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“粮食经济人”，俗称“粮贩子”，是我国粮食流通体制改革的产物，是随着中国粮食市场的建立、发展和完善逐步成长壮大起来的群体，他们是我国粮食市场的主体。可以说，没有“粮贩子”的存在，我国的粮食市场也不会存在。他们的主体构成有：运输户、粮贸公司、部分粮库及粮食加工厂等。目前，我国粮食经纪人已超过100万名，他们收购了全国一半以上的商品粮。回首过往，“粮贩子”们为全国粮食供需的地区平衡、稳定地区粮价、促进粮食生产的专业化、提高粮食生产效率做出了不可抹灭的的贡献，而近日屡屡发生的一些事件，使得越来越多的专家关注和讨论粮食经纪人身后的粮食安全隐患问题。
从粮库“空仓”说起
1998年朱镕基总理视察安徽省南陵县峨岭粮站时看到的粮库其实是空的；2008年3月全国政协委员袁隆平参加全国两会时提出个别粮库有虚报账目、弄虚作假的情况发生，他们这样做是有好处的提案；2009年4月1日，全国范围内的清仓活动全面展开，国家粮食局副局长任正晓指出，如果发现有国家粮库违规空仓、虚报库存的现象，绝不姑息；2009年4月7日，安徽粮库国家储备粮遭倒卖……据统计，中国拥有库存粮食1.5亿～2亿吨，可如果统计报表上有库存数，而实际上却没有足额的粮食，这将严重影响中国的粮食安全，粮食如果出现短缺其危害性不言而喻。
粮库“空仓”乃市场化之过?
我国的储备粮体系的承储主体是政府组建的中国储备粮管理总公司和地方政府建立的国家储备粮承储企业，投资主体是中央、地方政府建立的国家储备粮承储企业。国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成。中储粮总公司的管理分为两个模式，一个是中储粮总公司自己建设的粮库，为直属粮库，另一个模式是委托省市县原有的粮食系统管理，有严格的资格审查程序，中央储备粮由国家发改委和国家粮食局负责，业务管理由中储粮总公司负责。也就是说县级储备粮库与其他三级粮库一起构成国家粮食储备体系，承担着调节市场供求、平抑年际间粮食产量波动等多项重要任务。
基层粮库的“生存之困”
粮改以前，我国对于粮食问题实行“统购统销”的政策，基层粮库充当了“工具性”的任务，即为国家统购粮食，农民的粮食收获后唯一的途径是卖给粮库。针对政府补贴财政负担沉重的情况，经过反复调研和论证，国家做出了对“粮库”实行粮食购销主体多元化的市场化改革决定，即在中央、省、市、县四级政府根据自己的财力建立国有粮食储备体系之外，没有纳入这一体系的国有粮库，通过出售、租赁等模式，实现市场化生存，允许民营资本和外资参与粮食购销业务，粮食购销主体实现多元化。国有粮食购销企业大规模退出，改制的改制，承包的承包，业内人士称之为“国退民进”运动。过去的粮食收储企业“购粮靠贷款，吃饭靠补贴。”而在取消财政补贴之后，国有粮食购销企业靠储粮获利的经营方式，已经不适应粮食购销市场化的要求。由于对粮食的补贴，长期以来“贵买贱卖”，许多粮库都属于亏损状态。而“市场化”条件下，企业要成为市场的主体，自主经营自负盈亏，且粮食储备本身并不是一个增值的过程，相反，新粮变老粮是一个贬值的过程，如果再考虑到粮食的收购、加工、储存、保管和运输等各个环节都需要大量的投入，亏损就在所难免了。与此同时，盈利却具有很大的不确定性。这使部分粮库生产经营艰难。负债沉重。
粮库当上了粮食经济人
随着改革的深入，民营的粮食购销企业和个人在基层得到迅速发展。而农民们似乎“变懒了”，他们往往是等着经纪人上门收购自家的粮食，资金雄厚者则成为大型的粮商，在农民与粮库、粮食加工企业之间充当沟通者角色。当县级粮库和国家储备库、粮食加工企业处于平等的竞争地位时，资金实力有限、收购价格毫无优势的县级粮库自然被农民和经纪人抛弃。面对每况日下的经营状况，基层粮库要想破解生存之“困”，只有通过想方设法地多方解决经营困难的问题。
靠国家补贴和获取管理费过活
国家出台最低收购政策后，由农发行和国家财政保证的资金和利润就成为了县级粮库的救命稻草。从国家执行的“托市收购”政策中(即当粮食市场价格低于最低收购价时，国有粮库须按照最低收购价敞开收购，资金来源是国家财政拨款和农业发展银行的贷款，资金统一由农发行提供给粮库)，每斤托市收购粮有2.5分的收购费用、3.5分收储库点的保管费、0.05分的监管费用。即每斤托市收购粮能得到将近7分钱的国家财政补贴，这对各个粮库无疑是一笔巨大的收入。而在此过程中，因管理监督上的不到位，粮库便以满仓或者最为保险的国家规定存量标准上报存量，以获得国家保管费用，“实际并没有这么多”，此谓为“上套”。
租赁业务获取双重利润
有的粮仓出租给企业存粮，不仅收取场地租用费，而且可利用此粮食来“上套”国家的管理费——不需要任何成本，反而能够上下获利。
卖陈粮或储备粮赚取差价或回扣
虽然当前国家粮食政策放开，但农民并不知道今年的行情会是什么走势，但因国家粮库的信誉度远比社会商贩高得多，因此前期粮库总能以最低保护区价或略高价格收购，第二年春节，粮库近区或所在行政区划内市面上流通的小麦已开始减少，市场价就自然水涨船高。此时，粮食加工企业从农民手中能够直接收购的小麦已大大减少，粮库便开始以高于保护价的价格出售国家允许进行流通的部分。其理由在于处理陈化粮。除此之外，有的粮库还打起了出售储备粮的主意。更有的粮库，对于关系极其密切的渠道，则以远远低于市场保护价的价格出售存粮，如此一来，自身便能获取购买者大量的回扣。
与外商合作乃“双赢之策”吗?
对于外商抛来的绣球，不少经营困难的基层粮库认为是解困良方。如外商提供资金，当地粮管所每年为其收购粮食，利润双方按一定比例分摊。随着合作规模日渐扩大，当地粮管所因此受益，不断焕发生机。但是专家们也提出了一些令人担忧的现象与问题。目前，ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚四大粮商，已控制了中国市场80％的大豆压榨能力，并在国内植物油生产和销售终端，掌握话语权。外资四大粮商习惯于从种子、化肥等生产环节到建立自己的运输通道等流通环节，以掌控整个链条。中国是世界最大的大豆进口国，每年进口大豆数量占全世界大豆贸易量的1／3以上，而美国是最大的农业出口国，其通过掌握我国的大豆压榨企业就掌握了固定的粮源，掌控了大豆价格的话语权。于是，国家粮食局发出相关通知，要求停止向外资发放粮食收购许可证，暂停向外资开放粮食购销市场。但实际情况看来，此举并不能根本抑制外资的行动，我国的粮食“经纪人”，经改革后大多是个体粮商和民营粮食企业，都有粮食收购许可证，通过粮食“经纪人”的活动，四大粮食企业拓展和深入地建立了粮食收购网络。现在美国推行的用玉米生产出代替石油的生物资源——乙醇，而对中国进行的一系列的玉米战略，也不得不让人担心：玉米是否也会覆大豆之辙?
中美PK之粮食市场体现
基辛格曾说：你控制了石油，就控制了所有国家；控制了粮食，就控制了人类。如果你控制了货币，你就控制住了整个世界。面对美国与我国的大豆、玉米之战，不禁令人想起春秋战国时管仲三策粮食战略兴齐。春秋时期管仲买绨制梁、买鹿制楚、买狐皮降他国的故事，当前在美国等西方国家，已形成一种新的政治理念：粮价比油价对政治稳定更重要，粮食正成为美国的赚钱机器和政治武器。而来自美国中央情报局的一份报告则写道，第三世界国家缺粮使美国得到了前所未有的一种力量，华盛顿对广大的缺粮者实际上拥有生杀予夺的权力。农产品作为金融发达国家重要的金融工具，将一直作为掠夺发展中市场的工具使用。美国是全球最大的农产品出口国，尤其是与生物能源息息相关的玉米、大豆，美国的产量占全球的30％或者更高。作为世界上最大的粮食出口国，金融危机中，美国不仅从粮价上涨中受益，更为重要的是，美元贬值将使美国成功地将目前的经济困境转嫁给了其他国家。
粮食经济人将何去何从——哈耶克与凯恩斯的对决两难
如何平衡基层粮食系统的生存与国家粮食安全之间的关系，如何平衡粮食经纪人的活动与国家能源策略的问题?是要市场还是回归政府统购统销的格局?2004年粮改甩掉了国家的财政包袱，目前让政府重新包养粮库是不现实的选择，很多地方政府因为财力限制等原因，无力接手这些粮库。中央三大粮企有可能再收购一部分粮库资源，但是属于企业经营性质，不会用来承担国家粮食储备职能。目前出现的粮食购销问题，看似市场在起作用，即粮价决定市场流向，但仔细研究，是政府对粮食市场过份依赖的结果。粮食这种战略物资，如果仅仅依靠市场调节，那么必将危及国内粮食安全，确保粮食安全，是政府的责任，而不是市场能决定的，保障粮食持续安全，政府必须有所作为，而且应当有更大作为。
从粮库“空仓”说起
1998年朱镕基总理视察安徽省南陵县峨岭粮站时看到的粮库其实是空的；2008年3月全国政协委员袁隆平参加全国两会时提出个别粮库有虚报账目、弄虚作假的情况发生，他们这样做是有好处的提案；2009年4月1日，全国范围内的清仓活动全面展开，国家粮食局副局长任正晓指出，如果发现有国家粮库违规空仓、虚报库存的现象，绝不姑息；2009年4月7日，安徽粮库国家储备粮遭倒卖……据统计，中国拥有库存粮食1.5亿～2亿吨，可如果统计报表上有库存数，而实际上却没有足额的粮食，这将严重影响中国的粮食安全，粮食如果出现短缺其危害性不言而喻。
粮库“空仓”乃市场化之过?
我国的储备粮体系的承储主体是政府组建的中国储备粮管理总公司和地方政府建立的国家储备粮承储企业，投资主体是中央、地方政府建立的国家储备粮承储企业。国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成。中储粮总公司的管理分为两个模式，一个是中储粮总公司自己建设的粮库，为直属粮库，另一个模式是委托省市县原有的粮食系统管理，有严格的资格审查程序，中央储备粮由国家发改委和国家粮食局负责，业务管理由中储粮总公司负责。也就是说县级储备粮库与其他三级粮库一起构成国家粮食储备体系，承担着调节市场供求、平抑年际间粮食产量波动等多项重要任务。
基层粮库的“生存之困”
粮改以前，我国对于粮食问题实行“统购统销”的政策，基层粮库充当了“工具性”的任务，即为国家统购粮食，农民的粮食收获后唯一的途径是卖给粮库。针对政府补贴财政负担沉重的情况，经过反复调研和论证，国家做出了对“粮库”实行粮食购销主体多元化的市场化改革决定，即在中央、省、市、县四级政府根据自己的财力建立国有粮食储备体系之外，没有纳入这一体系的国有粮库，通过出售、租赁等模式，实现市场化生存，允许民营资本和外资参与粮食购销业务，粮食购销主体实现多元化。国有粮食购销企业大规模退出，改制的改制，承包的承包，业内人士称之为“国退民进”运动。过去的粮食收储企业“购粮靠贷款，吃饭靠补贴。”而在取消财政补贴之后，国有粮食购销企业靠储粮获利的经营方式，已经不适应粮食购销市场化的要求。由于对粮食的补贴，长期以来“贵买贱卖”，许多粮库都属于亏损状态。而“市场化”条件下，企业要成为市场的主体，自主经营自负盈亏，且粮食储备本身并不是一个增值的过程，相反，新粮变老粮是一个贬值的过程，如果再考虑到粮食的收购、加工、储存、保管和运输等各个环节都需要大量的投入，亏损就在所难免了。与此同时，盈利却具有很大的不确定性。这使部分粮库生产经营艰难。负债沉重。
粮库当上了粮食经济人
随着改革的深入，民营的粮食购销企业和个人在基层得到迅速发展。而农民们似乎“变懒了”，他们往往是等着经纪人上门收购自家的粮食，资金雄厚者则成为大型的粮商，在农民与粮库、粮食加工企业之间充当沟通者角色。当县级粮库和国家储备库、粮食加工企业处于平等的竞争地位时，资金实力有限、收购价格毫无优势的县级粮库自然被农民和经纪人抛弃。面对每况日下的经营状况，基层粮库要想破解生存之“困”，只有通过想方设法地多方解决经营困难的问题。
靠国家补贴和获取管理费过活
国家出台最低收购政策后，由农发行和国家财政保证的资金和利润就成为了县级粮库的救命稻草。从国家执行的“托市收购”政策中(即当粮食市场价格低于最低收购价时，国有粮库须按照最低收购价敞开收购，资金来源是国家财政拨款和农业发展银行的贷款，资金统一由农发行提供给粮库)，每斤托市收购粮有2.5分的收购费用、3.5分收储库点的保管费、0.05分的监管费用。即每斤托市收购粮能得到将近7分钱的国家财政补贴，这对各个粮库无疑是一笔巨大的收入。而在此过程中，因管理监督上的不到位，粮库便以满仓或者最为保险的国家规定存量标准上报存量，以获得国家保管费用，“实际并没有这么多”，此谓为“上套”。
租赁业务获取双重利润
有的粮仓出租给企业存粮，不仅收取场地租用费，而且可利用此粮食来“上套”国家的管理费——不需要任何成本，反而能够上下获利。
卖陈粮或储备粮赚取差价或回扣
虽然当前国家粮食政策放开，但农民并不知道今年的行情会是什么走势，但因国家粮库的信誉度远比社会商贩高得多，因此前期粮库总能以最低保护区价或略高价格收购，第二年春节，粮库近区或所在行政区划内市面上流通的小麦已开始减少，市场价就自然水涨船高。此时，粮食加工企业从农民手中能够直接收购的小麦已大大减少，粮库便开始以高于保护价的价格出售国家允许进行流通的部分。其理由在于处理陈化粮。除此之外，有的粮库还打起了出售储备粮的主意。更有的粮库，对于关系极其密切的渠道，则以远远低于市场保护价的价格出售存粮，如此一来，自身便能获取购买者大量的回扣。
与外商合作乃“双赢之策”吗?
对于外商抛来的绣球，不少经营困难的基层粮库认为是解困良方。如外商提供资金，当地粮管所每年为其收购粮食，利润双方按一定比例分摊。随着合作规模日渐扩大，当地粮管所因此受益，不断焕发生机。但是专家们也提出了一些令人担忧的现象与问题。目前，ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚四大粮商，已控制了中国市场80％的大豆压榨能力，并在国内植物油生产和销售终端，掌握话语权。外资四大粮商习惯于从种子、化肥等生产环节到建立自己的运输通道等流通环节，以掌控整个链条。中国是世界最大的大豆进口国，每年进口大豆数量占全世界大豆贸易量的1／3以上，而美国是最大的农业出口国，其通过掌握我国的大豆压榨企业就掌握了固定的粮源，掌控了大豆价格的话语权。于是，国家粮食局发出相关通知，要求停止向外资发放粮食收购许可证，暂停向外资开放粮食购销市场。但实际情况看来，此举并不能根本抑制外资的行动，我国的粮食“经纪人”，经改革后大多是个体粮商和民营粮食企业，都有粮食收购许可证，通过粮食“经纪人”的活动，四大粮食企业拓展和深入地建立了粮食收购网络。现在美国推行的用玉米生产出代替石油的生物资源——乙醇，而对中国进行的一系列的玉米战略，也不得不让人担心：玉米是否也会覆大豆之辙?
中美PK之粮食市场体现
基辛格曾说：你控制了石油，就控制了所有国家；控制了粮食，就控制了人类。如果你控制了货币，你就控制住了整个世界。面对美国与我国的大豆、玉米之战，不禁令人想起春秋战国时管仲三策粮食战略兴齐。春秋时期管仲买绨制梁、买鹿制楚、买狐皮降他国的故事，当前在美国等西方国家，已形成一种新的政治理念：粮价比油价对政治稳定更重要，粮食正成为美国的赚钱机器和政治武器。而来自美国中央情报局的一份报告则写道，第三世界国家缺粮使美国得到了前所未有的一种力量，华盛顿对广大的缺粮者实际上拥有生杀予夺的权力。农产品作为金融发达国家重要的金融工具，将一直作为掠夺发展中市场的工具使用。美国是全球最大的农产品出口国，尤其是与生物能源息息相关的玉米、大豆，美国的产量占全球的30％或者更高。作为世界上最大的粮食出口国，金融危机中，美国不仅从粮价上涨中受益，更为重要的是，美元贬值将使美国成功地将目前的经济困境转嫁给了其他国家。
粮食经济人将何去何从——哈耶克与凯恩斯的对决两难
如何平衡基层粮食系统的生存与国家粮食安全之间的关系，如何平衡粮食经纪人的活动与国家能源策略的问题?是要市场还是回归政府统购统销的格局?2004年粮改甩掉了国家的财政包袱，目前让政府重新包养粮库是不现实的选择，很多地方政府因为财力限制等原因，无力接手这些粮库。中央三大粮企有可能再收购一部分粮库资源，但是属于企业经营性质，不会用来承担国家粮食储备职能。目前出现的粮食购销问题，看似市场在起作用，即粮价决定市场流向，但仔细研究，是政府对粮食市场过份依赖的结果。粮食这种战略物资，如果仅仅依靠市场调节，那么必将危及国内粮食安全，确保粮食安全，是政府的责任，而不是市场能决定的，保障粮食持续安全，政府必须有所作为，而且应当有更大作为。