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一、辽宁利用FDI的绩效分析
(一)辽宁与部分省利用FDI业绩指数比较
为客观评价辽宁及其部分省利用FDI的业绩,选择了辽宁之外的江苏、广东、福建、浙江、山东5个沿海省和东北的黑龙江、吉林二省,共计八个样本省作为分析对象。
根据统计,在2003—2005年时间段内,利用FDI取得优秀业绩的省包括江苏、广东、辽宁、福建、浙江和山东6省,其业绩指数值均大于1,说明这6个省份相对其经济规模吸引了较多的FDI,高于全国平均水平。尽管广东、辽宁和福建在吸引FDI方面业绩突出,但业绩指数有所下降,辽宁下降最为明显,从2.0277下降到1.3560,其次是广东。黑龙江和吉林业绩指数上升,2003—2005年业绩指数增幅分别达57%和101.1%。
2006—2008年,6个省的FDI业绩指数三年平均最高值和最低值分别是2.6622(江苏)和1.2136(山东)。辽宁与居前位的江苏和广东在业绩指数上的差距逐渐减小,从2003—2005年到2006—2008年,业绩指数的差距分别由0.1835和0.1660缩小到0.1361和-0.7686。自2006年,辽宁业绩指数呈现明显递增趋势,2008年达到峰值2.9055,实际利用FDI额居第三位,但与江苏、广东、浙江和山东相比,GDP总额远低于4个省份。
(二)辽宁各市利用FDI业绩指数比较
一个地市利用FDI业绩指数,就是该地市在一定时期内FDI流入量占全省FDI流入量的比例与该地市GDP占全省GDP的比例的比值,公式表达同上。其中,INDi为第i个地市利用FDI业绩指数;FDIi为第i个地市FDI流入量;FDIT为全省FDI流入量;GDPi为第i个地市的GDP;GDPT为全省GDP总量。
为消除短期异常波动的影响,计算2006—2008年辽宁各市三年期利用FDI的业绩指数,各地市利用FDI的业绩状况及变化趋势。
1、辽宁省利用FDI业绩总体呈上升趋势。辽宁利用FDI业绩指数提高较快,2003—2005年至2006—2008年,平均值由1.7190提高到2.5261。其中,最高值为沈阳1.8709,最低值为葫芦岛0.0821。
2、沈阳和大连利用FDI业绩突出。2006—2008年间,沈阳和大连是全省吸收FDI最多的两个城市,利用FDI业绩指数大于1,2008年两市吸收FDI分别达60亿美元和50.4亿美元,集中了外资在全省投资的91.85%,在利用FDI方面取得优秀业绩。
3、各地市利用FDI发展不平衡。其它12个地市利用FDI业绩指数均小于1,低于全省平均水平,表明利用FDI水平与其经济规模发展水平不相当。
二、辽宁利用FDI存在的问题
辽宁在利用外商直接投资方面取得成绩显著,但仍面临不少问题与挑战。
(一)利用外资环境需进一步改善
辽宁外商直接投资主要集中在沈阳和大连,造成区域的不均衡发展是由区域的经济实力、投资环境、地理位置等因素决定的。沈阳和大连拥有较高的GDP、人均收入、FDI存量和发达密集的交通运输设施,吸引较多的FDI。辽宁一些欠发达的区域,特别是辽西北地区,经济发展水平低下、市场容量有限、基础设施落后、政策透明度低且易变等因素,极大地制约吸收FDI的能力和水平,影响区域竞争力的提高。
(二)利用外资研发中心存在一定差距
辽宁外商投资的研发中心无论是在数量、规模、研发人员人数,还是研发中心的层次和专利的多寡等方面,与江苏、广东等省相比有明显差距。主要是针对本地市场的应用型研发中心,从事基础性的研发中心较少。
辽宁以往在引进外商研发中心上认识不足,研发投入比例很小,而且,投入与产出不成比例,科技成果转化程度低,转化过程中缺乏比较完善的利益分配机制和产学研相结合的机制;在进口关税、所得税、营业税、外汇管理、出入境签证等方面可操作的政策法规还存在不确定性。虽然,辽宁研究人员数量众多,低水平的重复性的研究多,创新能力相对较差,缺乏面对市场的能力,适用于外资研发机构的人才相对缺乏。因此,改变辽宁科研体系不完善,配套技术相对落后,风险投资机制尚待健全的状况,加快外资研发机构落户辽宁显得尤为重要。
(三)利用外资对本地企业的负面影响
FDI企业凭借在技术、资金、营销、管理等优势对本地企业的发展与生存形成了严峻的考验。首先,FDI企业控制关键技术,抑制过多和尖端技术外溢。如辽宁装备制造业能与跨国大公司进行战略合作的高技术、高水平项目较少,并且14个城市普遍缺乏企业间上下游产品配套生产,装备中技术含量高的产品配套还需依靠国外,本地企业不能获得国际上领先的技术和核心技术,较多地依赖外商技术,导致创新能力不能有效的提高。
其次,辽宁中小企业在引进FDI的同时,引进先进技术和管理经验方面取得效益,但受一些因素影响与外企合资不畅。一方面,中小企业自身力量相对薄弱、企业机制有待完善、具有国际眼光的企业家严重不足。另一方面,外商控制原材料及零配件的采购,控制产品的出口市场以及产品出口运输及分销机构,占据更多的市场份额,许多企业被外资企业挤出市场,大大损害了本地企业的利益。目前,采取企业上市、重组等措施改变中小企业规模小、经营效率低、竞争力弱的状况,发挥经营灵活、形式多样、创新潜力的优势,促进高、精、尖科技型中小企业的发展成为当务之急。
四、发展对策
采取积极合理的措施,加强对FDI的有效引导和监管,进一步提升辽宁利用FDI的规模和水平,重点应做好以下几方面工作:一是建立招商引资综合评价体系,提高利用外资的质量和效益。重点发展高新技术、农产品加工和现代服务业,加大科技研发的力度,建立产学研结合的技术创新体系,提高创新能力。二是不断完善投资环境,建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境。加快交通、信息和金融服务的基础设施建设,提高12个地市特别是辽西北地区利用外资的总量和水平。三是鼓励外资与本地重点产业和重点企业合资合作,设立研发机构,将先进技术本地化。四是构建规范化监控体系,加强市场监控力度,对于过度独资化容易形成行业垄断的领域给与适当限制。五是建立企业配套产业链,建立与外商企业的配套体系和供应生产网络系统,做好配套服务工作。六是鼓励外商通过参股、收购、再投资等方式参与国有企业改造,加速国有企业体制改革和经营机制转换,促进产品更新和产业升级。
(作者单位:辽宁科技大学)
(一)辽宁与部分省利用FDI业绩指数比较
为客观评价辽宁及其部分省利用FDI的业绩,选择了辽宁之外的江苏、广东、福建、浙江、山东5个沿海省和东北的黑龙江、吉林二省,共计八个样本省作为分析对象。
根据统计,在2003—2005年时间段内,利用FDI取得优秀业绩的省包括江苏、广东、辽宁、福建、浙江和山东6省,其业绩指数值均大于1,说明这6个省份相对其经济规模吸引了较多的FDI,高于全国平均水平。尽管广东、辽宁和福建在吸引FDI方面业绩突出,但业绩指数有所下降,辽宁下降最为明显,从2.0277下降到1.3560,其次是广东。黑龙江和吉林业绩指数上升,2003—2005年业绩指数增幅分别达57%和101.1%。
2006—2008年,6个省的FDI业绩指数三年平均最高值和最低值分别是2.6622(江苏)和1.2136(山东)。辽宁与居前位的江苏和广东在业绩指数上的差距逐渐减小,从2003—2005年到2006—2008年,业绩指数的差距分别由0.1835和0.1660缩小到0.1361和-0.7686。自2006年,辽宁业绩指数呈现明显递增趋势,2008年达到峰值2.9055,实际利用FDI额居第三位,但与江苏、广东、浙江和山东相比,GDP总额远低于4个省份。
(二)辽宁各市利用FDI业绩指数比较
一个地市利用FDI业绩指数,就是该地市在一定时期内FDI流入量占全省FDI流入量的比例与该地市GDP占全省GDP的比例的比值,公式表达同上。其中,INDi为第i个地市利用FDI业绩指数;FDIi为第i个地市FDI流入量;FDIT为全省FDI流入量;GDPi为第i个地市的GDP;GDPT为全省GDP总量。
为消除短期异常波动的影响,计算2006—2008年辽宁各市三年期利用FDI的业绩指数,各地市利用FDI的业绩状况及变化趋势。
1、辽宁省利用FDI业绩总体呈上升趋势。辽宁利用FDI业绩指数提高较快,2003—2005年至2006—2008年,平均值由1.7190提高到2.5261。其中,最高值为沈阳1.8709,最低值为葫芦岛0.0821。
2、沈阳和大连利用FDI业绩突出。2006—2008年间,沈阳和大连是全省吸收FDI最多的两个城市,利用FDI业绩指数大于1,2008年两市吸收FDI分别达60亿美元和50.4亿美元,集中了外资在全省投资的91.85%,在利用FDI方面取得优秀业绩。
3、各地市利用FDI发展不平衡。其它12个地市利用FDI业绩指数均小于1,低于全省平均水平,表明利用FDI水平与其经济规模发展水平不相当。
二、辽宁利用FDI存在的问题
辽宁在利用外商直接投资方面取得成绩显著,但仍面临不少问题与挑战。
(一)利用外资环境需进一步改善
辽宁外商直接投资主要集中在沈阳和大连,造成区域的不均衡发展是由区域的经济实力、投资环境、地理位置等因素决定的。沈阳和大连拥有较高的GDP、人均收入、FDI存量和发达密集的交通运输设施,吸引较多的FDI。辽宁一些欠发达的区域,特别是辽西北地区,经济发展水平低下、市场容量有限、基础设施落后、政策透明度低且易变等因素,极大地制约吸收FDI的能力和水平,影响区域竞争力的提高。
(二)利用外资研发中心存在一定差距
辽宁外商投资的研发中心无论是在数量、规模、研发人员人数,还是研发中心的层次和专利的多寡等方面,与江苏、广东等省相比有明显差距。主要是针对本地市场的应用型研发中心,从事基础性的研发中心较少。
辽宁以往在引进外商研发中心上认识不足,研发投入比例很小,而且,投入与产出不成比例,科技成果转化程度低,转化过程中缺乏比较完善的利益分配机制和产学研相结合的机制;在进口关税、所得税、营业税、外汇管理、出入境签证等方面可操作的政策法规还存在不确定性。虽然,辽宁研究人员数量众多,低水平的重复性的研究多,创新能力相对较差,缺乏面对市场的能力,适用于外资研发机构的人才相对缺乏。因此,改变辽宁科研体系不完善,配套技术相对落后,风险投资机制尚待健全的状况,加快外资研发机构落户辽宁显得尤为重要。
(三)利用外资对本地企业的负面影响
FDI企业凭借在技术、资金、营销、管理等优势对本地企业的发展与生存形成了严峻的考验。首先,FDI企业控制关键技术,抑制过多和尖端技术外溢。如辽宁装备制造业能与跨国大公司进行战略合作的高技术、高水平项目较少,并且14个城市普遍缺乏企业间上下游产品配套生产,装备中技术含量高的产品配套还需依靠国外,本地企业不能获得国际上领先的技术和核心技术,较多地依赖外商技术,导致创新能力不能有效的提高。
其次,辽宁中小企业在引进FDI的同时,引进先进技术和管理经验方面取得效益,但受一些因素影响与外企合资不畅。一方面,中小企业自身力量相对薄弱、企业机制有待完善、具有国际眼光的企业家严重不足。另一方面,外商控制原材料及零配件的采购,控制产品的出口市场以及产品出口运输及分销机构,占据更多的市场份额,许多企业被外资企业挤出市场,大大损害了本地企业的利益。目前,采取企业上市、重组等措施改变中小企业规模小、经营效率低、竞争力弱的状况,发挥经营灵活、形式多样、创新潜力的优势,促进高、精、尖科技型中小企业的发展成为当务之急。
四、发展对策
采取积极合理的措施,加强对FDI的有效引导和监管,进一步提升辽宁利用FDI的规模和水平,重点应做好以下几方面工作:一是建立招商引资综合评价体系,提高利用外资的质量和效益。重点发展高新技术、农产品加工和现代服务业,加大科技研发的力度,建立产学研结合的技术创新体系,提高创新能力。二是不断完善投资环境,建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境。加快交通、信息和金融服务的基础设施建设,提高12个地市特别是辽西北地区利用外资的总量和水平。三是鼓励外资与本地重点产业和重点企业合资合作,设立研发机构,将先进技术本地化。四是构建规范化监控体系,加强市场监控力度,对于过度独资化容易形成行业垄断的领域给与适当限制。五是建立企业配套产业链,建立与外商企业的配套体系和供应生产网络系统,做好配套服务工作。六是鼓励外商通过参股、收购、再投资等方式参与国有企业改造,加速国有企业体制改革和经营机制转换,促进产品更新和产业升级。
(作者单位:辽宁科技大学)