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通常情况下，区域创新系统的主体由企业、大学与科研机构、中介机构及政府组成。其中，企业是技术创新的主体，大学和研究机构是技术创新的源泉，中介机构是联系技术创新源泉与技术创新主体的“桥梁”和“纽带”，政府则是整个创新系统的营造者和维护者（或者说是宏观调控者）。他们处在特定的创新环境中，并在市场机制的作用下，共同推动着区域技术创新的发展，、而在欠发达地区．由于经济基础薄弱、市场发育不良、创新资源缺乏、创新系统所处的发展阶段较低等原因，其创新主体结构表现为以政府为技术创新“准主体”，以推动企业向技术创新主体发展为