014年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，突出了现阶段扶贫工作中创新的重要性。“创新”意味着因地制宜、实事求是，切忌照抄照搬经验。
以下就《意见》分析现阶段适合该县精准扶贫现状的可行的创新之路：
4.2.1 扎实做好精准扶贫第一步，精准识别农户，做好建档立卡工作。
精准识别是精准扶贫工作的第一步，该项工作直接决定后面工作是否有一个可靠的基础。但在实际工作中，我们发现精准识别并非进行得如此顺利，其中也在各种程度上出现偏差，究其缘由如下：
第一，干部工作不到位。由于该县许多偏远农村地区都是难以深入调查的地方，面对地理条件的阻隔，多年以来这些地区普遍贫困的状况难以得到改变。直至精准扶贫政策实施，这种情况虽有改善，但仍存在着摸排不清的“漏网之鱼”。在这方面，省政府发布的一组四川凉山“悬崖村扶贫纪实”的报道为我们的工作模式提供了良好的示范——由县政府成立的包括交通、教育、卫生、环保、工商等部门共50余人的工作小组先深入到贫困村庄进行摸底调查，精准识别分析其情况后，再派驻村扶贫干部后续跟进其发展情况。干部工作的到位，该村扶贫工作现在也在有序发展。
第二，农户参与的积极性不高。目前我们开展精准识别工作一方面不仅需要干部深入到农村了解情况，更主要的是农户有积极主动参与的意愿。该课题调研小组在调查武胜县某村扶贫工作时，许多村民均表示不知什么是“建档立卡”，面对贫困的家庭现状也不知如何改变。针对这一现状，思其原因还是在于在我们的扶贫工作中没有意识到充分调动和发挥农户主体积极性的重要性，精准扶贫的对象是广大处于贫困线下的贫苦户，只有充分发挥他们的积极性，让其广泛主动地参与才能使扶贫工作更有针对性，基层扶贫干部才能更深入地了解情况。
4.2.2加强基础设施建设，为精准扶贫政策的实施“铺好路”。
俗话说：“要致富，先修路”，现阶段的精准扶贫工作大多注重贫困区资源开发——特色农业、乡村旅游业等已是近几年来精准扶贫工作开展的热点。“修路”其理论意义在于：资源不仅要开发更要输出，并且一条“路”也意味着可输入。所以按照“修路”理论，“修路”的意义决不在于仅修一条村内通往外面的公路，而是泛指一切可為精准扶贫工作提供基础保障的基础设施建设工作。
除修路之外，农村电力保障工作也是一直以来精准扶贫工作的重点。但在现阶段，在电力保障的基础上，网络建设日趋成为精准扶贫工作的新方向，这也是基于资源输入与输出的要求。
基于网络条件，能够极大的促进信息的沟通和交流。此外，《意见》中进一步要求加快贫困地区危房改造工作，“制定贫困地区危房改造计划，继续加大对贫困地区和贫困人口倾斜力度，明确建设标准，确保改造户住房达到最低建设要求，完善现有危房改造信息系统，有步骤地向社会公开，加强对农村危房改造的监督和管理监察，到2020年，完成贫困地区存量农村危房改造任务，解决贫困农户住房安全问题。”[4]
住房问题是关系每个家庭生存和发展的基本问题，对挣扎在贫困线上的贫困户而言，只有在解决其基本生存和安全的需求后，才可谈发展。但在我们的工作中应有所重点，“应坚持把农房建设与扶贫开发结合，优先解决农村低保户、五保户、贫困残疾人、危房户等的住房问题。”[5]
4.2.3 扶贫与治愚双管齐下。
该县贫困地区贫困之根源，一方面由于其特殊地理位置，自然地阻隔所致。但在很大程度上人的主观意志也有着相当大的影响。在艰难恶劣的自然环境下，能否充分发挥人的主观能动性对人改造自然的结果有着决定性的影响。无论是从全国还是我省来看，现阶段精准扶贫工作不仅要求直接从资金上精准帮扶，更根源的方式是治愚。
通过对各贫困户的比较分析后，我们不难发现他们在思想上仍很保守，即使面对贫困的生活也宁愿遵循传统的生产生活方式，难以接受新事物，对政策也漠不关心，愈是闭塞的环境中，愈是不能认识到教育，生产方式改进等问题。
进行这项工作，首先要保证的是科学布局农村义务教育学校，保障学生就近上学。[6]除此之外，教育资源要合理分配，通过相关政策措施促进城乡教育公平，这也是这项工作中的难点。乡村留不住年轻老师已成农村教育问题的一大固疾。从根源上看，乡村教师所处的一种不平等位置是其首要原因。要改变这一现状有耐于从多方面下手：一是要保障乡村教师工资收入，并建立完善的工资增长机制，确保有新的资源愿意流向农村；二是要建立健全乡村教师人才流动机制，使优质资源充分流动，并确保每个基层教师都有选择的可能。只有完善了这两点，基层教育的核心支柱才能充分发挥其主观能动性，在发展贫困地区义务教育中才能形成一种良性互动和交流系统。 “扶贫必先扶志，治穷必先治愚”，不仅让脱贫人口能够“站起来”，而且要能够“走得远”，改变“底层上升通道受阻，一家穷世代穷”的局面，切断贫穷的“代际传递。”[7]
4.3农村金融服务体系研究
金融服务是指金融机构通过开展业务活动为客户提供包括融资投资、储蓄、信贷、结算、证券买卖、商业保险和金融信息咨询等多方面的服务。[8]而农村金融服务体系作为整个金融服务体系的有机组成部分，由于其特殊性，一方面它要适应农村经济发展的需要，充分反映农村金融的特殊性；另一方面要做到有利于国家对农业经济所采取的保护、支持、发展三个层次目标的实现。[9]
农村金融作为农村经济发展的重要资本要素分配系统，对农村经济的发展有着明显的作用，因此世界各国都十分重视农村金融服务体系建设。中国现行的农村金融体系是伴随着我国建国以来农业生产和农村经济发展而逐步形成的，由改革开放前的一种与计划经济体制相适应的供给型农村金融体系发展到改革开放之后商业金融、政策金融分工协作的农村金融服务体系，并且国家陆续出台了促进农村金融服务体系的政策文件，使农村金融服务体系不断改进和变革，形成更加和谐的农村金融服务体系，促进农村经济的发展。
整体来看，川东北地区农村金融服务体系整体状态较好。但是川东北地区农村金融服务体系仍存在不可忽视的问题：一是农村金融服务机构运行效果不尽理想，长期的低效率和以项目为主的经营模式，使农村金融服务机构的商业收入低；二是农村金融服务方式单一，服务水平低，因此不能够满足农业发展对资金的需求；三是农村金融服务体系的整个运行环境及基础设施不健全，导致其不能发挥强大的功能；四是政策性金融不到位，整个金融服务体系更加倾向于工业和城镇化建设，而对农村真正的资金支持较为薄弱。这些问题在一定程度上制约了农村经济的发展，因此完善农村金融服务体系已是当前是当前农村建设的当务之急。
武胜县是一个农业大县，在其发展进程中，农业占有重要地位。但在该县城镇化建设的强势进程中，金融服务偏向城镇建设，对农业发展的支持明显不足。由于诸多因素的影响，农村金融服务水平离农村经济发展的需要还有一定差距。武胜县农村金融服务机构主要有邮政银行、武胜农商银行，还包括新型农村金融机构等，由于金融机构类型不多，同时能提供的服务类型较少，且条件限制多，就导致对农村经济建设的支持力度下降；农村借贷率很低，就很大程度上制约了农村经济的发展。农村经济的发展也离不开政府的金融政策，武胜县政府把该县的主要发展力度放在了城镇建设，就使得对农村经济的关注度不足。政府在引导公共服务产品投向农村、扶持农业科技开发等方面重视不够。政策性农业保险对确保农村和农业发展具有重大意义，但在该县表现出：农业保险覆盖面积不高；农业保险参保率较低；商业性农业保险开发不足等，都体现了政府政策对农村经济支持度不足。政府在农村经济方面的财政投入不足，导致农村经济发展的基础设施落后，难以支撑经济的发展。农村金融服务体系存在的弊端，对农村经济发展有明显的负面影响。
通过对武胜县农村金融服务体系的浅层次研究，得出政府必须完善农村金融服务体系。例如：改善已有的农村金融服务机构，增加一些新的金融机构，以便是农村金融服务机构完善合理；大力改善农村的信贷政策，减少不必要的限制，使农村贷款渠道畅通；金融机构服务应多元化，适应农村经济发展的多样化需求；建设良好的农村信用环境；加大政府政策性支持力度，使政策落实到位。
综上所述，我们已由对广安市武胜县的相关分析得出了本课题立题之初所要达到的目标：即通过对某一具有代表性的地区的实地调研与分析从而得出关于川东北城镇化建设对农村经济发展的制约因素及其现行政策的综合考量。
但我们亦需知道，实践才是检验真理的唯一标准。该课题的结束也并不意味着研究的结束，社会永远处于一个变化的过程之中，在一个问题解决之后我们必然也会面临新的矛盾，唯有在不断的实践的检验中，我们才能不断地接近真理。同样，关于城乡平衡发展这一主题的研究也在不断进行，这也是对社会发展规律进行探索的必要之举。
参考文献：
[1]武胜热线.武胜华润雪花啤酒扩能搬迁项目2016年6月建成投产.http：//www.wusheng.ccoo.cn/new s/local/3869298.html[EB/OL].（2015-08-19）[2016-05-25].
[2] 孙明非，牛犁，侯永志，祝宝良.全面建设小康社会关键时期的10大关键：权威人士解读十大关键[J].小康，2015，12.
[3] 武胜城市综合体工程建设快速推进.http：//difang.gmw.cn/newspaper/2015-04/02/content_105616650.htm 2015-04-02. [EB/OL].（2015-04-02）[2016-06-02].
[4] [6]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见.
[5]我省尾房改造开启“精准模式”[N]. 四川日报，2015-09-01（3）.
[7].扶贫必先扶智力 治穷必先治愚[N].人民政協报，2015-12-11（4）.
[8]国搜百科.金融服务. [EB/OL]. [2016-06-21]. http：// baike.chinaso.com/ wiki/doc-view-214838.html
[9]卢文祥.论农村金融服务体系作用机制[J].当代经济，2011，19.
注释：
①数据参考于国家统计局官网。
②数据参考于四川省统计局官网。
③数据来源于《武胜县统计年鉴》。本文若未特别说明，武胜县相关经济数据均来源于此。
④ 数据来源于《武胜县统计年鉴》
作者简介：
何佳英（ 1996- ），女，汉族，四川绵阳人，西华师范大学政治与行政学院，本科，思想政治教育专业；
冯玲俐（ 1996- ），女，汉族，四川眉山人，西华师范大学政治与行政学院，本科，思想政治教育专业；
赵静静（ 1995- ），女，汉族，四川广安人，西华师范大学政治与行政学院，本科，思想政治教育专业。
[关键词]城镇化；农村经济；区域经济协调发展。
1 问题提出
1.1背景
川东北地区是四川五大经济区的重要组成部分，包括南充、遂宁、达州、广元、广安、巴中六市，人口近3000万，占全省的三分之一，而人均GDP只有四川平均水平的二分之一。 整个川东北地区经济发展明显滞后于四川其他地区。四川省统计局发布数据显示，2013年四川四大城市群中川东北城市群城镇化率增幅最大，与2012年相比提高了1.52个百分点，其发展呈现出全面加速的态势。 但另一方面由于川东北地区经济基础相较其他区域薄弱，城镇化的快速发展往往忽视了农村经济发展的利益，甚至以牺牲农村利益为代价，致使农村经济远远落后于城镇。在城镇化建设的进程中，川东北地区的农村发展更是受到一些因素的制约，使其远远落后于其他地区，因此对川东北農村经济发展制约因素的研究，对于该地区农村经济发展以及城镇化建设具有重大实践意义。
1.2研究现状
关于城镇化建设对农村经济发展制约的研究随着“三农”问题的地位的提高而日益火热。著名社会学家陆学艺长期从事农村发展理论研究，但其着重于宏观领域，故其提出的理论与对策固然有种适合这种现象的普遍的共性，但到了一些特殊地区，就显示出局限性。亦有学者在研究到川东北地区经济发展时，为川东北经济发展提出了许多可行的建议，这些研究大都侧重于在城镇化基础上如何将城镇进一步发展好，而忽视在这个过程中农村尤其是偏远山区经济一直远远滞后于城镇发展。
2 武胜县城乡发展现状：
武胜县别称红城，地处川渝两省结合部，与遂宁、南充、合川三市交界。位于华蓥山西麓，四川盆地东部，扼川东川南之咽喉。地形由西北向东南倾斜，形成典型的方山丘陵地貌。总面积966平方公里，人口86万。全县辖16个镇、15个乡。境内气候温和，雨量充沛，日照充足。
武胜县2013年新建农业产业基地10.5万亩，粮食总产量达33.4万吨，出栏生猪104万头，水产品总量2.1万吨，获全省农业产品质量安全县和助农增收先进县。但经过进一步的实地调研和走访我们发现，这些新建农业产业基地具有以下共同特点：第一，生态条件较好；第二，交通便利；第三，距离城镇较近。
事实上，不难发现农业产业基地仅是某地区一个示范性的片区，是对该地区优势资源的充分利用，武胜县实际上还存在着广大达不到农业产业基地标准的驻扎 在这一片区域上的是更为广大的人民群众。这也是该地区农村经济、第一产业增长不可忽视的一大块硬骨头。大量存在的传统型农村面对当今各种促进经济改革的措施显得有些跟不上步伐，尤其是在城镇化日益推进的今天，往往被认作城镇化建设的对立面而被置之不理或是粗暴对待。
2004至2014年武胜县城乡人均收入单方面来看总体上呈现上升趋势，但就增长速度而言，也是前者明显快于后者，反映出城乡经济发展差距在不断扩大。其次，县政府对于城乡财政投入也呈现城镇多、农村少，城镇增长快、农村增长慢的特点。表明政府将经济发展目标主要寄托于城市化发展。
武胜县广大农村自身发展也未跟上整体经济的步伐。
第一，乡村人口数量逐年递减。经过走访芋子溪村发现，与当今中国传统农村情况一样，乡村大部分劳动力都是50岁以上的中老年人，他们的生活生产方式也往往不同于几十年前。
第二，在耕地上，自武胜县2008年实施“金土地”工程以来，耕地面积实有大幅增长，但在此基础上并未充分发挥其优势，基本上仍是传统耕作模式。
第三，就农业现代化发展水平而言，广大农村地区还未有长足的进步。
所以，本课题旨在通过对武胜县城镇化建设过程中对农村（尤其是偏远农村）经济发展所带来的各种负面影响，总结出其中的普遍性，从而了解整个川东北地区在城镇化建设对农村经济发展制约的情况，进而对现行措施进行反思。
3 武胜县城镇化建设对农村经济发展的制约因素分析
基于上述事实，研究者得出：武胜县城镇化建设对农村经济发展并未产生太大的带动效应，呈现出典型的城乡二元结构。以下将对造成这种二元结构的原因进行分析：
3.1财政投入向城镇倾斜
由武胜县历年财政投入分配来看，其明显向城镇倾斜，广大农村经济发展缺少政府财政支持必然会陷入一种“心有余而力不足”的境地，财政投入的不平衡已成为制约农村经济发展的一项重大因素。究其原因在于：
第一，在整个社会以及各级政府将全面建成小康社会作为社会发展迫切需要实现的目标时，城镇化率、城市人口比例成为衡量成效可量化的重要指标。为实现这一目标，政府难免只顾效率而难合理地统筹城乡的发展。所以，从根本上说，政府所描绘的发展蓝图中，城镇化建设与农村经济发展本就不具有平等的地位，而前者是排在第一位的。
第二，从另一方面来说，政府对城乡进行财政投入，前者反应更为强烈，所创造的产值也更大。据《2014年武胜县统计年鉴》，2014年武胜县第二三产业产值分别是890150万元和494494万元，分别占总产值51.37%和28.54%。这说明城镇经济是其核心发展动力，同时，城镇经济反过来也促进了地方财政收入，二者是一种“双赢”的局面，这是农村第一产业所不能相提并论的。所以，鉴于这种不对称反应，以及基于对迫切需要实现的经济目标的考虑，财政投入向城镇倾斜成为一种最“明智”的选择。 但从经济可持续发展的角度来看，城镇与农村的发展当处于并重的地位，农业作为一国之本是不容忽视的一部分。单边发展的弊端将会日益突出，“三农”问题将成为制约该地区经济可持续发展的一块绊脚石，广大农村地区农民的生活水平也不能得到进一步的提升，发展成果也不能实现人民共享。
3.2房地产行业的持续高温
随着中国经济的高速发展，房地产行业已成为其不可或缺的推动力。据《2014年武胜县统计年鉴》2014年武胜县房地产总产值达24635万元，相比2013年增长约21%，房地产开发投资153160万元，同比增长34.6%，占全社会投资完成额12%。当年商品房屋竣工面积20.9万平方米，同比增长达惊人的207.4%，且同时商品房屋施工面积仍然在持续大幅增长。
武胜县房地产产业的持续高温发展究其原因是城镇化建设的必然要求，而这种发展对于农村经济的发展的制约主要体现在以下两个方面：
其一，城市的不断扩张侵蚀了耕地面积，带来了大量的建筑垃圾。近年来，武胜县的新楼盘一个接一个开张，以城镇为中心，在城镇边缘呈圆周式发展。以武胜县龙女湖风景区新开发的一个楼盘为例：该楼盘紧邻嘉陵江，沿岸地区仍有大片农田，但紧接着大片农田的便是一排拔地而起正在修建中的高楼。
其二，随着城镇化的不断推进，城市人口与农村人口的比例发生明显变化，大量农村人口涌入城市，在城镇安家落户，成为商品房最大的销售对象。然而与此同时，户籍制度、农村土地使用登记制度却不能及时跟上这种变化，所以导致许多定居在城镇的农村户口下的土地只能荒芜，从而浪费了大量的土地资源。另一方面，大量建筑工地也吸收了大量从农村流出的劳动力。
3.3工业发展不能及时反哺农业
上世纪八十年代初期推行的包产到户的家庭联产承包责任制极大地调动了农民生产的积极性，解放了农村生产力，使中国农村经济迅猛发展。结合到当时的国情，工业化开始成为社会发展的迫切的目标。2001至2014年武胜县规模以上工业总产值呈现飞跃式增长，与此同时，武胜县规模以上工业企业个数也由2001年的17个增长到2014年的92个。 此种增长最直接的现实利益便是我们在朝着工业化、现代化迈进，地方经济也因此而振兴。但不可忽视的是，传统的工业发展模式始终以牺牲农业利益为代价。
经实地调研发现，目前武胜县就形成了如街子工业园区、沿口镇工业园区等工业发展园区，拥有了许多大大小小的工厂和企业，这对武胜城市建设与城镇化建设提供了强大的经济动力。但任何事物的发展都有两面影响，因此在这些迅速发展的背后也存在诸多矛盾。
华润雪花啤酒（广安）有限责任公司是位于武胜县的一家大型外资企业。由于一些优势和政策的支持，该公司发展迅速，为武胜县的经济发展做出了很大的贡献。但该公司旧址位于武胜城区，不利于企业发展壮大，为此，该公司近年来启动了扩能搬迁项目，该项目占地237亩，总投资9亿元，总建筑面积约4万平方米，将新建两条啤酒生产线，预计全面建成后，年生产能力将由现有的16万千升提高到20万千升，实现年销售收入5亿元。[1] 2014年11月，在多方共同努力下，华润雪花啤酒（广安）有限责任公司正式迈出“退城入园”步伐，于武胜县中滩工业园区启动实施扩能搬迁项目，在2016年7月正式投产。扩能搬迁项目的顺利完成，对该公司的发展创造了新的契机。
该企业这次扩能搬迁项目，在其生产的过程中可能会产生废水废气，也不利于周围农业的发展。工业发展或城镇化建设进程中对农村的侵蚀，在一定程度上制约了农村经济发展的范围。
其次，企业追求产业升级转型这是毋庸置疑，但这同时减少了对劳动力的需求，使得大量进城务工的农民失业，因此从另一个方面来说，这也使农村经济发展的动力减弱，因为农民的收入更少，对农村经济发展的贡献减少。
4 策略及其可行性研究
随着城乡两元结构继续发展，“新农村”建设、农村金融服务体系，以及近年来推出的“精准扶贫”等相关政策在川东北地区也相继登台，以平衡城镇化建设与农村经济的发展，但就实际取得的效果来说，仍有值得改进之处。
4.1武胜县“新农村”建设策略研究
全面建成小康社会要求实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设。[2]在对武胜县进行实地调研后，感受到了武胜县新农村建设所取得的优异成绩，但是同时我们也发现其中存在着的一些不足和对农村发展制约因素。
首先，武胜县结合本地特色建设了几个具有代表性的新农村示范区，取得了很大的成效。如白坪—飞龙新农村示范区现认定为全国休闲农业和乡村旅游示范点这些示范区。在2014年，这些示范区的人均纯收入高于全县的33.4%，柏油馬路、乡村别墅和各种设备一应俱全。但是这些新农村建设成果特别突出的很重要的一个原因就是交通便捷，例如白坪乡位于武胜东大门，居于武胜、广安、岳池三地结合部，东上广安28公里，南下县城12公里，北至岳池18公里，广遂、岳武高级公路越境穿行，广南、广渝高速公路擦身而过，广安、华蓥、庆华、南充、合川等火车站网布周边，是岳武广交通之枢纽，武胜进出之门户，物资集散之桥梁。许多示范区都得利于交通而建设优良，，还有由于本地的本身特色而建设良好的新农村，如烈面镇和沿口古镇等地。
但是对于那些交通不便利，没有特色的乡村，新农村建设却是存在着很大的问题，如公路连心工程全县已有380个村1029.6公里通村公路实现硬化，但是对于拥有966平方公里的县来说，其公路建设还远远不足，那些例如龙女镇的芋子溪、郁马坪等偏远地带公路建设几乎没有什么成果。俗话说：”要致富，先修路”。然而这些地方没有公路怎么致富呢，而且对于这些偏远地区政策实施远没有那些交通便利的地方有效，政策也出现倾斜，对这些地区的经济建设产生许多制约因素。对于这些交通不太便利的乡村，政府首先需要改善其交通状况，把公路修好，加强内外沟通了解这些地区的有待发展的东西，在政策上可以有一定的倾斜，加强投资建设，发展适合本地的农业产业，加速建设新农村建设。 其次，随着武胜县的繁荣发展，其城区建设也不断在扩展建设。据了解，武胜县城市综合体规划面积971.9亩，总建筑面积160万平方米，由人民广场、商业综合体、文化综合体和美好家园等部分组成，全面建成后将成为功能复合的城市活力新中心、高效低碳的商业综合体和武胜城市新名片。[3]这些城市规划和各种工业投资虽然给武胜带来了许多财政收入等各种优势但是对于新农村建设却出现了一些制约因素，例如对农村土地的征收，让农村经济发展后劲不足，城镇差距拉大。
再次，在新农村建设中，对于农村水电气的改善和农村垃圾治理，已建成农村村民小组垃圾集中收集点2100个，将进一步建立健全“村民适度缴费，村集体补助，财政补助”的农村生活垃圾治理经费长效保障机制。但是这些机制在许多地方实施力度不足。对于农村基础设施完善这块，政府和人民需要共同努力，政府加强农村建设，农民积极监督政府行为，农民积极接受新思想，学习水电气等新型设施的使用。
最后，武胜县在新农村建设也致力于创新，如探索电商扶贫和增收的新路径，“我们以贫困乡镇为重点区域，以建档立卡贫困村贫困户为重点对象，实施一套电商扶贫工作机制、一个本土电商平台、包装一批特色农副产品、拓宽一个产品销售渠道、建设一批电商物流站点，推动电子商务发展。
4.2“精准扶贫”政策在武胜县的实施及完善策略
据《四川省贫困县农村扶贫开发工作考核办法（试行）》，在四川农民中，到2012年底，还有750万贫困人口，占全国农村贫困人口逾1/3，每十个川人就有一人生活在贫困线下，贫困人数多，面广，程度深，以至之前许多政策难以精准到位成为四川长久以来的省情。新一轮扶贫工作的开展成为四川省全面建成小康社会的必要补短措施。
2014年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，突出了现阶段扶贫工作中创新的重要性。“创新”意味着因地制宜、实事求是，切忌照抄照搬经验。
以下就《意见》分析现阶段适合该县精准扶贫现状的可行的创新之路：
4.2.1 扎实做好精准扶贫第一步，精准识别农户，做好建档立卡工作。
精准识别是精准扶贫工作的第一步，该项工作直接决定后面工作是否有一个可靠的基础。但在实际工作中，我们发现精准识别并非进行得如此顺利，其中也在各种程度上出现偏差，究其缘由如下：
第一，干部工作不到位。由于该县许多偏远农村地区都是难以深入调查的地方，面对地理条件的阻隔，多年以来这些地区普遍贫困的状况难以得到改变。直至精准扶贫政策实施，这种情况虽有改善，但仍存在着摸排不清的“漏网之鱼”。在这方面，省政府发布的一组四川凉山“悬崖村扶贫纪实”的报道为我们的工作模式提供了良好的示范——由县政府成立的包括交通、教育、卫生、环保、工商等部门共50余人的工作小组先深入到贫困村庄进行摸底调查，精准识别分析其情况后，再派驻村扶贫干部后续跟进其发展情况。干部工作的到位，该村扶贫工作现在也在有序发展。
第二，农户参与的积极性不高。目前我们开展精准识别工作一方面不仅需要干部深入到农村了解情况，更主要的是农户有积极主动参与的意愿。该课题调研小组在调查武胜县某村扶贫工作时，许多村民均表示不知什么是“建档立卡”，面对贫困的家庭现状也不知如何改变。针对这一现状，思其原因还是在于在我们的扶贫工作中没有意识到充分调动和发挥农户主体积极性的重要性，精准扶贫的对象是广大处于贫困线下的贫苦户，只有充分发挥他们的积极性，让其广泛主动地参与才能使扶贫工作更有针对性，基层扶贫干部才能更深入地了解情况。
4.2.2加强基础设施建设，为精准扶贫政策的实施“铺好路”。
俗话说：“要致富，先修路”，现阶段的精准扶贫工作大多注重贫困区资源开发——特色农业、乡村旅游业等已是近几年来精准扶贫工作开展的热点。“修路”其理论意义在于：资源不仅要开发更要输出，并且一条“路”也意味着可输入。所以按照“修路”理论，“修路”的意义决不在于仅修一条村内通往外面的公路，而是泛指一切可為精准扶贫工作提供基础保障的基础设施建设工作。
除修路之外，农村电力保障工作也是一直以来精准扶贫工作的重点。但在现阶段，在电力保障的基础上，网络建设日趋成为精准扶贫工作的新方向，这也是基于资源输入与输出的要求。
基于网络条件，能够极大的促进信息的沟通和交流。此外，《意见》中进一步要求加快贫困地区危房改造工作，“制定贫困地区危房改造计划，继续加大对贫困地区和贫困人口倾斜力度，明确建设标准，确保改造户住房达到最低建设要求，完善现有危房改造信息系统，有步骤地向社会公开，加强对农村危房改造的监督和管理监察，到2020年，完成贫困地区存量农村危房改造任务，解决贫困农户住房安全问题。”[4]
住房问题是关系每个家庭生存和发展的基本问题，对挣扎在贫困线上的贫困户而言，只有在解决其基本生存和安全的需求后，才可谈发展。但在我们的工作中应有所重点，“应坚持把农房建设与扶贫开发结合，优先解决农村低保户、五保户、贫困残疾人、危房户等的住房问题。”[5]
4.2.3 扶贫与治愚双管齐下。
该县贫困地区贫困之根源，一方面由于其特殊地理位置，自然地阻隔所致。但在很大程度上人的主观意志也有着相当大的影响。在艰难恶劣的自然环境下，能否充分发挥人的主观能动性对人改造自然的结果有着决定性的影响。无论是从全国还是我省来看，现阶段精准扶贫工作不仅要求直接从资金上精准帮扶，更根源的方式是治愚。
通过对各贫困户的比较分析后，我们不难发现他们在思想上仍很保守，即使面对贫困的生活也宁愿遵循传统的生产生活方式，难以接受新事物，对政策也漠不关心，愈是闭塞的环境中，愈是不能认识到教育，生产方式改进等问题。
进行这项工作，首先要保证的是科学布局农村义务教育学校，保障学生就近上学。[6]除此之外，教育资源要合理分配，通过相关政策措施促进城乡教育公平，这也是这项工作中的难点。乡村留不住年轻老师已成农村教育问题的一大固疾。从根源上看，乡村教师所处的一种不平等位置是其首要原因。要改变这一现状有耐于从多方面下手：一是要保障乡村教师工资收入，并建立完善的工资增长机制，确保有新的资源愿意流向农村；二是要建立健全乡村教师人才流动机制，使优质资源充分流动，并确保每个基层教师都有选择的可能。只有完善了这两点，基层教育的核心支柱才能充分发挥其主观能动性，在发展贫困地区义务教育中才能形成一种良性互动和交流系统。 “扶贫必先扶志，治穷必先治愚”，不仅让脱贫人口能够“站起来”，而且要能够“走得远”，改变“底层上升通道受阻，一家穷世代穷”的局面，切断贫穷的“代际传递。”[7]
4.3农村金融服务体系研究
金融服务是指金融机构通过开展业务活动为客户提供包括融资投资、储蓄、信贷、结算、证券买卖、商业保险和金融信息咨询等多方面的服务。[8]而农村金融服务体系作为整个金融服务体系的有机组成部分，由于其特殊性，一方面它要适应农村经济发展的需要，充分反映农村金融的特殊性；另一方面要做到有利于国家对农业经济所采取的保护、支持、发展三个层次目标的实现。[9]
农村金融作为农村经济发展的重要资本要素分配系统，对农村经济的发展有着明显的作用，因此世界各国都十分重视农村金融服务体系建设。中国现行的农村金融体系是伴随着我国建国以来农业生产和农村经济发展而逐步形成的，由改革开放前的一种与计划经济体制相适应的供给型农村金融体系发展到改革开放之后商业金融、政策金融分工协作的农村金融服务体系，并且国家陆续出台了促进农村金融服务体系的政策文件，使农村金融服务体系不断改进和变革，形成更加和谐的农村金融服务体系，促进农村经济的发展。
整体来看，川东北地区农村金融服务体系整体状态较好。但是川东北地区农村金融服务体系仍存在不可忽视的问题：一是农村金融服务机构运行效果不尽理想，长期的低效率和以项目为主的经营模式，使农村金融服务机构的商业收入低；二是农村金融服务方式单一，服务水平低，因此不能够满足农业发展对资金的需求；三是农村金融服务体系的整个运行环境及基础设施不健全，导致其不能发挥强大的功能；四是政策性金融不到位，整个金融服务体系更加倾向于工业和城镇化建设，而对农村真正的资金支持较为薄弱。这些问题在一定程度上制约了农村经济的发展，因此完善农村金融服务体系已是当前是当前农村建设的当务之急。
武胜县是一个农业大县，在其发展进程中，农业占有重要地位。但在该县城镇化建设的强势进程中，金融服务偏向城镇建设，对农业发展的支持明显不足。由于诸多因素的影响，农村金融服务水平离农村经济发展的需要还有一定差距。武胜县农村金融服务机构主要有邮政银行、武胜农商银行，还包括新型农村金融机构等，由于金融机构类型不多，同时能提供的服务类型较少，且条件限制多，就导致对农村经济建设的支持力度下降；农村借贷率很低，就很大程度上制约了农村经济的发展。农村经济的发展也离不开政府的金融政策，武胜县政府把该县的主要发展力度放在了城镇建设，就使得对农村经济的关注度不足。政府在引导公共服务产品投向农村、扶持农业科技开发等方面重视不够。政策性农业保险对确保农村和农业发展具有重大意义，但在该县表现出：农业保险覆盖面积不高；农业保险参保率较低；商业性农业保险开发不足等，都体现了政府政策对农村经济支持度不足。政府在农村经济方面的财政投入不足，导致农村经济发展的基础设施落后，难以支撑经济的发展。农村金融服务体系存在的弊端，对农村经济发展有明显的负面影响。
通过对武胜县农村金融服务体系的浅层次研究，得出政府必须完善农村金融服务体系。例如：改善已有的农村金融服务机构，增加一些新的金融机构，以便是农村金融服务机构完善合理；大力改善农村的信贷政策，减少不必要的限制，使农村贷款渠道畅通；金融机构服务应多元化，适应农村经济发展的多样化需求；建设良好的农村信用环境；加大政府政策性支持力度，使政策落实到位。
综上所述，我们已由对广安市武胜县的相关分析得出了本课题立题之初所要达到的目标：即通过对某一具有代表性的地区的实地调研与分析从而得出关于川东北城镇化建设对农村经济发展的制约因素及其现行政策的综合考量。
但我们亦需知道，实践才是检验真理的唯一标准。该课题的结束也并不意味着研究的结束，社会永远处于一个变化的过程之中，在一个问题解决之后我们必然也会面临新的矛盾，唯有在不断的实践的检验中，我们才能不断地接近真理。同样，关于城乡平衡发展这一主题的研究也在不断进行，这也是对社会发展规律进行探索的必要之举。
参考文献：
[1]武胜热线.武胜华润雪花啤酒扩能搬迁项目2016年6月建成投产.http：//www.wusheng.ccoo.cn/new s/local/3869298.html[EB/OL].（2015-08-19）[2016-05-25].
[2] 孙明非，牛犁，侯永志，祝宝良.全面建设小康社会关键时期的10大关键：权威人士解读十大关键[J].小康，2015，12.
[3] 武胜城市综合体工程建设快速推进.http：//difang.gmw.cn/newspaper/2015-04/02/content_105616650.htm 2015-04-02. [EB/OL].（2015-04-02）[2016-06-02].
[4] [6]中共中央办公厅，国务院办公厅.关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见.
[5]我省尾房改造开启“精准模式”[N]. 四川日报，2015-09-01（3）.
[7].扶贫必先扶智力 治穷必先治愚[N].人民政協报，2015-12-11（4）.
[8]国搜百科.金融服务. [EB/OL]. [2016-06-21]. http：// baike.chinaso.com/ wiki/doc-view-214838.html
[9]卢文祥.论农村金融服务体系作用机制[J].当代经济，2011，19.
注释：
①数据参考于国家统计局官网。
②数据参考于四川省统计局官网。
③数据来源于《武胜县统计年鉴》。本文若未特别说明，武胜县相关经济数据均来源于此。
④ 数据来源于《武胜县统计年鉴》
作者简介：
何佳英（ 1996- ），女，汉族，四川绵阳人，西华师范大学政治与行政学院，本科，思想政治教育专业；
冯玲俐（ 1996- ），女，汉族，四川眉山人，西华师范大学政治与行政学院，本科，思想政治教育专业；
赵静静（ 1995- ），女，汉族，四川广安人，西华师范大学政治与行政学院，本科，思想政治教育专业。